1、广播影视数字发展年工作要点广播影视数字发展年工作要点国家广播电影电视总局文件广发技字2oo4116 号为了贯彻落实党中央关于大力发展文化事业和文化产业的精神,推动国家信息化建设和国民经济的发展,满足人民群众的精神文化需求,促进广播影视事业和产业发展,按照广播影视“十五“ 计划要求,总局确定 2004 年为广播影视数字发展年,全面推进从模拟向数字的整体转换一,全面推进广播影视数字化的重要性,必要性和紧迫性随着科技迅猛发展,世界广播电视已经进入数字化时代.各国政府十分重视广播电视从模拟向数字的转换,并制定了一系列政策和措施加快推进数字化进程.我国政府提出以信息化带动工业化发展的国策,十届人大一次会
2、议明确要求继续实施数字电视等对国民经济发展有深远影响的重大高技术工程.我国广播影视“ 十五 “计划明确提出 2003 年全面开展有线数字电视,2005 年有线数字电视用户达 3000 万户,到 2015 年,我国将关闭模拟电视.广播电视是我们党,政府和人民的喉舌,广播影视是我国社会主义精神文明建设和国家信息化建设的重要组成部分,是我国最为普及的信息工具和最好的信息载体.全面推进广播影视数字化,是顺应世界科技飞速发展的要求,是促进国家信息化和国民经济发展的要求,是满足人民群众日益增长的精神文化生活的要求,是加快广播影视自身发展的要求.全面推进广播影视数字化,将为我们党和政府联系群众提供新的桥梁纽
3、带,为社会各界搭建新的信息平台,为每个家庭通向社会提供新的服务窗口,也为广播影视自身创造新的发展空间.全面推进广播影视数字化,将带动设备产业和内容产业的发展,形成新的文化娱乐消费市场,培育新的经济增长点,为社会提供大量就业机会,推动国民经济和社会全面发展.数字化给广播影视带来的不仅仅是量的扩张,更一4 一是质的改变,方式的改变和服务领域的扩大,是广播影视自诞生以来最为深刻的一场变革,对整个广播影视行业,整个信息产业乃至整个社会具有重大而深远的影响.当前,我国广播影视数字化进程与中央的要求,与人民群众的需求,与国际同行和国内相关行业的发展还存在不小差距,还存在着认识障碍,技术障碍,利益障碍和体制
4、障碍.为此,必须进一步增强危机感,紧迫感和使命感,提高认识,统一思想,振奋精神,坚定信心,站在国家的高度,社会的角度和全行业发展的战略层面,全系统进入,全行业参与,顺应数字化带来的深刻变革,用新思路,新方式,新机制,新模式,全面推动广播影视数字化新发展,抢占数字化的新阵地,抢占数字化的新市场,真正满足人民群众多样化,专业化,个性化的精神文化和资讯信息需求.二,广播影视数字发展年的指导思想,总体要求和工作目标l,指导思想.以“三个代表“ 重要思想为指针,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以科技创新为先导,以体制创新为动力,以发展为第一要务,以服务用户为根本,以信息化为目标,以数字发展年
5、和产业发展年为契机,以新业务发展为龙头,以有线电视数字化为突破口.调动各方面积极性,发挥系统优势和整体力量,抓住机遇,加大力度,全面推进广播影视数字化.2,总体要求.到 2004 年底,广播影视制作,播出,传输,接收等各环节数字化程度明显提高:全面推动有线电视数字化工作,付费广播电视业务进一步发展,数字电视用户数量初具规模,信息化平台初步建立,监管体系初步形成;电台,电视台数字化,网络化进展显着;数字电影制作,发行和放映系统初见成效;广播覆盖数字化试验开始启动;地面,卫星数字广播影视系统开始准备;加强规划,技术研究与相关保障体系的建设,为全面完成“十五“计划的各项任务奠定基础 .3,工作目标.
6、全面推动有线电视的数字化工作.到2004 年底,三分之二以上的省会城市和计划单列市以及发达地区试点城市全面实施由模拟向数字的整体转换,数字电视用户数量具有一定规模,到 2005 年底基本完成整体转换的任务,确保全国实现有线数字电视用户 3000 万户的目标.到 2005 年底要初步形成导向正确,品牌突出,特色鲜明,内容丰富,门类齐全的数字付费广播影视消费市场,基本满足各类消费群体的需求.提高广播电台,电视台的数字化和网络化水平.到2004 年底,省会城市以上广播电台,电视台节目制作和播出系统设备 80%实现数字化,初步实现新闻制作网络化.加快电影数字化进程.到 2004 年底建成 l00 个数
7、字影厅示范院线和一批中小数字影厅,启动农村和社区电影数字放映示范工程,建成电影数字业务集成服务平台和卫星传输发行系统.探索广播数字化发展的新路子.到 2004 年底,研究起草卫星直播数字声音广播发展政策并开始试播.部分地区开始试验数字中,短波声音广播.三,全面推进有线电视数字化l,有线电视数字化的目标是信息化.在确保原有公共电视节目的基础上,大力开发数字付费广播电视节目和信息服务.信息服务以本地有线电视网络运营机构为主提供,数字付费节目由经批准的广播电台,电视台等机构提供.充分利用数字电视频道资源,努力拓展服务领域,积极推广数字机顶盒,使电视机成为集公共传播,信息服务,文化娱乐,交流互动于一体
8、的数字电视终端,实现有线电视服务信息化.2,有线电视数字化的龙头是节目.实现有线电视数字化,节目是龙头.要充分调动各方面积极性,参与数字付费广播电视业务的合作开发,适当扩大数字付费广播业务规模,丰富付费节目内容,提高节目质量和服务水平,让有线电视数字化得到群众的欢迎和支持.3,有线电视数字化基础是服务平台.实现有线电视数字化,服务平台是基础.要积极鼓励在有条件的市地以上分配网建立服务平台,开展数字电视接入服务,同时建立用户管理,运行维护等运营支撑体系.探索建立有线数字电视结算与电子支付体系,形成适应数字电视发展需要的广播电视运行机制.4,有线电视数字化的关键是整体转换.要采取多种方式大力推广普
9、及数字机顶盒,采取分区分片整体转换的方式,在有条件的市地以上城市全面推进有线电视模拟向数字整体转换.整体转换的关键在于在产业化运作的条件下建立一个有效的转换模式,各省会城市和计划单列市以及各试点城市要借鉴青岛经验,建立整体转换模式和运营模式,到 2004 年底,三分之二以上的省会城市和计划单列市以及发达地区试点城市数字电视用户数量具有一定规模,到 2005 年底基本完成整体转换的任务,确保全国实现有线数字电视用户 3000 万户的目标.5,有线电视数字化的途径是产业运作.按照政企分开,政事分开的要求,牢固树立市场意识和服务观念,面向市场,遵循数字化发展规律,充分利用社会的力量和市场经济的手段,
10、充分利用股份制等形式来塑造市场主体,形成规模化的产业运作,构建有线数字电视产业运营的新模式.6,有线电视数字化的保障是政府监管.明确政府监管的主体地位,并完善监管内容.到 2004 年底,基本完成已建成的服务平台与监管平台的连接工作,初步形成政府监管体系,保证有线数字电视的健康发展.四,加强规范和指导,促进付费广播电视业务快速健康发展l,提高付费广播电视频道质量,推进付费频道专业化建设.根据市场需求,适当增加付费广播电视频道数量,扩大业务规模,重点是发展全国范围传输的付费频道,不断提高个性化,多样化服务水平.2,加强付费广播电视业务发展的调研和指导.确定付费频道专业分类方法,研究不同类别和不同
11、阶段的频道发展政策和管理要求,适时出台有针对性的管理政策.3,建立付费广播电视业务决策咨询系统.跟踪研究国内外付费广播电视业务发展动态,实时掌握国内付费广播电视业务发展状况,科学地分析,解决业务发展中存在的问题,及时指导付费业务发展.4,完善付费广播电视的监管制度和方法.严格执行总局颁布的广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法的规定.并根据付费广播电视的市场化和产业化发展要求,建立完善监管机制.-5五,加快推进广播电台,电视台的数字化,网络化1,提高台内数字化水平.加快台内制作,播出系统的数字化改造,到 2004 年底,省会城市以上广播电台,电视台节目制作和播出系统设备 80%实现数字化.2
12、,加快台内网络化进程.加快实现节目制作网络化,逐步实现台内节目资源的共享.到 2004 年底,省会城市以上广播电台,电视台以全面实现新闻制作网络化为突破口,推动台内节目制作网络化进程.3,建立媒体资产管理系统.媒体资产管理是目前台内数字化,网络化的薄弱环节,要尽快建立媒体资产管理系统,加快广播,电视节目的数字化转换工作,充分发挥广播电视节目资源的优势,逐步实现全国广播电视节目交易的数字化,网络化.六,加快建立数字电影制作,发行和放映体系1,扩大制作能力.进一步加强电影数字制作基地的建设,完善系统性能,扩大高清晰度电视,数字电影制作能力,满足影视市场需求.2,建立卫星平台.建成电影数字业务集成服
13、务平台和卫星传输发行系统,为电影数字节目发行管理和规模化,多元化经营提供技术平台和运营支撑体系.3,建立数字影院.加快建立数字电影示范院线,采用统一的数字影院标准,到 2004 年底建成 100 个数字影厅,同时,大力发展适合中小城市放映的数字影厅建设,在 3 至 5 年内建成 500 个数字影厅,实现规模化经营.4,启动 rgtF字放映示范工程.运用数字技术改变目前农村和社区电影发行放映方式,制定数字放映系统技术方案及实施计划,启动农村和社区数字电影放映示范工程,并尽快形成规模化运行.5,拓展电 l 产品应用市场.组织开展电影后产品的技术和市场研究,促进电影媒体资产管理的系统建设和综合运营,
14、拓展电影应用市场.七,积极推进广播覆盖的数字化1,启动卫星数字声音广播系统.建立卫星直播数字声音广播和数据业务传输覆盖系统,初步形成广播节目播出,数据业务集成,卫星传输,地面补点,接收机授权管理的技术体系和端到端服务的产业链,探索卫星直播数字声音广播的商业运营模式.一62,继续地面数字声音广播的试点工作.在广东珠江三角洲地区,以 DAB 先导网为基础,探索多媒体广播的技术体制和商业运营模式.3,开展数字中,短波声音广播试验.积极推动中,短波声音广播的数字化,加强数字调幅广播研究工作和系统设备的研制工作.选择覆盖北京地区和西欧地区的短波发射台,进行数字短波广播试验.在京津地区,长江三角洲,珠江三
15、角洲等地区进行数字中波广播试验.八,统筹规划,加强技术研究,加快相关保障体系的建设1,统筹规划.加快地面数字电视广播的频率规划工作,在北京,上海,广东等重点省市进行地面数字电视广播频率规划的试算工作,为制订我国地面数字电视广播覆盖网频率规划的技术标准和频率规划方法打下基础.配合国家广播电视直播卫星项目,做好卫星直播广播的空间段,地面段以及节目运营平台的规划与各项前期技术准备工作.同时,做好卫星直播业务发展的前期调研和政策准备.2,加强高新技术研究与应用.加强数字电视,数字声音广播,移动多媒体广播,家庭信息终端,三网融合技术等方面的发展战略与技术政策研究,跟踪广播影视高新技术的发展.积极摸索开展
16、视频点播业务的技术和运营模式;推动利用宽带数字技术开办网上广播电视节目;探索移动视音频服务的发展途径.加快用户管理系统,电子节目指南,有线数字电视监管平台,高清晰度电视节目制作等国家数字电视专项的研究工作,尽快应用于数字电视技术新体系.3,加快相关保障体系的建设.加强广播影视数字化标准体系,政府监管体系,运营维护体系等保障体系的建设和完善.建立广播影视服务质量标准体系和广播影视质量认证体系,加大质量管理工作力度.充分发挥监测系统和投诉系统的作用,利用事业管理信息系统,实现科学,高效管理,加大政府监管和行业管理的力度.加快制定安全播出保障等级,运行管理和服务规范,完善安全播出保障机制,确保公共服务和市场服务的安全播出和传输.
