1、对富顺“扩权强县”试点的思考抢抓扩权强县机遇 加速县域经济发展 “郡县治，天下安。”自古以来，县域经济的发展一直是国家安民富民的基石。为进一步优化县域经济发展环境，减少管理层次，降低行政成本，促进城乡和区域经济协调发展，今年年初，省委、省政府做出了实施扩权强县的重大决策：在统筹考虑各县(市)综合实力、发展潜力、产业结构及城镇化发展进程等因素的基础上，赋予富顺等27 个县(市)与地级市相同的经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。作为试点县，富顺的县域经济发展面临前
2、所未有的机遇，但也需要我们正确认识“扩权强县”的深刻内涵，这既能够让我们保持清醒的头脑，又是我们做好这项工作的保障。 一、“扩权强县”给富顺县域经济发展所带来的机遇 有利于发展政策的放活。县域经济发展滞后，其重要原因是县级政府缺乏推进县域经济发展的必要的调控手段，主要经济管理权限收之过紧。“扩权强县”在相当程度上清除了制约县域经济发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍，扩大了县一级政府一定的经济调控权，特别是涉及县域经济发展的一些关键权限，如建设项目和建设用地审批、技术改造、资质认证、价格权限以及市地州分享收入等,这就使得县级政府有能力和实力对本县经济社会发展合理配置资源。 有利于财政势
3、力的增强。富顺在 27 个试点县中 XX 年的财政实力排名在第 23 位，排名靠后且属于典型的“吃饭财政”。扩权后实行省直管县的财政、审计体制，同时调整财政分配关系，实行与市相同的分税制财政管理体制，对增值税、营业税等 8 个税种，省与试点县按 35：65 比例分享，市级不再分享扩权试点县财政收入。省级财政也必将加大补助力度，以促进扩权县加快发展。同时，专项资金转移支付也直接向省申报，所有财政资金由省直接划拨到县。这实现了各项财政资金“直达”，提高了财政资金使用效率，为县级财政更好发挥调控和支持发展作用打下坚实的基础。 有利于行政效率的提高。相当部分经济管理审批权下放或直接上报省级部门或政府审
4、批，法律法规规定不能下放的一些权限，采取委托和授权的方式由扩权试点县代为行使,大大缩短审批时间，降低了县域经济发展的行政成本、时间成本，提高行政效率。 有利于各类信息资源的先期共享。列入扩权县试点后，省政府召开的综合性会议、省政府各部门召开的专业性会议、印发的有关文件、指导工作的各类信息，将直接到县，减少传达的中间环节，有利于扩权县及早掌握国家投资政策及重点，及时把握项目申报机会，提高项目申报的成功率。同时也能及时根据相关政策和信息调整产业结构、借鉴和学习先进经验，及时调整思路，从而加速经济和社会发展进程。 有利于支持平台的搭建。“扩权强县”是一个新生事物，其“试点”性质决定了它没有更多条条框
5、框的束缚。凡是有利于城乡统筹的推进，有利于县域经济的发展，就允许大胆的想、大胆的试、大胆的闯，一边探索、一边实践、一边总结、一边提高，这给富顺的县域经济提供了更广的发展空间，为富顺的创业务实者提供了更大的施展舞台，因此，列为“试点县”本身就赋予了我们更多开拓创新、跨越发展的机遇。 二、“扩权强县”试点中可能出现的问题及对策 可能出现的问题 一是扩权强县欠缺市、县两级利益的协调机制。扩权强县，是新形势下市、县利益关系的大调整，特别是在财政体制改革的权力博弈过程中，作为此次改革的利益受负面影响的团体，“地级市”基于自身利益最大化，难免会凭借着行政级别优势，在一定范围内，可能会采取一定的博弈手段，导
6、致“上边思想解放、下边心花怒放、中间卡住不放”现象的出现。 二是落实扩权事项的相关配套政策滞后。首先，从县级角度来看，有些权限虽然列入了扩权范围，但由于省对口部门还没有制定出具体的落实方案，缺乏相关实施细则，可操作性不强；其次，一些本应该下放到扩权县的管理审批权限并没有实质到位，仍需到市里办理，导致扩权政策执行不彻底，扩权缺乏力度。第三，在干部人事管理等方面的体制不配套，试点县始终是在双重领导下开展工作，难免顾忌较多，放不开手脚。 三是扩权强县缺乏有关监督的相关规定。一方面“扩权强县”使地级市的许多权力下放，客观上必然削弱地级市对县级行政的管理力度，地级市对县级行政的权力制约能力也随之减弱，从
7、而不利于对县级行政的监督和约束。另一方面，“扩权强县”使得试点县的部分职能成为省级行政直管，相对而言，省级行政不仅有“山高皇帝远”之虞，而且由于其直接管辖范围增大，心有余而力不足,可能鞭长莫及。从而导致省、地级市对县的监督和约束力度都被削弱，甚至可能产生监管“真空”。 四是“扩权强县”可能出现漫长的磨合期。面对各试点县自身不同的实际现状，在具体推行扩权之时如何做好配套政策的衔接和细化，这对省、地级市、试点县三级都是一个新的课题，而许多配套措施短期内还不可能全部到位，其预期作用的发挥效果就还需要一个较长的时期去检验。对存在问题的对策 一是建立健全有效的市、县利益协调机制。扩权改革从本质上而言，并
8、不是要通过削弱地市级权力，来增强县级权力，也不是要通过牺牲地级市利益，来满足县级利益，而是两者利益的协调发展。这就需要建立、健全相关利益协调机制。第一，市对县要放活,积极探索对试点县进行“放权、让利、松绑”的办法，真正树立“区县兴，地市兴”的理念。第二，试点县在正确发挥好“放权”作用的同时，要牢固树立全局观念、大局意识，自觉接受地市的相关领导和监督，到位不越位，搞活不添乱。第三，省级相关部门要建立健全激励和约束机制，加强对地市和试点县的督促检查和考核，强化协调和“仲裁”作用，真正使地市与试点县实现共同发展，共同繁荣。 二是尽快制定配套政策。没有省级相关部门的具体实施办法，市、县两级相关部门均不
9、好操作。建议省直职能部门，包括垂直管理部门，尽快制定周密、可操作性强的实施办法，以便搞好上下工作衔接。我们可参照浙江省的做法，浙江省管县的改革实行行政、财政、人事三项改革同步推进，内容包括省与直管以及下放行政审批权三个方面，它涉及的范围广、改革的力度大，在下一步工作中，我们也可以加以借鉴、积极探索。 三是加强对“扩权”的监督。在“扩权”的同时，一方面应该确保来自上级行政的监督和约束力度得到加强;另一方面则应该更加依法尊重地方人大的地位，进一步发挥地方人大的作用，使地方人大切实增强对县级行政的监督和约束力度。只有在确保监督和约束力度得到加强的前提下，才能够确保行政权力得到增强而不会被滥用，确保多
10、一份权力就多一份责任，把县级行政打造成为真正的责任政府。 四是强化措施，有效缩短磨合期。第一，及时提高我们作为试点县的各类人员综合素质，特别是权力掌控、政策把握能力，加大培训力度，强化学习意识，严格学习纪律，限期掌握业务知识；第二，加快我县各种配套政策措施出台，尽快提供操作“手册”；第三，完善协调和督查机制，促使各方早日转换和进入角色，有效缩短磨合期。 三、我县当前“扩权强县”的急需要做的工作 “扩权”的最终目的是为了“强县”，现在“扩权”政策已经下来了，我们如何利用这个机遇切实做到“强县”呢？这就需要我们准确把握政策，吃透精神，做好应对。 审视自我，科学定位。要想在全省 27 个试点县中脱颖
11、而出，寻求富顺县域经济的快速发展，就要努力寻求具有富顺特点的战略定位。要跳出富顺定位富顺，自觉的把富顺放到全省乃至全国去思考，立足比较优势，主动承接产业转移，充分争取上力、借助外力、激活内力，全面融入成渝经济圈。要对县域经济发展进行再认识、再谋划，充分结合城乡统筹工作，抽调一批有实践经验、有较高经济理论水平的人员，并聘请国家、省市区域经济发展研究的专家、学者对全县产业发展定位等课题进行研究。努力把富顺打造为面向成渝经济圈的“综合化工基地、农副产品配送加工基地和人力资源输出基地”。 统一思想，加强领导。一是要加强宣传，统一思想和认识，强化抢抓“扩权”机遇、加速县域经济发展的责任感和紧迫感。二是全
12、县各级领导干部要高度重视扩权强县工作，认真学习领会省委、省政府文件会议精神，解放思想，更新观念，营造氛围，自觉地把本职工作溶入到“扩权强县”试点工作中来。三是强化组织领导，加强对工作进展情况的督促检查，迅速调整和理顺相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，以适应扩权工作要求。 争取主动，做好对接。一是加强与省级部门的沟通联系。扩权强县涉及发改、财政、国土、国税、物价等部门，县级各相关部门及早加强与省级职能部门的联系，搞好上下工作衔接，在省级职能部门制定实施办法时充分考虑富顺的发展现状。特别是发改、财政、水务、国土等相关单位要抓紧编制一批能够突出比较优势、操作性比较强的项目，向上争取更
13、多的项目资金。二是要加强与市上相关单位的衔接协调，继续争取市上的关心、支持，努力营造良好的“上力”支持环境。 抓好培训，提高素质。一是要将省上赋予的权限认真解读，尽快熟悉相关政策和工作流程，加大业务培训力度，按权责统一的原则提升工作素质和管理水平；二是认真梳理扩权事项，细化分解 8 个方面 56 项经济管理权限，各相关职能部门结合富顺实际制定相关贯彻措施，找准切入点，在迅速启动试点工作的同时，定期研究分析，积极梳理试点工作中的问题，在力求自主解决的同时，及时向上汇报，争取最大支持，切实推动试点工作的顺利开展；三是要主动与省直部门联系，请他们来讲解业务操作事项，尽快熟悉办事程序。我们将面临许多未曾做过、尚不了解熟悉的业务，预示着部门将更多直接与省直机关打交道，这就要求我们的思维要更广、视野要更宽、知识要更多、素质要更高、管理要更严，要尽量缩短因扩权带来的不适应期。 明确发展目标，推动工作深入。紧紧抓住成渝两地被列为全国统筹城乡发展综合配套改革试点区、自贡被列为全省统筹城乡发展试点市的发展机遇，积极开展调查研究，科学分析县情，努力把富顺建造成为全省丘陵经济强县，到 XX 年，全县生产总值翻一番，达到 110 亿元，规模工业增加值翻两番，达到 25 亿元，财政总收入翻一番，达到110 亿元，民营经济增加值翻一番，达到 60 亿元。
