1、工商：服务与监管相统一圜展示薪黄山弘扬徽文化HUIZHOUSOCIALSCIENCES口徐洪军工商行政管理机关是国家主管市场监管和行政执法的机关.同时也是地方各级党委,政府抓经济,促发展的重要职能部门之一.在市场经济活跃多元,高速发展的今天,工商部门如何更好地围绕经济发展中心.履行职能,维护市场环境,促进发展.是我们必须认真研究的重要课题.一,工商行政管理工作必须主动融入地方经济发展当中随着市场经济体制和结构的不断变化,工商行政管理工作的内容和职能也在发生变化.在计划经济转型到市场经济的过程中,工商行政管理工作的监管领域,监管对象,监管方式,监管目标,监管任务不断演变.工商行政管理工作总是随着
2、经济的发展而发展,随着经济模式的变化而变化的.新的历史时期.工商行政管理部门承担着监管社会主义大市场的职责,肩负着促进发展的熏任.无论是规范市场秩序,改善消费环境.还是优化投资环境,发展外向型经济.工商部门都贵无旁贷,大有所为.怎样才能依法履行职责,充分发挥职能,积极促进地方经济发展? 最重要的是工商行政管理工作要主动融人地方经济发展当中,服从和服务于地方经济发展的大局,与地方经济发展保持同向,合拍.工商行政管理工作只有融人经济发展的大环境,在市场经济运行中把握重点,抓住热点,攻克难点,才能更好地把握地方经济脉搏,促进地方经济发展.同时,地方经济发展了.工商行政管理事业才能得到有效的发展.否则
3、.离开地方经济发展的土壤和环境.工商行政管理工作就失去了根基,丧失了生命力.就会成为无本之木.因此,工商行政管理工作必须融人地方经济发展当中.在融人中监管,在融人中服务,在融人中发展.只有这样.工商行政管理工作才能让政府满意,社会满意,群众满意,工商行政管理部门才能在地方党委,和政府心目中有政治地位.在经济发展中有推动地位.在管理对象中有服务地位,在人民群众中有诚信地位.二,处理好服务与监管的关系.实现服务与监管的统一融人和促进地方经济发展.首先要正确处理好依法行政与服务地方经济发展的关系.一方面.在政府主导型经济向市场主导型经济转变,从行政控制型向依法行政型体制转变过程中,依法行政是转变政府
4、职能,改善政府服务的前提,也是公众对公共权利的基本要求,否则,是放弃职责,是工作缺位.是行政不作为.工商行政管理机关只有坚持加强市场监管,严格依法行政.才能建立和维护公平竞争的市场秩序.这是为改革和发展营造良好的外部环境,促进地方经济社会又快又好发展的前提.另一方面,在“行政命令型 “管理向 “社会服务型“管理转变的过程中.加快推进工商行政管理方式转变也是市场经济发展的必然要求.工商行政管理机关应当牢固树立执法为民的服务宗旨,坚持以人为本,着力解决好关系经济健康发展和人民群众切身利益的市场秩序问题:牢固树立优质服务的理念,进一步丰富服务内容,改进服务方式,刨新服务机制,提高服务质量,积极营造良
5、好的服务环境.因此.监管和服务是相辅相成,和谐统一的,服务不是放松执法,监管也不是束缚发展,既要加强市场监管,坚持依法行政,又要自觉地服务于地方经济改革,发展,稳定的大局.要在优质服务中加强监管.在加强监管中依法履职.在依法履职中强化职能,在强化职能中树立工商执法权威.三,全面提高服务质量.创造良好的创业环境1.增强服务意识.提高服务效能.服从发展大局,主动融人大局,努力服务大局,把工商工作统一到地方党-.,委,政府的发展思路上来.综合运用工商行政管理部门的各项职能,为地方经济提供深层,高效,优质服务.不断提高为经营者,消费者服务的质量,效率和办事透明度,社会满意度.不断扩大服务的领域.创新服
6、务的载体,提高服务的质量.不断提高服务层次,将服务的重点放在实施品牌战略,加强诚信建设,建立现代企业制度,增强企业竞争力等方面.2.充分发挥职能,营造良好环境.近年来,我们大胆创新,放宽权限.在,;.,.;.;.畦.,.0 一.;服务地方经济方面做了很多有益的尝试,收到了较好的效果并将坚持下去.一是实施合同,广告帮扶.规范格式合同.加强拍卖行业监管.鼓励广告公司发布公益广告.二是开展商标文化推进计划.帮助实力强,规模大的企业注册商标.共发展省着名商标25 件.三是鼓励非公有制经济发展.支持国有集体企业改组改制,发展个私经济.鼓励外商投资.四是认真落实下岗再就业优惠政策.协调安置下岗失业人员,对
7、高校毕业生和残疾人从事个体私营经济给予政策优惠.2005 年.落实优惠政策减免规费 254万元.五是放宽市场准入.放宽了企业注册资本和资本缴足年限.下放登记权限.缩短办事时限,3 个工作 El 内办结登记业务.六是全面推行一审一核制.实行并联审批和一站式服务.七是加强数据分析.加强经济发展情况的调查分析.为党政决策,企业投资,群众择业提供数据参考和决策依据.3.结合地方实际.提供特色服务.根据地方实际.有针对性地提供特殊的,特色的服务.黄山是着名旅游城市,农副产品极为丰富且富有特色.我们加大了农副产品商标注册工作的力度.25 件省着名商标中有半数以上是农副产品.开展了旅游服务商标和地理标志证明
8、商标的谰研摸底和注册的前期工作,开展了“祁门红茶“,“太平猴魁“等极具特色的地方产品为地理证明商标的申报工作.我市是山区城市,农村人口多于城镇人口.为了切实保护农民消费者合法权益.促进农村经济发展,我们积极开展了“ 红盾护农“ 行动,确保农民买到放心农资.大力发展农村经纪人.扶持涉农企业壮大发展.黄山毗邻浙江.为响应“东向发展 “的战略 ,我们开展了“促进徽商浙商共谋发展“ 活动,努力搭建合作平台,建立联结机制.营造浙商徽商联手兴业的良好环境.4.加强引导帮扶.实行政策扶持.加强引导帮扶.一是在思想上引导市场主体树立“守法经营,致富光荣的观念和信心,鼓励支持他们走入市场.二是在政策上引导企业走
9、可持续发展道路,鼓励企业对特色产品进行深加工,培育本土品牌.发展外向型经济.引导企业调整经济结构,参与曩示氟黄山弘扬徽文化豳HUIZHOUSOCIALSCIENCES国有,集体企业的改组和改制.三是在管理上引导企业建立先进,科学的现代管理模式,促进管理上水平,经营上规模,产品上档次;引导市场主体增强法律意识.提高管理能力和市场感应能力.实施政策扶持,一是加强政策宣传.让市场主体及时了解新的政策,法规,为他们提供登记,经营等方面的政策法律咨询,指导企业合法经营.二是加强政策落实.认真执行国家,省,市有关政策和黄山市工商局落实(市委,市政府关于加快东向发展,实现率先崛起的决定)的实施办法,黄山市工
10、商局服务全民创业工作意见,黄山 I 市工商局关于促进农村经济快速发展的实施意见等.三是加强政策创新,清理影响和制约经济发展的限制性,歧视性,时滞性文件.为经济发展“松绑 “;因地制宜地制定一些切实可行的新政镱,新措施.为经济发展“加油“.四,全面提升监管水平.营造良好的市场环境1.转变监管观念.在主体多元化,方式多样化,环境复杂化的市场经济环境中,工商行政管理机关必须不断转变监管观念.提升监管水平.才能适应发展需要.要从监管消费品有形市场转变到监管无形市场上来,从重点监管一般经济违章行为转变到重点监管不正当竞争,垄断行为上来.从静态的事后监管转变到动态的全程监管上来.从突击式,战役式监管转变到
11、对日常管理和长效管理上来.从经验性,粗放型的监管转变到科学化,规范化的监管上来.2.明确监蕾 I 点.严格主体资格,确保市场主体的合法性;严厉打击制售假冒伪劣行为;严厉打击伪劣食品,药品,化妆品以及危害农业生产的假种子,假化肥,假农药;严厉打击商标侵权和发布虚假广告行为;严厉查处不正当竞争行为.维护公平交易的原则:加大对垄断性行业限制竞争行为查处工作力度;严厉打击商业贿赂,商业欺诈,侵犯知识产权等不正当竞争行为;加强旅游市场监管,严查无照,超范围经营,虚假广告,购物欺诈,合同陷阱等行为;严厉打击传销和非法传销,规范直销行为.3.提升监管手段.提升法律手段.运用法律法规规范市场主体及其经营行为.
12、使市场的各个部位,各个环节都有法可依,有章可循.提升行政手段.通过行政处罚,打击扰乱市场经济秩序的违法行为.维护良好的市场经济秩序.提升技术手段.配备监测设备.充分利用流动监测车,监测箱.提高商品质量监测水平,加大商品质量抽检力度.加强信息网络建设.运用信息化手段,实现监管方式和手段的仓情.4.创新监管机制.建立预警机制.及时发现苗头性,倾向性违法行为.进行规范.健全事前重预防警示,事中重教育查处,事后重回访规范的长效监管措施,不断提高市场主体守法经营和消费者自我保护的能力,意识.建立有效的打击防范体系.对各类重点违法行为.保持高压态势,形.成综合执法网络.构建企业信用体系,完善企业信用信息数
13、据库,实施企业信用分类监管.营造诚实守信的市场环境.建立工商所职能进社区,进乡村工作模式,将工作重心下移,监管关口前移.实行靠近管理,贴近服务.五,全面提高执法能力.打造良好的工商队伍加强队伍建设.不断改进工作作风.提高办事效率.方便办事群众.强化教育培训.增强干部的法律意识,服务意识和执法水平,建设一支服务意识强,综合素质高,业务能力好,人民满意的工商执法队伍,切实履行好市场监管,行政执法和服务地方的职能.严格依法行政.认真落实国家工商总局“六项禁令 “,规范执法行为 ,严缲职务腐败,杜绝吃拿卡要,态度粗暴的现象.增强执法的准确性,有效性和权威性.推行政务公开.把群众最为关心的执法和办事环节作为公开的重点,公开办事程序,办事期限和办事结果,公开执法依据,法律法规,规范性文件以及需要公开征求意见的规章草案,公开行政处罚中的告知事项.严格行政审批.规范审批程序,完善并联审批制度,畅通审批,办照“绿色通道“, 构建政策透明,程序规范 ,审批简便,收费合理的行政审批项目服务体系.(作者系黄山市工商行政管理局局长)
