1、北平地区民众教育馆中心地位的确立与发展（19331937）北平地区民众教育馆中心地位的确立与发展(19331937)赵倩(北京大学历史系,北京 100871)【摘要1933 年 11 月,北平市社会局对社会教育组织系统进行改革,重新规划了北平地区社会教育的格局,试图建立一个由社会局领导,以民众教育馆为各社教区的中心,各社教实施机关为点逐渐向外扩散的社会教育网络.之后北平地区的社教工作基本上是按照此次变革所规划的蓝图来进行的.直至 1937年抗战爆发前,北平市政当局先后在四个社教区成立了民教馆,并采取了一系列的措施逐步加强民教馆中心机关的地位.民教馆中心机关地位的逐步加强,不仅有利于民教馆自身工
2、作的推进,更重要的是对北平地区社教工作起到了指导与示范作用,集中反映了北平地区社教工作的基本格局与走向.关键词 民众教育馆 ;社会教育 ;北平;中心机关中图分类号K25文献标识码 A文章编号1002 3054(2010)010060-08近代以来,“民众 “的教育和改造一直都是倍受关注的问题之一.1927 年,国民政府定都南京后,有感于社会教育的重要,开始着力提倡和推动民众教育工作,并逐级推广至各级地方政府.民众教育馆(简称“ 民教馆“)作为主要的社教机关之一,在民国时期社会教育工作中占有十分重要的地位.按照国民政府的规定,民教馆是“ 实施社会教育之中心机关“ ,这标明了它在社教组织系统中的地
3、位.近年来,随着对民国时期社会教育研究的深入,民教馆的相关研究也日渐增多.谷小水,王雷,杨才林等学者的论着中均有专章论述,毛文君等进行了专题研究.研究者大多注意到了国民政府对民教馆中心机关地位的界定,但是对其在实践中的具体情形及作用则少有论及.为了进一步探讨这一问题,本文选取北平地区的民众教育馆为对象进行考察.1933 年 11 月北平市政当局重新规划了该市社会教育格局,逐步加强民教馆在社教组织系统中的中心地位,直到 1937年抗战爆发之前,民教馆一直是北平地区社教工作的核心.故此,对 1933 年一 1937 年间北平地区民教馆中心机关地位确立情况的论述,不仅可以呈现出这一时期北平民众教育馆
4、发展的基本面貌,也可以直接反映北平市社会教育的基本格局与走向.一,规划的蓝图:1933 年北平市社会教育组织系统的变革北平地区的社教组织系统有一个发展变化的过程.民教馆的前身通俗教育馆由当时的京兆尹直辖.北伐成功后,通俗教育馆奉令改隶北平市教育局直辖,这是民教馆行政组织系统的一次转变.1932 年,教育局并入社会局,北平市民教馆又改归社会局直辖,这是民教馆行政组织系统的又一次转变.为了开展社教工作,北平市民教馆内下辖总务,博物,文艺三部,附设民众学校,工余俱乐部等社教机关.除此之外,北平还设有多处社教机关,包括北平市第一普通图书馆,民众图书馆,民众学校二十余所,阅书报处十余处,民众茶社五处等,
5、它们同样直辖于社会局.在社教行政组织系统中,民教馆与这些社教机关属于平级的关系.【收稿日期】2009-0624作者简介 赵倩 (1981 一),辽宁省沈阳市人,北京大学历史系博士研究生一60北平地区民众教育馆中心地位的确立与发展(19331937)1933 年 11 月,北平市社会局拟定了变更本市社会教育组织计划草案并制定了详细的计划,对北平的社会教育组织系统进行改革,希望通过加强民教馆中心机关的地位,改变原有社教机关“组织颇嫌散漫 ,难收实效 “的状况,进而推进社教工作的发展.计划主要包括以下三个方面的内容.首先,划定了社会教育区(简称“社教区“).此次变革将原有的 l5 个学区划为 4 个
6、社会教育区.这四区的具体区划及原有经费如下:第一社教区以原有第三,第五,第十五区属之,时月支社教经费计 1292 元.第二社教区以原有第二,第四,第十三区属之,时月支经费计4831 元.第三社教区以原有第一,第六,第十二区属之,时月支经费计 353 元.第四社教区以原有第七,第八,第九,第十,第十一,第十四区属之,时月支经费计 1625.7 元.其二,对社教区内的组织系统进行了具体的规划.社会局规定每一社教区内各设民众教育馆一处,即在四个社教区内分别设立第一,二,三,四社会教育区民众教育馆.每一社教区民众教育馆除直辖教学,阅览,康乐三部外,还附设阅书报处,民众茶社,民众学校等若干处.这些机构与
7、部门均由各区民教馆指导监督,综揽执行.民教馆的核心地位由此可见一斑.其三,根据北平的实际情况,将建设社教组织系统的具体步骤分为两步.由于整个计划的实行经费不足,北平市社会局决定先行在第一社会教育区试办,区内最高设民众教育馆一处,其下再设阅书报处,民众学校,民众茶社等若干处.以一年为期,俟该区办理有成效之后,逐渐推广至其余诸区.此次变革不仅大大加强了民教馆的中心地位,还从整体上重新规划了北平社教组织系统的基本蓝图,使原有社会教育格局发生了一定的变化.北平市政当局试图建立一个由社会局领导的,以四区民众教育馆为各区中心,以各社教实施机关为点,逐渐向外扩散的社会教育网络.1933 年的这次改革不仅重新
8、规划了北平地区的社教格局,更使之后北平地区的社教工作有了一个整体的思路.之后北平地区的社教工作基本按照此次变革所制定的步骤,致力于建成其所规划的社教组织系统,逐步加强直至最终确立各区民教馆在各社教区中心机关的地位.1933 年末,第一区民教馆依照计划改组成立,它为其他社教区及其民教馆提供了基本的范式.1936 年,北平市政当局增加了社教经费,先后成立了第二,三,四社教区民众教育馆,进一步完善了社教组织系统.二,范式确立:第一社会教育区民众教育馆的实验按照 1933 年北平市政当局对社教组织的规划,首要的工作就是在第一社会教育区先行试办.经过对第一社教区内的民教馆及其它社教机关的改组之后,民教馆
9、的中心地位初步在该区确立.这不仅推动了该区社教工作的发展,还为其他社教区及民教馆的设置提供了发展的基本范式.这主要体现在四个方面.第一,第一社教区内社教机关进行改组,划归第一区民教馆管理,初步在该区确立了民教馆中心机关的地位.按照规划,原北平市民众教育馆直接改组为北平市第一社会教育区民众教育馆.而第一社教区内原有的民众学校和阅书报处等社教机关,原是属于社会局管辖的市立机关,经过改组及更改名称之后,附设于该区民教馆之下.第一区民教馆的改组情况参见表 1.第二,民教馆的组织经过调整后确立,为其余三区民教馆组织的设置提供了范式.1933 年1935 年间,第一区民教馆经过改组,改善了民教馆的组织,充
10、实了活动的内容,扩大了民教馆的影响,使得该区民教事业有了相当的发展.经过两年多的实践,北平市社教及民教馆累积了一定的工作经验,对民教馆工作范围等理论问题也有了较为深入而清晰的认识.这对其余三区民教馆的成立及工作的开展都有很强的示范作用.随后,按照规划,社会局着力于将第一社教区民教馆的经验推广至其余三区,促进社教工作在全市范围内展开.民教馆组织的设置,主要是按照工作的内容进行划分的.一直以来,各地民教馆的组织比较混乱,馆内所设各部从一至九部不等.北平地区民教馆各部的设置也几经变化.1929 年,北平一61北京社会科学 2010 年第 1 期市教育局颁布了本大学区民众教育馆暂行规程,规定“民众教育
11、馆设图书,讲演,展览,游艺,卫生等部“.1930 年,颜仲鲁担任馆长时,对当时通俗教育馆的组织进行了改组,设置了总务部,博物部,文艺部三部.表 1 第一区民教馆的改组情况原有社教改后社教管理机关名称机关名称人员市立第二阅北平市第一社会教育区李增书报处第一阅书报处市立第十阅北平市第一社会教育区娄裕俊书报处第二阅书报处市立北郊阅北平市第一社会教育区书报处第三阅书报处董景之市立第九民北平市第一社会教育区众学校第一民众学校罗秉庚市立第十三北平市第一社会教育区张文芝民众学校第二民众学校市立第十九北平市第一社会教育区殷开山民众学校第三民众学校市立第三民北平市第一社会教育区不详众学校第一工读学校1933 年
12、,社会局在制定社教组织系统变革计划的同时,也对如何设置民教馆的组织这一问题进行了深入的思考.在对民众教育理论和实践经验综合考虑的基础上,社会局制定了北平市民众教育馆暂行组织规程(以下简称组织规程),对民教馆的组织设置做出了具体的规划.组织规程中明确规定,“民众教育馆暂设阅览,教育,康乐三部.民众教育馆得于本区域内附设阅书报处,民众问字处,民众问事处,民众茶社,民众学校,补习学校,工读学校,民众体育场及其他有关社会教育之学校各若干处“.1934 年 ,该组织规程 颁布,正式以法规的形式确立了民教馆的组织设置.1936 年,社会局筹建其余三区民教馆的时候,基本上照搬了这一设置.它制定了北平市第二,
13、三,四社会教育区民众教育馆组织规程草案,同样规定民教馆应当下设阅览,教学,一62 一康乐三部,附设民众学校,阅书报处等社教机关.由此可见,第一区民教馆组织的改革,不仅为该馆扩充与发展民教事业提供了组织上的保证,也为其他社教区民教馆的组织提供了基本的范式.第三,北平市第一区民教馆通过实践,基本上确定了北平地区社教及民教馆的工作范围.对于“ 民众教育“ 这一概念的内涵 ,当时民众教育倡导者的认识并不一致.大多数学者认为,“ 民众教育“ 有广义,狭义之分 .广义的民众教育指的是“全民教育“,是继续不断的教育.狭义的“民众教育 “指的是失学民众的基本补习教育,是暂时的教育.广义的“民众教育“ 被界定为
14、“ 全民教育“,这使得民众教育事业的范围异常广阔,内容丰富多样.第一区民教馆的工作范围,大致可以从社会局对民教馆下辖各部执掌的规定看出.组织规程中规定:阅览部主要掌理阅书报处,巡回文库,标本模型等事务;教学部掌理民众学校及各种补习学校,民众问字处,民众问事处,各种讲演等事务;康乐部掌理民众茶社,电影戏曲,医药防疫,儿童游戏,国术及球类比赛等事务.此外,民教馆还可以应临时需要设立并参与各种临时委员会,举办一些较大型的活动,使馆务得以推进,影响得以扩大.经过第一区民教馆一段时间的实践,北平政府的社教工作人员对于民教馆具体的工作重心以及范围都有了较为成熟的认识.在拟定第二,三,四民教馆成立的事宜时,
15、他们对此作出了详细的规定,将北平市社教及民教馆的工作按照其性质分为六大类,包括文艺教育,生计教育,健康教育,公民教育,休闲教育,妇孺教育等.这不仅是 1933 年一 1935 年间第一区民教馆工作范围的总结,也基本涵盖了 1936 年一 1937 年间平市社教和民教馆工作的基本范围.1933 年一1935 年第一区民教馆主要活动参见表 2.第四,第一区民教馆设立的青龙桥乡村实验区是其改造北平乡村地区的尝试.青龙桥乡村实验区成立于 1934 年,以大有庄,青龙桥,后营,公德寺为中心,直辖于第一区民教馆,其经费由第一区民教馆拨付.青龙桥乡村实验区是第一区民教馆所举办的北平地区民众教育馆中心地位的确
16、立与发展(19331937)表 21933 年一 1935 年北平市第一社教区民众教育馆主要活动一览表类别主要范围主要活动举办时间民众学校三处常设第一工读学校常设妇女职业补习班常设文艺教育凡教授识字,指导阅读等实行均属之.阅书报处三处常设民众问字处常设民众问事处常设民众代笔处常设凡科学信念之培养,科学常识之灌输,合作北平劳作品展览会 1934 年 9 月生计教育事业与家庭副产之提倡及职业辅导等事项均第一届乡村实验区农产品展览会 1934 年 10 月属之.平市中小学自然科成绩展览会 1935 年 6 月民众诊疗所常设儿童体育场常设凡健康知识之传播,卫生习惯之培养,体育健康教育成人体育场常设技能
17、之传习等事项均属之.第一届卫生运动大会 1934 年 5 月第二届卫生运动大会 1935 年 5 月艺术作品展览会 1934 年 10 月凡公民常识之灌输,公民道德之培养等事项公民教育第一届敬老会 1934 年 11 月均属之.赈灾宣传周 1935 年 9 月民众茶社三处常设凡休闲活动之指导,娱乐机关之供给及其他民众电影院常设休闲教育改进民众休闲娱乐等事项均属之.民众俱乐部常设年俗展览会 1934 年 2 月第一届儿童健康比赛 1934 年 5 月第二届儿童健康比赛 1935 年 5 月凡家庭生活之改进儿童教养之指导等事项均家庭教育家庭福利协进会1935 年 7 月属之.母亲会 1935 年 10 月儿童讲演竞赛会 1935 年 10 月各项工作中较为特殊的一个.它是对第一社教区内乡村地区的改造,以发展农村生产,辅导乡民自治,普及农村教育,改进乡民习尚,实施民教法规等为主旨.从其组织的设置来看,乡村实验区也不是一个单一的社教机关,其组织类似于民教馆的设置,下设乡村经济,乡村卫生,乡村社会,乡村教育四股.乡村实验区的工作范围也是在“全民教育“的视野下,结合乡村地区的特点而确立的,这可以从民教馆对实验区各股工作执掌的规定看出.其中,乡村经济股执掌农业指导,副产指导,合
