1、官员“带薪下海”：警惕“非典型性”犯规有些事情就是这样:很多时候我们并不能改变什么,但我们却给予了过多的关注,思考和忧虑,比如说最近的官员“带薪下海“现象.因为这个现象所带来的影响已经远远超过了其本身,留给我们的思索是无限的.红头文件“赶干部下海 “据中国青年报报道,吉林省榆树市市委 2003年下发的 1 号文件指出,从 2003 年 3 月 1 日起,至2005 年 3 月 1 日止,市委决定在干部中开展“离职锻炼,建功立业“活动.活动要求全市所有乡局级机关和全额拨款事业单位的在岗干部,都要分批进行离职锻炼.从事个体经营,创办民营企业,或者到困有企业中去 T 作,每批锻炼时间为一年.市委同时
2、承诺:离职干部锻炼期间,干部的身份,职务,待遇不变,1 二资每月照领;不影响正常的职务晋升和职称评聘 ;.28.I:!员解释说并不是号召机关干部去做买卖,而是希望通过这种方式锻炼干部.让机关干部深入经济建设第一线,在商海征战中培养驾驭市场经济的能力.决策者还希望让干部也尝尝创业的艰辛,在“摸爬滚打中“理解群众的疾苦.为保证目标的实现,市委给“下海“干部定下任务:乡局级领导干部离职锻炼期间,每人每月交 150 元保证金,锻炼结束时,经考核完成 2000元税(利 )的,返还保证金 ;其他干部 ,每人每月交100 元保证金,上缴税利底线为 1500 元.对那些表现突j 的人员 ,政府给予奖励,并优先
3、提拔使用;而未完成任务者,政府将在全市范围内通报批评.有了这“保险绳 “和“救生圈“,干部们争先恐后地申请参加“锻炼“. 按计划 ,首批离职锻炼人员定额1300 多人.但报名干部 1700 多人,其中 300 多人被政府做 T 作“ 劝了回去“.2003 年 3 月,榆树市有1339 名干部离开原工作岗位,“带薪下海“ 经商.其中,市局级领导干部 44 人,乡级领导干部 99 人.据悉,2004 年 3 月,还将有 1315 名干部“带薪下海“.这样,两年内“带薪下海“ 的干部总数将达到 2654人.如此大规模的干部“带薪下海 “,在各地引起极大反响.其实,榆树市并不是第一个“吃螃蟹“ 的.关
4、于干部“带薪下海 “这类事件 ,近两年在各类媒体多有报道,很多地方认为这是一条发展经济的重要途径.2001 年,江苏省沭阳县 1/3 的机关干部在县里的强制要求下,“下海 “经商.这些“打工干部“与普通商人不同的是,他们能够保留着自己的官衔,按月领取薪水,被当地人称之为现代“官商“.2002 年,陕西省委组织部,省人事厅等 5 部委联合出台了关于优化人才环境,进一步加强人才培养,吸引和使用工作的意见.首次允许党政群机关在职人员带薪分流去创办,领办或参与科技企业,并享受工资工龄连续计算,优先评聘专业技术职务等一系列优惠政策.2003 年 2月,浙江省湖州市长兴县也下发了一个内含“3 年内人事行政
5、关系,基本工资保留在原单位“,“鼓励行政事业单位工作人员以个人名义投资兴办企业“的文件,鼓励干部“带薪下海 “.“带薪下海莫念歪了改革经官员“ 带薪下海“ 的做法,在全国引起很大的震荡:有赞成的,也有反对的.严格意义上讲,积极地创新工作方法,改革干部人事制度,最大限度地发挥人才作用,盘活干部人才资源,这种初衷和态度是对的.但如果不顾国家的法律,不顾市场经济的规律,那就令人产生质疑了.第一,官员“带薪下海 “有悖于中央精神和有关规定.党政干部不准经商,办企业,是中央早就明令禁止的.国家公务员暂行条例也明确规定:国家公务员不得经商,办企业以及参与其他营利性的经营活动.从条例规定来看,公务员实行的交
6、流制度中,只有在调出国家行政机关,不再保留国家公务员身份的情况下,方可经商办企业.而榆树市干部“带薪下海“ 的前提是保留干部的身份,职务,待遇,“ 下海“后党政干部,国家公务员的身份显然没有本质变化,依旧应当遵循这些规定.榆树市解释他们是希望通过“带薪下海“ 的方式来锻炼干部.但按照国家公务员暂行条例的规定,锻炼干部的方式只有“挂职锻炼“一种,是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业,事业单位担任一定职务,不改变与原机关的人事行政关系.这与干I 塑隧GUANCHASlKA0l部“ 蒂薪下海“ 是两码事.一是主要为 “锻炼“,一是主要为获利,两者有着本质的区别.更
7、何况,你听说过带着“保险绳 “和“救生圈“能训练出真正的游泳好手吗?!同时,在法学的正义程序论中,程序不但是达到目的正义的手段,同时程序本身所体现的价值也是司法公正的重要内容.在发展市场经济过程中,党政机关和广大干部的主要职责是为民众搞好服务,他们的角色是市场经济的裁判者,而绝非直接去“抓钱“.“带薪下海“, 不仅是一种分配上的不公平,而且也是一种政府职能错位和行政不作为的表现.第二,官员“带薪下海 “有悖于市场经济规律 .市场经济不是“仕场经济“.保留“官籍“下海,亦官亦商,对于市场经济的公平性是个严重阻碍.发展市场经济需要公正,这是市场经济发展的最基本规律.所谓公正,首要的就是平等原则的实
8、现,要求市场竞争主体的平等.通常,人们从“起点的公正“ 和“过程的公正“ 两个方面来强调公正的意义 .干部保留“官籍 “下海,本身就具有权力的性质,市场经济的平等性难免受到这种不平等主体的干扰.也正基于此,在 1984 年中央就规定了严禁党政机关和党政干部经商,办企业.虽然,榆树市官员的下海行为与政府的经商行为有区别,但其行为同样对市场经济带来不利的影响.因此,干部“带薪下海 “,无论从“起点“还是“ 过程 “,都无任何公正可言.干部带着权力进入市场本身就是一种“犯规“ 行为 .更为重要的是,“带薪下海“的做法在某种程度上折射出一部分人对私营经济发展的错误理解.搞私营经济是要有一定的原始资本的
9、,而这些“带薪下海“干部的资本积累是通过何种手段完成的呢?我们不得而知从_T 作难度和被精简人员的实际情况出发,可以给予一定的政策优惠和补偿,但必须控制在一定限度之内,决不可因为给少数人照顾就随意制造不公平的市场环境,否则它破坏的就是私营经济公正的发展条件所以,应当强调的是,无论动机和出发点如何,榆树市催生“官商“, 让干部 “离职锻炼,建功立业“的想法,违背和破坏了市场经济规律,有点“与虎谋皮“ 的味道 ,不仅难于 “心想事成 “,而且只能“事与愿违“, 不利于民营企业经营环境的改善,是一种发展经济的短视行为.第三,官员“带薪下海 “有衍生新腐败的可能 .凭借“ 官商 “这一双重身份,那些“
10、带薪下海“的干部在市场经济中所扮演的角色就显得比较特殊了.表面看来,“带薪下海 “者在经营中一路绿灯 ,开办盟一?29?奠麓 IlGUANCHASIKAO的企业会在短时间领跑其他民营企业,似乎促进了当地私营经济的发展.但实际上,他们可能会利用手上的权力资源,扰乱市场行为,破坏市场本身的自由竞争格局,剥夺其他经营者平等竞争获取利益的机会.这样的“带薪下海 “者不可避免地从中得到甜头 ,一边是官袍加身,一边是商界名流,可谓是风光无限.依靠着自身权力关系网和现有的职务便利,他们会迅速抢占当地的市场资源,取得巨大的经营业绩,为自己进一步高升铺下了厚厚的基石,从而滋生出新的腐败来.尽管榆树市已作了明确规
11、定:不准“下海 “干部利用职权搞不正当创收;不准他们依靠部门行业特权搞垄断性经营活动等.而且.在活动开展过程中,政府还将对每位“带薪下海 “的干部进行跟踪考察,监控其行为的合法性,一旦发现问题,将严肃处理.同时,有关监督考核的具体配套措施也将陆续出台.但这样就可以杜绝违法违纪现象发生吗? 干不需要精简? 联系到新一轮机构改革将全面展开的实际情况,毫无疑问,一个县级市同时让 30%的干部离岗,精简力度之大上上下下都可以交代过去了.但按市文件规定,那些人完全可以回来.即使不回来,还是可以“继续享受离职锻炼政策“ 的.榆树市的做法在客观上有没有形成投机取巧,瞒天过海之嫌呢?是否真的有利于政府机构改革
12、呢?这倒让人生疑.要改革,必然就会付H 一些代价.国有企业改革,分流下岗了好大一批 lT 人.国家机构改革,要分流“下岗 “一些公务员 .公务员中包括政府干部 ,这原本部下海,本单位给这样多的优惠尚且不说,连银行也给这么多贷款优惠条件,而那些贫困的下岗职丁却享受不到这样的优惠.有这样多的优惠条件,这哪里是下海,简直是去享福!这种不公平本身就是另类的腐败.有人认为“带薪下海“ 可以培养 H“深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事“的高素质干部,这显然夸大了“带薪下海“ 的作用.最近媒体上报道了由于大量“官商“ 出现,他们与一部分商人相勾结,挤压普通经营者.同时,很多“官商“ 公款
13、吃喝,任意安排亲友就业 ,滋生出许多新的官场腐败的事例等,就是明证.第四.官员“带薪下海 “不利于干部人事制度改革.分流出 1/3 的干部来搞私营经济,是否会影响到当地政府职能的履行? 当地有关官员的回答是 :干部离职参加锻炼,其原来负责的工作,由单位指定他人代管,加上政府的平衡调剂,保证不会影响到日常 T作.一个小小的县级市,在利益诱惑下,仅乡(镇)局机关和部分全额拨款事业单位就一下子离岗 1339人,占编制比例 30%,而工作还能照样做,我们只能说以前其人浮于事到什么程度了?榆树市党政机关需?30?I:!就是常情.但为什么干部下海有那么多的优惠? 无非是“ 官本位“ 的缘故,这有悖于我们正
14、在进行的干部人事制度改革.一方面,“ 带薪下海“ 违背了“按劳分配“ 的原则 ,体现了干部的特权意识;另一方面,“ 下海 “不成功还可以回单位 T 作“ 妥为安排“, 不仅没有达到精简机构的目的,还严重地否定了竞争上岗.同时,按榆树市的做法就是让那些能赚大钱的继续做生意,而不能赚到大钱的就回来吃皇粮,且“原分工不变“!这是除强留弱,十分不利于我们建设精干,高效,廉洁的国家干部队伍.去年人民日报报道了 2001 年年初江苏省沐阳县 1/3 的机关干部“带薪下海“ 经商的效果:不少人甚至光琢磨着一年后回机关,谁也不愿意投资去冒风险,或者干脆把离岗当成了休假佳期,“吃喝玩乐混日子,买菜做饭带孩子“;或把别人的企业挂上自己的名字,干部独办的仅占 34%;或者仅搞些“短,平,快“ 的项目,缺乏创业的冲动和“做大 “的热情.“干部下海“的作用被夸大了,体制转变的影响却被模糊,一些腐败现象也因此“被一系列鲜红外衣所遮蔽“. 前车之覆,后车之鉴.官员“带薪下海 “的做法应当引起我们足够的重视和警惕:(作者单位:复旦大学)囊嘉.套_誉谚
