1、对我县退耕还林工作的调查与思考内容摘要笔者在实地调研的基础上，深入分析了当前_县退耕还林工作取得的成效，存在的问题，并提出了建议。关 键 词林业 退耕还林 思考将_县建设成为珠江上游重要生态屏障，是_县县委、县政府提出_县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，_县林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。一、_县退耕还林
2、的历史背景_县国土面积 4056 平方公里，辖 37 个乡镇，450 个村，56 个社区居委会，总人口 117 万，其中农业人口 95.4 万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等 27 个民族。_县地处云贵高原的斜坡部位，南北_江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807 米，最低海拔 740 米。由于受南北_江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地 259 万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。_县是我省重要的煤炭生产基地和“
3、西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量 105 亿吨，远景贮量为 380 亿吨。丰富的煤炭资源给_县经济带来快速发展，尤其是近年来，_县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为_县经济发展和财政收入的主要支柱，全县 70%以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，_县共有地方煤矿210 多对，年产原煤量在 1000 万吨以上。有年产原煤 700多万吨的_江煤电公司和百万千瓦级的火电厂_县电厂；有在建的装机容量 360 万千瓦的火电厂_南电厂和与之配套年设计生产原煤 1000 万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境
4、日益恶劣。_县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为_县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达 182.5 万亩，森林覆盖率达到 31%。县委、县政府 XX 年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以 1.5 个百分点以上的速度增长，预计到 XX 年，全县森林覆盖率将超过 35%，森林面积将达到 213 万亩以上。二、退耕还林工作的主要做法和成效_县 XX 年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程 39.6 万亩
5、，其中退耕地造林 14.6 万亩，涉及 37个乡镇、298 个村，有 5.2 万户，19.3 万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。一是将退耕还林与基本农田建设相结合。_县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于 0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从 1991 年至今，全县累计完成坡改梯面积56 万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程 8 万亩，建成小水窖 713 口，拦山沟 22079 米，河堤 46918 米；实施小流域综合治理 26 万亩，其中在退耕还林区 3.2 万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖
6、、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田 0.4 亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对 25 度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道 23428米，确保该流域内 2 万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食 100 斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林 1600 亩，人均退耕 0.65 亩，全村累计实施坡改梯 2800 亩，现人均拥有 1.07 亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入 2030 元左右。二是将退耕还林
7、与农村能源建设相结合。XX 年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池 14500 口。按每口一年节约煤炭 2.5 吨或薪材 4.6吨，节约电 58400 度，生产氮肥 200 公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益 900 元，1.45 万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益 1305 万元，一年节约煤炭资源 3.6万吨或薪材 6.7 万吨，相当于一年营造 3 万亩的薪炭林或使 3 万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种 600 余万株，折合面积3 万余亩，成林后每年可生产薪材 4.8 万吨。XX 年已在大山、普田、保基、马场四个
8、缺煤乡镇实施薪材林 0.5 万亩。三是将退耕还林与实施生态移民相结合。_县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁 8670 户、32582 人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民 1730 户，使 6480 人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民 210 户、792 人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余劳动力，
9、有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加 50008000 元；有的搞运输每年增收 23万元。四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到 XX 年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自 XX 年以来，全县共实施林下种植多年生牧草 21000 亩，饲养大牲畜 4200 头匹。在退耕还林区封山禁牧 39.6 万亩。全县现有大牲畜 22 万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点 134 个，补助农户建圈舍的经费达 400 余万元。 XXXX 年畜牧业产值由 1.43 亿元增加到 1.87 亿元，净增 44
10、00 万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由 34.1%提高到 41.6%。特别是退耕还林区畜牧业产值从 3575 万元增加到 5510 万元，净增 1935 万元，人均增加 100 元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林 6400 亩，在林间种植黑麦草 5140亩，在退耕还林区实施联户养牛 520 头，并建成沼气池 625口，形成了林草畜气的综合治理模式。五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中
11、，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林 3 万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林 5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近 20 万人，一年的务工收入达 3 亿多元，每年发放小额扶贫贷款 0.5 亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。退耕还林实施四年来，_县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助
12、款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找
13、到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。三、退耕还林工作的几点体会和建议_县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：一是领导重视是关键。_县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为年度考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出 100 万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费 7
14、元、工作经费 1 元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于 5 元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从 XX 年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。二是狠抓落实是保障。县直相关部门按照职责分工，认真制定方案，强化协作配合，狠抓措施落实，有力保证了退耕还林的顺利实施。林业部门认真抓好退耕地块的规划、苗木的供应、技术服务等工作；乡镇政府负责分户丈量、张榜公示、组织实施等工作；财政、粮食部门及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放。与此同时，狠抓宣传工作，让广大农民认识实施退耕还林的重要意义，体会退耕还林带来的的好处。利用报纸和
15、电视开辟专栏，宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的典型人物、经验和好的做法、退耕还林的进展和成效；制作了大幅宣传标语，在林区树立了永久石碑标语；制作发放退耕还林政策问答14 万份，退耕还林条例3000 余册；印发退耕还林文件选编200 余本。各乡镇、村还利用召开群众会和举办各种民族节日等机会，通过张贴标语、讲政策、说好处、作对比等方式抓好宣传。通过宣传，广大老百姓认识到了退耕还林的好处，退耕还林的积极性进一步高涨，有力促进了整个工作的顺利开展。三是综合治理才能产生最佳效果。各部门在县委、县政府的统一领导和安排部署下，各司其职，各尽所能，把本职工作和退耕还林有机结合起来，统一规划，统一捆绑使用资
16、金，高标准实施，做到了既抓好本职工作，又促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与基本农田建设、牲畜品种改良和圈舍饲养、农村精神文明建设、产业结构调整、沼气建设、小额贷款发放、移民搬迁、劳动力转移、扶贫开发和发展农村后续产业等有机地结合起来，整合资源，综合治理，着力解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题，促进全县经济、社会和生态的协调发展。为今后进一步搞好我县的退耕还林工作，特提出几点建议：一是鉴于近两年全国粮食呈恢复性增长，请省向中央反映，建议进一步加大退耕还林的实施力度，保持这一惠民政策的稳定性和连续性，让老百姓吃下定心丸；同时，通过退耕还林的实施，促进生
17、态恶劣地区群众的脱贫，有利于社会的和谐发展。 二是鉴于贵州属生态脆弱、水土流失较严重的地区，生态和粮食生产条件差，粮食产量低，不是主要产粮区，粮食生产不会对国家的粮食安全带来大的影响。建议中央在贵州进一步加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，并把贵州列为退耕还林的重点省来抓，对贵州给以特殊政策。三是鉴于贵州生态脆弱和处于珠江上游的特殊生态关系，建议中央向下游经济发达省份征收生态建设基金，适度用于补偿上游的生态建设，实现社会公平，达到创建和谐社会的要求。四是鉴于实施退耕还林的地方多是经济落后，生态脆弱的地区，建议中央、省在这些地方加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设、退耕还林、生态移民等扶贫措施的同时，进一步加大这些地方的沼气建设力度，力争在较短的时间内实现家家户户有沼气的目标，以利于生态环境的保护。五是鉴于_县煤炭的开采增加了生态保护的难度，建议省里给_县特殊政策，允许_县每年从每吨煤炭中提取 12 元的沼气建设经费，专门用于沼气建设，加大_县退耕还林力度。
