1、市政工程量清单计价实证分析【摘要】所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招投标后，总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则， 使招标人心中有数。本文具进行了编制市政工程量清单的实证分析。 【关键词】市政 工程量清单 实证分析 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单， 是由招
2、标人按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容， 依据建设工程工程量清单计价规范中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制， 包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单， 是编制标底和投标报价的依据， 是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。工程量清单计价是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为： 在建设工程施工招标投标时， 招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定， 为投标人提供工程数量清单。投标人
3、根据本企业的消耗标准、利润目标， 结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力， 并充分考虑各种风险因素， 自主填报清单所列项目的单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准， 根据工程量的增减情况， 调整工程造价。 1、市政工程量清单的实证分析概况 结合某污水管线建设工程，分析工程量清单计价方法在实际应用中的关键环节和主要特点，对项目招投标阶段和施工过程中的造价管理问题进行探讨。 2、招投标阶段的工程量清单计价 某污水管线的招投标过程中采用了工程量清单计价方法，共包括十余项单项工程，其工程量的计算非常繁杂，工程造价的不可遇见性也非常大。在招标过程中，招标单位统一提供工程量清单，避免了多家投
4、标单位重复计算工程量，消除了工程量不统一而造成的标价上的差异，缩短了招标周期，节约了人力、物力。 采用工程量清单计价方法，同时有利于发挥各投标单位的自身优势，通过公开的竞争形成工程造价从而降低工程成本。此外，采用工程量清单计价可以从细节上衡量投标单位的作价水平及其合理性，使评标准确、合理、公正，便于实际操作。 以基础土石方挖方量为例，该计价规范的计算规则是以基础垫层的底面积乘以基坑的深度计算，而工作面宽度和基坑放坡等施工增加的工程量，则由投标人根据各自企业的技术水平和施工方案确定的放坡系数和工作面宽度，在单位工程量单价中考虑。同样，以安装工程的管道安装为例，该计价规范的工程量计算规则是以管道实
5、体安装就位的净尺寸计算，而定额预算的工程量计算是在净值的基础上再加上一个规定的预留量。因为这个预留量（包括材料的施工工艺损耗等） 随各企业的施工方案不同和施工技术水平高低而有着较大的出入。该计价规范中上述工程量的计算规则，与国际通用做法（FIDIC）一致，其目的就是扩大竞争范围，促使投标人不断改进和优化施工措施，提高其施工技术水平。在当前缺乏系统的企业定额的现实情况下，作为投标报价编制人员，一方面还不能完全抛开现行的定额和取费标准，另一方面又不能拘泥于现行的定额和取费标准。要特别注意和避免的是，不能简单地将按照预算定额和取费标准编制的施工图预算作为基础反算综合单价，如果以这种传统的计价方式来应
6、付新的工程量清单计价模式，其报价会失去竞争力。 上述污水管线建设工程中，XX 路污水管线配套工程是在工程方案和初步设计完成后，施工图设计完成之前进行招标工作，这样可以使开工时间提前，加快工程进度。但这种方式也有负面影响，主要是由于以初设招标，投标单位所提供的工程量可能不够准确，从而会出现某些子目比实际发生过高或过低的情况，即通常所说的不平衡报价。不平衡报价对投标单位而言常常是一种竞标策略，它虽然可以在一定程度上降低投标单位的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在 10%以内。如果所报单价畸高畸低，评标专家则会认为报价不合理，造成
7、废标。以该污水管线为例，其部分报价如表 1 所示。此报价采用了不平衡报价，运用得并不恰当，可能会导致成为废标。它把数量较少的顶管施工报价远低于成本价。表中顶管单价之所以比较低，是因为其工作内容中不含顶管坑，因而管材价格降低到了合理价格的 50%。工程量清单报价远远复杂于以往的定额预算报价，对投标报价人员的综合素质提出了更高的要求。报价编制人员不能停留在熟悉定额与编制预算的层次，还要深入理解计价规范，并随时掌握市场信息与价格。 招标方管理造价的目的是提前了解购买者价格，并对此价格从可行性研究开始就进行管理和控制，同时要知道此价格是不是与生产者成本接近，这要求招标方进行建设成本分项方案估算，对设计
8、阶段的设计概算、招投标阶段的招标文件、标底及评标办法形成合同条款、在施工过程中的计量支付、竣工结算直到最后的工程竣工决算等进行全过程造价管理。 3、项目施工阶段的造价管理 在项目施工阶段，主要的工作是落实上一阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容。项目施工阶段的造价控制与管理应注意以下几个方面的问题： （1）承包商与业主之间需及时沟通和协调。在施工过程中承包商要及时与业主沟通，图纸上不明确的地方主动要求设计确认，以免耽误采购时间，延误工期。承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，若发现清单的漏项需及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明
9、确具体的做法、材质等。 （2）工程结算与施工尽可能同步。当某个单项工程的某一部分经各方验收合格后，施工单位就可以根据实际的施工情况对此部分进行阶段性的结算；当工程全部竣工后，相应的工程结算也同步完成，这样大大简化了工程结算，加快了工程进度款的拨付，有利于施工单位资金的补充，能够缩短工程建设的周期。而且，施工单位可以同步编制企业定额，随时做好对单位工程成本、利润的分析，加强成本管理，精心选择施工方案，提高自身的施工技术和管理水平。 （3）工程造价人员要熟悉施工流程和施工规范。在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。编制清单中往往注重工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如设计图纸规范用 PE 水管，按规范 PE 水管不能暴晒，但并未说明要采用的保护措施。定额和规范不符时，应以规范为准。 参考文献： 1 王潜 .工程量清单计价模式下如何合理确定投标报价J. 山西建筑. 2009 （02） 2 朱建波 .工程量清单计价模式下的招投标分析J. 建筑市场与招标投标. 2009（01） 3 李丰，杨贺. 探析工程量清单计价模式的进程及应用中相应问题J. 才智. 2009（03） 4 谭明辉 .工程量清单计价模式下业主的造价控制要点J. 广东建材. 2009 （02）
