1、对构建警察岗位练兵长效机制的思考摘要：警察岗位练兵成为加强新形势下队伍建设的一个重要举措和一种实效性非常强的培训形式。笔者从构建警察岗位练兵长效机制度重要性和必要性，警察岗位练兵活动存在的问题和构建警察岗位练兵长效机制的对策三个方面对构建警察岗位练兵长效机制作了一点粗浅的思考。关键词：构建警察岗位练兵长效机制XX 年 3 月至 XX 年 6 月，根据司法部的部署，全国监狱劳教系统开展了为期一年多的警察岗位练兵活动。这次警察岗位练兵活动，切实提高了警察的岗位业务技能和执法执纪水平，有力地推进了警察队伍革命化、专业化、正规化进程。在对开展警察岗位练兵活动进行总结验收时，司法部吴爱英、陈训秋等领导指
2、出：“要进一步探索建立警察岗位练兵长效机制，进一步推进警察队伍革命化、专业化、正规化建设”。进一步提高警察素质以适应新形势下监狱工作需要，是队伍建设的一个长期性战略性任务。构建警察岗位练兵长效机制，探索警察教育培训的新措施新手段，不断提高警察素质，成为加强队伍建设一项重要任务。笔者就构建警察岗位练兵长效机制进行了一些思考，以抛砖引玉。一、构建警察岗位练兵长效机制的重要性和必要性构建警察岗位练兵长效机制是以十七大精神为指导，在监狱工作中贯彻落实科学发展观的需要党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，对全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和
3、党的建设，夺取全面建设小康社会新胜利的总体要求作出了重大部署。监狱工作要以十七大精神为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，就是要紧紧围绕十七大提出的新的理论、新观点和重大部署，按照十七大关于加强和改进政法工作的要求，进一步推进监狱工作改革与发展，推进党的建设，加强领导班子和队伍建设，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、促进工作。构建警察岗位练兵长效机制，是通过扎扎实实地练兵活动，把学习成果转化为推动监狱工作改革发展的动力，立足当前，贯彻落实科学发展观，做好各项工作，推动监狱工作全面、健康、持续发展的需要。构建警察岗位练兵长效机制是建设一支高素质警察队伍的需要监狱人民警察的素质，是决定监狱执法水
4、平的关键。当前，国际人权斗争的尖锐复杂，依法治国方略的深入推进，社会法制观念的普遍增强，罪犯思想意识复杂化和维权观念的增强，监狱工作“三化”建设的推进，都对监狱人民警察执法能力、执法水平和体能、技能提出了更高的要求。新形势下党和人民对监狱工作提出了更高更严的要求，要圆满完成监狱各项工作任务，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须要有一支政治强、作风硬、素质高、能力强的队伍，才能更好地承担使命，做让党和人民放心的忠诚卫士。构建警察岗位练兵长效机制，开展岗位练兵活动，是立足岗位，增强警察实践能力、实战本领为重点，全面提高警察的政治素质、业务素质、体能素质和技能素质，加强队伍素质建设的重
5、要措施，是建设一支高素质警察队伍的需要。构建警察岗位练兵长效机制是加强警察教育培训工作的需要加强警察教育培训是提高警察素质的根本途径。警察岗位练兵活动成果充分证明开展警察岗位练兵，使警察严格、公正、文明执法的意识得到一定的增强，进一步打牢了执法为民的思想基础；警察履行岗位职责的能力得到一定的提高，进一步规范了执法行为，提升了执法水平；警察的警体技能得到一定的锻炼，进一步展示了监狱警察的良好精神风貌。警察岗位练兵良好的活动成效注定了警察岗位练兵要成为警察经常性教育培训的新起点。所以构建警察岗位练兵长效机制是加强警察教育培训工作的需要。构建警察岗位练兵长效机制是巩固社会主义法治理念教育等教育活动成
6、果的需要在近几年开展的“保持共产党员先进性”教育活动、社会主义法治理念教育活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、警察岗位练兵活动等活动中，切实提高了警察队伍的思想政治素质，有效增强了警察依法执法、公正执法、文明执法的意识，普遍提高了执法素质和水平，改进了队伍的作风，夯实了党的执政根基。构建警察岗位练兵长效机制，是进一步巩固、深化、发展、提高各项教育活动成果，把活动成果落实到实处，运用到本职工作中的需要。构建警察岗位练兵长效机制是推动监狱工作发展的需要当前，监狱工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，不断发展，向着“十一五”奋斗目标扎实推进。随着改革的深化和经济社会
7、结构的调整，监狱工作面临着更多的新情况、新问题，特别是在社会转型时期，诱发和滋生违法犯罪的消极因素增多，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，我们将继续面临刑事犯罪不断增多的压力。罪犯的思想和行为特点在不断发生变化，监狱执法和管理的难度进一步加大，对监狱警察综合素质提出更高要求，对监狱机关的执法水平和监狱人民警察的管理能力、教育改造能力，提出了新的考验。云南监狱工作会议明确指出：“云南监狱工作面临三大机遇、七大主要矛盾”，监狱事业的发展，必须以一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍为保障。以提高改造质量为中心，深入推进监狱体制改革、监狱布局调整和监狱工作“三化”建设，必须不断提高监
8、狱人民警察的思想政治素质和业务素质，炼就一支执法能力强、专业本领高的队伍。构建警察岗位练兵长效机制，是适应复杂的形势和艰巨任务，推进队伍建设的迫切需要，是提高队伍整体素质和个体能力的有效途径，是实现“两个安全”，提高经济效益的现实需要，是建设法治平安文明和谐监狱，构建和谐社会，推动监狱工作发展的现实要求。二、警察岗位练兵活动存在的问题对警察岗位练兵活动的重要性和必要性认识不足对经常岗位练兵活动的重要性和必要性认识不足主要体现在少数监狱没有高度重视岗位练兵，存在厌战心理，以走过场的形式对待岗位练兵，以工作任务重等借口搪塞岗位练兵，导致练兵效果很差，没有真正通过练兵提高队伍素质，促进监狱工作。训练
9、内容的设置可以更加科学合理在 XXXX 年开展的警察岗位练兵的训练大纲中，对包括政治理论学习、法律法规学习、警容风纪训练、队列训练、体能训练、岗位技能训练、处置监所突发事件训练等七个方面的练兵内容进行了分解细化。训练大纲规定的内容注重一些基础性的培训内容，称得上是合理，但笔者认为，还可以进一步改进，使训练内容设置更加科学，向智能化、现代化方向发展，以适应新形势下监狱工作的需要。没有统一的教材虽然司法部下发了训练大纲，但因为全国没有统一的教材，有的监狱自编了教材，有的监狱就照“纲”宣科，练兵活动的开展就参差不齐，训练效果各有不同。考核机制有待进一步健全完善XXXX 年的警察岗位练兵活动还存在重训
10、练，轻考核的现象，当然，作为第一次开展这种大规模的活动，我们已经算得上成绩斐然。构建警察岗位练兵长效机制，应在巩固 XXXX 年警察岗位练兵成果的基础上，继续完善考核机制，严格进行考核，切实发挥考核的职能作用，有效提高练兵质量。激励奖惩机制有待进一步建立健全激励奖惩机制是奖勤罚懒，充分调动警察参与练兵的积极性主动性，激励警察争先创优的动力机制。司法部、司法厅、省监狱管理局、监狱基本上都使用了奖励机制，但是惩罚的功能没有体现，对练兵效果很差的单位和个人虽然建议进行“补课”，但基本上都是匆匆收场，没有实实在在的功效。岗位练兵的保障力有待进一步提高岗位练兵的保障力是岗位练兵能否取得成效，取得多大成效
11、的基础。只有领导重视、组织保障，经费保障，训练时间保障，才能真正实现练兵目标。创新力有待进一步增强创新是一个民族进步的灵魂，创新是深化练兵成果，优化练兵载体，增强练兵实效的有效举措。岗位练兵创新不足，体现在学习培训形式单一，照本宣科，缺乏活力。构建警察岗位练兵长效机制，需要进一步增强创新力。三、构建警察岗位练兵长效机制的对策要坚持正确的指导思想,牢牢锁定警察岗位练兵的目标构建警察岗位练兵长效机制，必须以坚持正确的指导思想，才能保证前进的方向的正确性。警察岗位练兵要坚持以邓*平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十七大关于加强政法工作
12、的要求，坚持“全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效”，把警察岗位练兵作为警察队伍经常化教育训练的新起点。一个正确、清晰的目标是完成好工作任务、达到预期目的的前提和基础。构建警察岗位练兵长效机制，一定要牢牢锁定警察岗位练兵的目标。这个目标就是警察岗位练兵必须坚持以科学发展观为指导，全面增强广大警察严格、公正、文明执法的意识，增强广大警察履行岗位职责的能力，增强警察的警体技能，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍，增强监狱机关为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务的能力。警察岗位练兵就是重在务实，旨在提高实战水平。所以警察岗位练兵要坚持讲实际、练实战、出实效的“
13、三实”练兵原则。一是坚持讲实际原则，要在熟悉掌握本监狱警察队伍的详细实况的基础上，认真贯彻部、厅、局的指示精神，结合监狱实际扎实开展练兵，不搞花架子。在练兵工作中，要因地制宜、因时制宜、因岗制宜，在建立日常练兵制度方面多想办法，多下功夫，努力实现业务工作和大练兵双促进、双丰收。二是坚持练实战的原则。练实战即坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”，以训练提高民警的实战技能，以实战检验训练质量，从最急需的实战技能练起，从最基础的业务技能练起，坚持立足岗位练兵，嘴拙练嘴，腿软练腿，拳弱练拳，把书面上的业务技能理解、消化，落实为实战技能素质。三是坚持出实效原则。出实效就是要做到训练、工作两不误、两促进
14、，通过练兵使监狱单个警察素质得到明显提高，监狱整体素质得到明显提高，促进监狱整体工作迈上新台阶。要将警察岗位练兵纳入警察教育培训计划，同部署同落实同检查明确了目标、指导思想、原则后，就应该做好部署，制定详细地、可操作性的计划，以便付诸实施。警察岗位练兵作为警察教育培训的重要手段，应在每年年初时，按照XXXX 年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要的要求，根据监狱警察队伍的实际情况，纳入年度警察教育培训计划一起部署一起落实一起检查。根据各监狱实际情况，岗位练兵可以和各类干部教育培训任务一起开展，也可以像浙江省司法厅实施的将每年 9 月作为岗位练兵活动月，或者是与每年的新招录公务员培训一起开展，相互交
15、流共同学习提高。鉴于岗位练兵的全员参与的特点，在计划部署中还应考虑到培训规模大带来的基地、师资、培训教材、工学矛盾等实际问题，做到早筹划早部署。科学合理的确定训练内容在原有练兵内容的基础上，进一步结合监狱实际，科学合理设置训练内容。1、突出智能性笔者认为，根据新形势下关押罪犯的新特点，警察岗位练兵更多的应该是练智力而不是练武力。在大力监狱实施布局调整、进行监狱体制改革、推进监狱信息化建设的今天，监狱的现代化达到了一个前所未有的水平，职能正在实现理性回归。在这样一个环境下，监狱围墙电网、监控报警等“强悍”的硬件设施会让罪犯无可奈何地放弃挑战，但罪犯绝对不会心甘情愿地接受改造，他会“孜孜不倦”地挑
16、衅警察素质等管理软件。从近年的狱犯情反映上和一些监狱发生的案件上可以看出，罪犯一方面积极学习提高素质捍卫自己的权利，一方面加强分析研究监狱、监狱警察寻找“突破口”。从 XXXX 年的警察岗位练兵成果展上看，警察岗位练兵的成果还是停留在三大步伐、警体技能等科技含量较低的水平上，而现代科技的应用方面很不尽人意，就从现代化办公、计算机技术的应用这些基本技能的比赛考核上看，一些现代信息技术的应用、综合分析、资源共享等离现代化的管理水平有很大差距。从监狱发展趋势上看，追捕、擒拿格斗等武力正逐步弱化，而斗智、排查研究等智力型发展正一路攀升。要完成好党和人民赋予我们保安维稳的光荣任务，在警察岗位练兵中就要突
17、出智能性，在训练内容的设置上，可以减少体能训练、队列训练、警容风纪等方面的训练，进一步增加分析、排查、防控、教育改造艺术等方面的知识，着力提高软实力。2、突出实效性就从笔者了解的监狱的一些基本情况看，监狱警力配备远远达不到 18，就是离 15都很有差距，极少数监狱警力配备只有 10左右。在警力配备一时无法解决的情况下，练精兵提高队伍素质就非常紧要。要通过警察岗位练兵提高单兵素质，提升整体水平，没有训练时间的保障是很难达到训练目的的。监狱岗位练兵活动要针对监狱工作的实际情况，正确科学的处理好内容多与少，时间紧与松，考核标准高与低的关系。例如，基层带班一线的警力相对不足，可以将监狱的警察分期分批进
18、行学习训练，在训练内容的设置上多一些可以自由思考、消化吸收、发挥创新的课题，让警察阶段性的集中学习几天，而后边上班边结合实际工作思考运用。避免刻板地“训练三天，把擒拿动作基本做到整齐”，而取得“三天后，擒拿动作基本全部忘掉”的效果很差的训练。3、突出针对性建立民警岗位练兵长效机制，要针对不同部门、不同层次、不同基础的民警，分别制定统一标准，并针对不同岗位、不同层次侧重不同的练兵内容，制定每个阶段练兵任务、内容、要求及详细的考评实施细则等，有针对性地开展岗位练兵活动，这样才能提高练兵的效果。例如，监狱领导要根据分管业务，突出运筹帷幄、决策指挥管理艺术等方面的理论和知识；中层领导要突出团结干事、步
19、调一致，提高执行力、创新力、凝聚力等部门效益的理论和知识；一线警察要侧重于提高教育改造本领，能应对复杂改造环境的能力和水平的理论和知识。4、突出层次性素质的提高是一个积累，不断升华的过程，我们不能指望一次练兵就实现目标。警察岗位练兵作为经常性教育培训的新起点，应突出层次性。监狱基层工作可以根据职务类分成监狱领导、中层领导、一般警察三个层次，也可以根据岗位不同，分成教育改造类、政工类、行政后勤类等。但无论如何分类，都应该根据不同层次的职能需求，制定对口的训练内容。在训练内容的设置上就要体现一个循序渐进、连续的过程。就拿学生课本来作比，就是第一学期学上册，第二学期学下册，学完一年升一级。根据不同的
20、级别，设置相应的学习内容。就是说，训练内容可以像警衔晋升教材一样，不同级别学习不同的内容。要建立健全警察训练档案，如实记载警察练兵次数、练兵时间、练兵成绩与考核评价，为根据不同层次制定练兵计划提供准确依据，提高练兵效益。编制统一的教材编制统一的教材，有利于全国监狱警察队伍素质的整体推进，有利于全国警察岗位练兵的同步发展，有利于促进监狱工作的“三化”建设。所以，警察岗位练兵需要编制统一的教材。健全完善科学的考核机制建立科学的量化考核机制，有利于促进并科学检测、评价警察岗位练兵的训练效果。建立健全练兵考评考核机制，要针对不同岗位的民警量化细化练兵内容，根据不同层次制定统一标准，制定高标准的考核细则
21、，指定专人落实考核工作，严格要求，严格考核，通过采用日常考察、结业考试、综合评定等一系列考核方式进行公开公平公正的考核，充分发挥考核的职能作用。在考核中，要克服重训练、轻考核；不敢严格考核，考核轻松过关；考核标准不一，结果不公等等弊端，切实以考核促进岗位练兵，让考核成为岗位练兵指挥者的好“参谋”好“助手”。建立健全激励奖惩机制激励奖惩机制是警察岗位练兵动力源泉，警察岗位练兵是以人为本，提高警察素质。警察的练兵的主动性积极性直接关系着练兵的成效。警察岗位练兵要在完善考核评价机制度基础上，建立健全激励奖惩机制。建立健全激励奖惩机制，就是要综合运用各种激励手段，做到奖罚分明，激励先进，鞭策后进。激励
22、手段包括物质激励、荣誉激励、政治激励、价值激励、情感激励、文化激励等。监狱一方面要建立相关的制度，明确将岗位练兵的考核成绩作为警察个人上岗、晋衔、晋职、晋升、公务员考核的重要依据，并存入个人档案。一方面要合理运用考核成绩。可以将岗位练兵的成绩作为培养后备干部、建立专业人才库、优先外出学习考察、优先选拔任用的依据，通过运用考核成绩，不断优化警察素质。另外，监狱要多渠道多层次地开展各种训练项目的比赛，评选出优胜者实行奖励，对练兵成绩特别突出者，应给予嘉奖、记功；对于思想消极、应付练兵工作的，可以实行警告、待岗学习等处理，以实现人人参与练兵、人人积极练兵、人人获得提高的练兵目的。在奖惩激励机制的运用
23、方面，要结合监狱正在开展的行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制四项制度的实施，切实发挥奖惩激励机制的职能作用。提高保障能力构建警察岗位练兵长效机制，需要进一步提高练兵保障能力。这些保障有练兵组织保障、练兵经费保障、练兵基地保障、练兵时间保障等。创新练兵构建警察岗位练兵长效机制，需要结合监狱正在开展的“执行力创新力凝聚力”建设主题实践活动，不断探索，在练兵中不断总结经验，加强学习交流，借鉴先进经验和做法，不断创新，以开拓岗位练兵的崭新局面。全国各监狱在练兵内容、形式、方法等方面进行了大胆的创新，积累了很多很有成效的练兵经验。例如，云南省保山监狱在练兵中实行“补课”、练兵日志等制度，开
24、展比纪律、比吃苦、比团结、比成绩的“四比”活动，开展建立练兵临时党支部等“六个一”活动，开展野外拓展训练等增强了练兵实效。云南省嵩明监狱在练兵时在课堂讲授基础上采取辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、技能竞赛、场景模拟教学、经验交流、动作示范、现场观摩、交叉检查、观看音像资料等灵活多样的学习培训形式，优化了练兵载体。浙江省监狱劳教单位以党支部为单位进行了理论学习，采取先学习 1 个专题或 1 个章节，再确定 1 名同志联系实际问题主谈学习体会，然后大家围绕主题进行互动性的讨论、交流的“1+x”互动模式，大大提高了对理论知识的学习理解深度。江苏省监狱劳教系统落实“421”工作制度(一周内 4 天工作，2 天休息，1 天学习训练)，将岗位练兵与大规模培训干部有机结合，相互促进。新疆监狱劳教系统突出地域特色，坚持因岗施训，开展了汉族警察强化维吾尔语言学习，维吾尔警察强化汉语学习的岗位学习活动，维、汉警察采取“一帮一”结对互助等形式，解决了相互之间因语言不通工作难以深入开展的问题。这些练兵工作的创新，都收到了良好的效果。探索建立警察岗位练兵管理制度体系要探索完善建立警察岗位练兵管理制度体系，健全工作运行机制，建立健全练兵计划申报审批制度、练兵内容需求调研制度、练兵质量追踪制度、练兵考核奖励制度、练兵保障制度，形成严格规范的练兵管理制度体系，提高警察岗位练兵的质量和效率。
