1、审计局浅议村级“两委”换届财务收支审计的对策及建议农村基层组织是农村经济社会发展的领导力量，是党和政府联系广大农村群众的桥梁纽带，加强村级“两委”财务收支审计有利于促进农村党风廉政建设。村干部履职情况的好坏，直接关系到党和政府在农村的形象，关系到新农村建设、和谐社会建设，关系到农村经济健康发展和社会稳定。 XX 年是 XX 区村级组织换届选举年，为切实加强村“两委”换届前的财务收支审计工作，确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据中华人民共和国村民委员会组织法及XX 区 XX 年村党组织及第九届村民委员会换届选举实施方案要求，由审计、财政等部门组成联合审计组对我区各村委会财务收支情况进行了审计调
2、查，在各相关部门的配合下圆满完成了村委会换届选举工作。 笔者在此就审计中发现的问题和情况进行总结归纳，提出一些对策建议，供领导决策参考。 一、村财收支审计的重点 本次村财审计主要抓好以下几方面：一是村级财务管理制度执行情况。二是村级财务收支情况，包括各项收入是否及时足额入账，有无侵占、挪用和私分集体资金；是否超标发放村干部工资补贴；是否存在人为虚增债权债务；是否滥用职权侵占、长期占用集体资金等。三是村级土地和工程项目发包情况，是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等。四是村级专项资金管理情况，包括集体资产处置、债权债务管理、是否新增村级债务、土地发包承包、财务是否公开等。 二、村财收支审计发现
3、的主要问题 通过对 XX 区星海镇及长胜、长兴街道村财中心财务收支审计，发现我区村财管理中仍存在着一些不容忽视的问题： 一是现金管理松散。审计调查发现村财中心存在以现金支付村民土地补偿款等大额支出情况，及各村报账员一次性大额提取现金情况，大量的现金支出造成现金管理存在漏洞。尤其是个别村干部直接经手管理现金，收取的承包费不能够及时上交村财务，长期占用个人手中。 二是债权债务不实。由于会计人员交接不清，记账错误、会计科目混用、无依据调账、往来账未设明细科目等，造成账务混乱，债权债务情况无法核实。有的村还存在债权债务长期未清理的现象，村级干部一届一换，新官不理旧账现象普遍存在，造成债权无法收回，债务
4、无法清理。 三是村集体资产流失严重。经抽查部分村资产管理情况，发现普遍存在资产管理制度不健全，资产无专人管理，部分资产不入账，村资产长期未清理，资产账实不符等问题。XX 村有 XX 万元的资产已核销流失，但核销原因不清晰。四是财务管理制度执行不到位。部分村由村书记或村主任直接经手财务报账手续，财务审签与支出均由一人说了算，村级财务人员未能履行其职责，村级报账员形同虚设，财务管理失去监督和制约。 五是内部管理制度不健全。普遍存在土地承包合同资料不完整，管理混乱等情况。各村无土地承包分配相关台账等资料存档、备案，合同、协议随意变更，合同是否到期、以及欠款情况都无法清晰反映，出现部分账上有收入的没有
5、合同协议，签订合同协议的没有收入上账等情况。还存在签订的土地承包协议存放在原村主任或村书记手中，现任村委会领导对本村集体机动地、荒地出租情况不清、底子不明等问题。 三、几点对策建议 健全规章制度，规范村级财务行为 加强村务制度建设，建立健全适应村级财务管理需要的各种规范和准则，是约束村干部行为，提高村务管理水平的前提。一是要依法建制。建立健全村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度，建立财务管理、财务审计、财务公开、财务监督、民主理财制度和村干部任期、离任经济责任审计制度等。制定集体资产监管办法，规范工程项目管理，完善集体财务收支审批程序，做到有制度可依，按制度办事。二是要严格管理。要规范村级
6、财务公开内容，把涉及农民群众切身利益的村级财务收支情况、各项债权债务、收益分配、农户集资款、种粮补贴及救灾资金救灾物资等其他各项补贴的项目，定期如实地向全体村民公布，让群众了解，接受群众监督，真正做到村级财务公开透明管理。三是要加强监督。星海镇和涉农办事处要建立财务公开、民主管理监督评议组织，并授予必要的监督权和评议权，定期对各村财务活动和民主管理的各项制度执行完成情况进行评议，张榜公布结果。 完善管理体制，提升管理水平 一是要建立健全“村财镇管”“村财街道管”会计集中核算管理体制。加强审核和监控，从源头上控制一些不合理、不合法的财经活动，进一步规范管理。二是要建立健全财务开支审批制度，科学编
7、制各项开支预算，从源头上治理财务混乱，提高村级财务使用效果。三是要推行和完善村级账审核查实。完善以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务活动进行全程监督。加强民主监督，推进村级财务民主管理，以保障农民群众直接行使民主权利，使财务监督活动在阳光下进行。 强化监督制约，落实责任追究制度 加强对村干部任期和离任前的财务收支审计，既是打击违法违纪犯罪活动的重要途径，也是完善制度、规避风险、堵塞漏洞的重要手段。一是要坚持关口前移。本着保护干部、教育干部的原则，坚持审计关口前移，变事后审计为事前、事中审计，即对村级集体资产的管理使用，财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨和接受社会捐赠的资金、物资使用等情况随时进行审计，对集体土地征用、集体资产的处置，政府发放到村到户的各项补贴资金进行跟踪审计，并将审计结果进行公布，强化农村财务日常监督，防患于未然，以更好为农村集体经济发展保驾护航。二是建立决策责任追究制度。如未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更以处置村集体的土地、企业设施设备等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪违法的依法处理，在审计中查出有侵占集体资产和资金，铺张浪费的责令退赔，涉及违法违纪的，要追究当事人的责任。
