1、对新疆农机服务体制创新的思考?改革创新?新疆农机化 2004 年第 2 期对新疆农机服务体制创新的思考孙桂荣,张亮(1.自治区农机局,新疆乌鲁木齐 830054;2.兵团勘测规划设计研究院 )摘要:分析了新疆农机经营服务的现状及存在问题, 提出应大力发展跨区作业服务,友展股份合作制组织,加快组建农机服务协会,支持农机大户发展等建议.关键词:新疆;农机化;农机经营;服务组织;模式中图分类号:$23 文献标识码:C文献标识码:1o077782(2004)02 0o06021 新疆农机经营服务现状及存在问题2002 年全区共有农机化作业服务组织(含农机户)329564 个.其中,县级以上 26 个,
2、乡级 186 个,村级 2267 个,农机户 326269 个(农机专业户 39799 个),其他作业服务组织 816 个.由此可知,我区农机经营仍然是以一家一户为单位的户有户营模式为主,国家,集体经济成份比例很低.2oo2 年全区农业机械购置投入 28846.14 万元,其中农民个人投入 26806.32 万元,占投入总量的 93%.现有农机经营服务存在问题:(1)广大农机户市场经济意识淡薄,农机经营效益观念不强,不进行全额成本核算,不进行大修提留,不注重积累,缺乏更新改造资金.(2)农机经营以农机作业服务为主,服务项目单一.2001 年“新疆农机经营户经营效益情况抽样调查“ 结果显示,被调
3、查的 11301 户农机户中,有 8354 户的农机经营项目为单纯的农机作业,占农机户总数的 73.9%,农机作业收入占农机经营总收入的88.8%.经营项目单一制约了农机经营效益的增长.(3)农机经营规模小,不能充分发挥作用.(4)农户投资能力有限,加之缺乏有效的引导,存在一定的盲目性,造成重复投资,导致装备结构不合理.小型多,大中型少;动力多,配套机具少;传统机具多,特色农业所需的林果,畜牧机械少;部分机具超期服役,机具老化,更新慢.(5)农机户市场开拓能力有限.长期以来,农收稿日期:200403156.户之间联系较为松散,加之缺乏专业合作组织,导致农机户不能及时得到市场信息,出现“有机无田
4、耕,有地无机耕“的现象.(6)农机作业季节性强,农机具呈现出季节性饱和,形成机多作业量少的局面.于是,在农机作业中,易出现农机户相互压价的不良竞争现象,扰乱了作业市场秩序,使农机户的利益受到损害,有些农机户干脆赊帐作业,由此极易形成拖欠作业费.(7)有的农机户由于接受新技术培训少,不能很好地掌握农机使用技术,影响新技术,新机具的推广应用.2 农机经营服务组织的选择为适应农业产业化发展的要求,迫切需要因地制宜,实现农机经营服务组织模式的创新,提高农机经营服务的组织化,社会化程度.为此要健全农业社会化服务体系,要支持农民按照自愿,民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织.(1)大力发展跨区作业服
5、务.2003 年我区参加跨区作业的联合收割机达 1500 多台,占到总数70%以上 ,跨区作业面积 14.7 万 hm.同时,石河子,博州,巴州等还组织机手赴内地参加跨区机收,收割面积达 2.7 万 hm.今后,应拓宽跨区作业的作物种类,作业环节及作业区域,实现跨乡,跨县,跨区,跨省作业服务,使跨区作业形成一定规模.(2)发展壮大股份合作制.组织股份合作经营具有产权共有,利益共享和风险共担的特点,其优势:一是可拓宽融资渠道,增强资本实力,将分散的资金集中起来,购置价值较大,科技含量较高的农机具,有利于新技术,新机具的推广应用;二是可提高农机化服务水平,克服农机户分散经营规模小,机具利用率低等弊
6、端,有利于形成规模经营;三是能调动每个投资者的积极性,激发他们参与市场竞争的2004 年第 2 期新疆农机化?改革创新?动力,对增加农机户收入具有显着作用.当前,我区农机作业服务组织实行股份合作制经营的比例还很低,全区各类农机作业服务组织中实行股份制或股份合作制经营的仅有 59 个.究其原因,一是由于农机户对股份合作制的认识还不充分,顾虑较多;二是内部运行机制,收益分配机制等都有待于进一步完善和规范.目前已有些合作组织取得了一定成效,如博湖农机部门采取职工入股方式,购买畜牧机械开展技术服务,当年实现收入 6万元;塔城市春晖农业综合服务有限责任公司,采取股份合作制的方式,提供种植,田管,收获等各
7、项服务,取得了可观的经济收入.今后,应紧跟农业产业化发展和农业结构调整的步伐,发展不同层次,不同形式,不同经济成份参股的多元化股份合作制,吸引国有,集体,个体投资主体,按现代企业方式运作,使股份合作制组织健康顺利发展.(3)加快组建农机经营服务者协会.农机经营服务者协会是农机社会化服务体系建设的重要组成部分,有利于实现农机户与市场的对接,对解决一家一户办不了,办不好的事情起着重要的作用.农机经营服务者协会的优点:一是可将分散的农机户在不改变产权关系的情况下组织起来,形成优势互补,既可提高机具的利用率,增加农机户收入,又可满足农民用机的需求;二是可将农民与政府部门联系起来,发挥桥梁与纽带作用,协
8、助农机部门开展工作,为会员提供信息,科技,生产资料,法律等服务;三是可为农机户提供了交流的机会,提高他们的协作意识,增强他们维护自身权益的意识.目前,全区已有 8 个地州,22 个县成立了协会,乡村等基层协会 45 个.今后,政府应加大对协会的政策扶持力度,拓宽协会的服务领域,增强协会的凝聚力,吸引更多农机户,农机大户和企业组织人会,使其更好地为农村经济发展,农民增收提供服务.(4)扶持发展农机大户.近年来,我区农机大户发展迅速,正在成为基层农机服务的中坚力量.农机主管部门应加大对农机大户的扶持力度,帮助其提高经营管理水平,为其发展提供良好的外部环境,帮助他们做大做强,提高农机大户的经营服务能
9、力和辐射带动能力.自治区人民政府办公厅 2004 年 3 月 12 日印可操作性.办法还把轮式拖拉机分为三种类型,即发了新疆维吾尔自治区农业机械报废办法.小型轮式拖拉机(发动机额定功率小于 14.71kW,即办法共由 16 条,对轮式拖拉机,链轨拖拉 20 马力),中型轮式拖拉机(14.7136.78kW,即 20业机械.篙械,排灌机械,农田作业机械,谷物按照事实求实,尊重科学的原则,脱粒机,饲草料加工机械,种子加工设备以及农业基本建设机械的报废做了详细的规定,具有很强的及时,准确规定了农业机械的使用年限和使用标准.(自治区农机监理总站肖和拉提?吾斯满)今年中央财政资金安排 4000 万元对
10、16个省(区 )市的 66 个县中央下拨 200 万卜贴我区农民购机实施农机购置补贴,我区获资金 200 万元.中央财政补贴给我区的 200 万元资金将按照国家规定实行.补贴的农机具是小麦,水稻,玉米,大豆四大粮食作物所需的“六机“ 即拖拉机 ,深松机,免耕精量播作机,水稻插秧机,收获机,秸秆综合利用机,最高补贴额不超过 3 万元.自治区农机局将实施受益公示制.对享受补贴的农民个人或直接从事农业生产的农机服务组织名单,购置机型,补贴金额等在县或乡镇范围内进行张榜公示,接受群众监督.同时建立购机补贴档案,实行监督管理.县级农机主管部门将对已购补贴农机具进行核对,登记,编号,建立购机补贴档案,自治区农机局和国家农业部也将分别建立购机补贴档案库,实行计算机管理.自治区农机局目前还在争取地方配套资金,用于我区粮食主产区其它县市的购置农机补贴以及符合我区畜牧业发展所需的机械补贴.(据新疆经济报).7.
