1、对清理整顿烟丝烟末市场的思考当前，在农村及城乡接合部的集贸市场上，烟丝烟末交易非常活跃。小商小贩不仅兜售烟丝烟末，而且配备吸食烟丝烟末专用的卷烟纸，服务非常周到，价格极其便宜，在市场上比较畅销。烟草专卖部门一采取集中行动，他们就消失得无影无踪；专卖行动一结束，又纷纷出来活动，给我们的专卖管理带来很大的难度。针对这一问题，笔者谈几点个人的看法。一、集贸市场烟丝烟末畅销的原因任何事物的出现和存在都有它的合理性，烟丝烟末之所以畅销也有它的深层次原因：一是低档烟供不应求。我国卷烟消费税调整以后，许多企业生产四、五类卷烟面临亏损，于是纷纷减少和放弃低档烟的生产，导致卷烟市场上五类烟供应量很小，满足不了消
2、费者的需求。卷烟是一种嗜好品，在这种情况下，原先吸食五类烟的消费者必然要分化，一部分消费者向下寻找替代品，烟丝烟末由此畅销；二是暴利。针对烟丝烟末的畅销，有些不法之徒瞅准市场机会，购买机器，组织规模生产，实行批发销售。今年 3 月 22 日，山东 XX 市烟草专卖局与市巡警大队捣毁昌邑一非法生产、销售伪劣烟丝地下工厂，查获切丝机 8 台、膨化机 1 台、制丝用锅炉 1 台。他们用烟梗、下低等烟叶制造烟丝，利润高达 500；三是有原料满足生产。生产烟丝烟末的原料可以是下低等烟叶，也可以是烟梗。在当前烟叶产区基本不收下低等烟的情况下，烟农手中存有大量的下低等烟叶需要寻求出路，这就为不法分子提供了大
3、量的便宜原料。低成本、高收益，不法分子必然乐此不疲。二、烟丝烟末市场产生的危害烟丝烟末市场畅销有几大危害：一是国家税源流失。生产烟丝烟末的都是地下工厂或小作坊，属非法生产，没有营业执照，不纳税，造成国家税源大量流失。二是扰乱了卷烟市场秩序。烟丝烟末畅销，正规生产厂家的卷烟特别是低档次的四、五类烟销售便受到极大的影响。同时，烟丝烟末属烟草专卖品中的非制成品，不允许市场销售。小商小贩没有专卖许可证便销售烟丝烟末，既违反了烟草专卖法，又扰乱了市场秩序。三是危害了消费者的身体健康。地下工厂生产的烟丝烟末都没有卫生许可证，没有必要的生产程序，产品质量极其低下。消费者吸食这样的产品，对身体必然产生极大的危
4、害，影响到身体健康。三、应对措施针对烟丝烟末市场存在的原因，专卖管理必须采取综合措施，正本清源，除根断路，加大低档烟的市场供应，加强宣传教育，从根源上寻求解决的办法。一是不间断地开展烟丝烟末市场专项清理行动，堵绝销售渠道。烟丝烟末专项清理行动一定要不间断地开展，只要断绝其销售渠道，小商贩就会逐渐放弃这条“生财之路”。过去我们容易犯的错误就是搞烟丝烟末专项清理行动一阵风，吹过去就不再管了，导致小商贩打之不绝，存在较强的侥幸心理。为此，清理整顿烟丝烟末市场要作为阶段性的重点，不间断地开展行动，直至打消小商贩的侥幸心理，使其放弃这一经营。没有了经销商，地下工厂的产品就没有了销路。二是打击地下生产工厂
5、，加强对卷烟厂和复烤厂下脚料处理的监控，断绝烟丝烟末的市场来源。当前，市场上烟丝烟末的来源主要有两个途径：地下生产工厂和小作坊、卷烟厂和复烤厂的下脚料。对前者，要积极发展举报网络，深挖线索，采取有力措施，坚决取缔；对后者，要加强专卖法的宣传教育，将下脚料的处理纳入专卖管理的范围，使其不能随意进入市场。没有了供应来源，消费者就会被迫放弃吸食烟丝烟末。三是国家要适当增加低档烟的生产，满足低收入群体的消费需求。烟草作为国家垄断经营行业，在以效益为中心的同时，还要承担一定的社会服务功能，即满足消费者的需求。从某种意义上讲，烟丝烟末市场是由我们烟草行业自己培养出来的。如果有适量的低档烟供应，就不会有如此繁荣的烟丝烟末市场。因此，从我国的国情出发，从消费者的需求出发，从烟草行业的改革思路出发，要尽快落实低档烟生产定点厂，制定合理的生产计划，满足市场的需求。 【
