1、对当前大力推进水价改革工作的思考2Oo4.No.4 海河水利?65?对当前大力推进水价改革工作的思考王永刚(水利部海河水利委员会,天津 300170)摘要:水利工程供水价格管理办法的颁布实施, 使我国水价改革进入了一个新的阶段.充分发挥水价杠杆的调节作用,实现全社会水资源优化配置成为水利工作的“-3 务之急.结合实际工作,从 6 个方面阐述了当前大力推进水价改革工作应考虑和注意的问题.关键词:水价;改革;推进;思考中图分类号:F407.9 文献标识码:C 文章编号:10047328(2004)04006502水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源.我国是一个水资源贫乏的国家,为了达到在全社
2、会优化配置水资源和建设节水型社会的目的.除了采取必要的宏观调控手段外,还需要通过水价杠杆调节水资源的供求关系.水利工程供水价格管理办法(以下简称水价办法)的颁布实施,标志着我国水利工程供水价格走上了法制化,规范化和科学化管理的轨道,水价改革也步人了一个新的历史阶段.由于水价改革涉及经济社会和人民生活的各个领域,事关经济社会可持续发展和全面建设小康社会目标能否实现的大局,所以许多问题需要不断地加以研究和探讨.笔者结合当前工作的实际情况,提出一些看法和建议.1 转变传统的供水观念,突出商品水的意识.是当前大力推进水价改革的重要前提水既具有自然属性又具有商品属性.人们在长期的治水实践中对水的自然属性
3、形成了深刻,系统的认识.只有遵循水的自然规律,才能实现人与水的和谐共处.但是,长期以来,人们对水的商品属性的认识远不如对其自然属性的认识.水利工程供水水费也一直按行政事业性收费管理,没有真正纳入商品定价范畴.众所周知,现代经济学产生于资源的稀缺性,而价格正是资源稀缺性的指示器,同时也是稀缺资源优化配置的调节杠杆.实际上,传统的水利工程供水价格机制不能真实地反映水资源的稀缺程度与供求关系,不能引导人们自觉调整用水数量和用收稿日期:20040430作者简介:王永刚(1972 一),男,硕士,会计师,主要从事水利财务管理工作.水结构,导致了水资源短缺,用水浪费和水资源配置低效率同时并存的现象.所以,
4、我们必须充分认识到,水利工程供水具有商品属性:水利工程水费是供水经营者从事水生产取得的经营收入:水利工程供水价格应该符合市场经济中的商品价值规律.只有这样,才能通过市场机制来提高水资源的利用效率,把有限的水资源配置到最需要的地方和效率更高的环节.同时,供水单位也能够从管理者转变为管理经营者.2 科学核算供水价格,积极推行两部制水价.是当前深化水价改革的关键所在水利工程供水价格应按照补偿成本,合理收益,优质优价,公平负担的原则来制定,并根据供水成本,费用及市场供求的变化情况适时调整.供水价格应由供水生产成本,费用,利润和税金构成,实行超定额累进加价,丰枯季节水价和季节浮动水价的制度.当前,应按照
5、规定的价格构成和核算原则,进行一次全面的水利工程供水价格的核算,摸清家底,找出差距,提出具体可行的水价调整意见.如,对农业水价应按照完全成本核算,以海委直管的岳城水库为例.该工程始建于“大跃进 “年代,经核定农民投劳折资达 3.4 亿多元,供水,防洪分摊后,供水每年少提折旧高达 330 多万元.按完全成本核算后,应将农民投劳折资部分的固定资产折旧计人供水成本,就能相应增强农业供水工程维持简单运行的能力.目前,不仅要着眼于水价的制定与调整,还应致力于计价方式的改进.考虑到水利工程可持续运行对水资源可持续利用的关键作用,积极推行两部制水价是今后水利工程供水价格改革的方向.所谓两?66?王永刚:对当
6、前大力推进水价改革工作的思考 2004 年 8 月部制水价,是指将供水水价分解成两部分,一部分为基本水价(或容量水价), 一部分为计量水价.基本水价一般根据供水工程特点和供水保证量而定,核定原则是补偿供水工程固定成本费用:计量水价则是根据用水户用水量的多少按计量水价收取的水费.核定原则是补偿供水工程正常运行成本,费用并且加合理的利润.海河流域水利工程供水价格,目前多数实行的是单一的计量水价方式,虽然简单易行,但是不利于促进节约用水,应积极推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价,使水利工程最基本的维修养护费用得到有效保障.这对水管体制改革也将起到积极的促进作用.3 签订供用水合同,明确各自权利
7、与义务.是维护供求双方合法权益的有效形式多年来,水利工程供水价格明显偏低,尤其是农业水价不足供水成本的一半.致使许多供水经营单位出现严重亏损的局面.同时,由于供水水费属于行政事业性收费,用户拖欠水费甚至不交水费的事情时有发生.至于截留,平调,挪用水费的现象,至今在不少地方仍然存在.供水经营者的合法权益无法得到保证.水价办法对上述问题都做出了明确的规定,特别是对用水户逾期不交付水费又没有在合理期限内补交水费和交纳违约金的.供水经营者可按照国家规定的程序中止供水.同时,供水经营者也必须加强经营管理,规范供水经营行为.除无法抗拒的自然因素外,供水经营者未按规定正常供水,造成用水户损失的,应当承担赔偿
8、责任.由此可见,水价办法已对保护双方的合法权益进行了原则性的规定,签订供用水合同是约束双方履行职责的最有效方式.这样,一方面促使供水单位提高供水服务质量,另一方面使用水户按照有关规定及时交付水费.如,岳城水库每年都与用水户签订供水合同,效果良好,拟在海委系统内进行推广.4 统一政策,分级管理.为大力推进水价改革提供了制度保证水利工程供水价格关系到广大用水户和利益相关群众的切身利益,甚至可能会影响到经济社会的发展和稳定.因此,政府必须加强对水利工程供水价格的宏观调控和监督管理.我国地域辽阔,各行政区域的水资源状况,经济社会发展水平,群众的承受能力,供水工程情况差异很大,因此不可能全国制定统一的水
9、价,确定统一的调幅和调整时间.因此,水利工程供水价格应采取统一政策,分级管理方式,区别不同情况实行政府指导价或政府定价.政府鼓励发展的民办,民营水利工程供水价格,实行政府指导价;其它水利工程供水价格实行政府定价.水价办法规定了中央直属和跨省,自治区,直辖市水利工程的供水价格,由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批;地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序,由各省,自治区,直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定.因此,各地可根据具体情况,建立形式多样,反应灵敏,适应市场经济要求和水资源状况的水价制度,为全面推进水价改革提供有效的制度保证5 引入价格听证制度.有利于提高供水价格决策的
10、科学化和民主化价格听证制度是社会民主化,法制化的产物由于水是一种特殊商品,用水户的用水可能关系到城乡居民的基本生活用水权益.因此水市场是一种不完全竞争市场,水价只能是政府干涉下的不完全市场价格.为了增加水价制定与调整的透明度,保障用水户和利益相关群众的知情权和参与权.对列入价格听证目录的水利工程供水价格在制定或调整价格时应实行价格听证,充分听取有关方面的意见.同时,水利工程供水价格应实行价格公示制度.供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策,不得擅自变更水价.在深化水价改革过程中,执行价格听证制度,能够有效保护生产经营者和消费者的合法权益,促进水利事业与其它行业经济的协调发展,也是实践价格工
11、作“定规则,当裁判 ,搞服务“ 职能要求的具体体现.6 加强理论创新,提高政策水平.是深化水价改革的重要推动力实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导.水价改革依然需要理论创新.当前,要以理论创新推动制度创新,科技创新,文化创新以及其它各方面的创新,在水价改革实践的基础上探索前进.这是大力推进水价改革的动力源泉.首先,要研究在市场经济条件下,利用价格杠杆优化配置水资源的问题,包括如何运用水价杠杆优化配置水资源,以水资源的可持续利用为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障:如何加强政府对水价的宏观调控,在充分发挥市场机制对水资源优化配置的同时兼顾用水公平与效率;其次,要研究水价形成机制的问题,包括怎样建立水价形成机制,如何规范水价测算办法,如何解决农业灌溉水价中涉及农业和农民利益的政策问题等.这些都需要进行广泛的调查研究,提出解决的意见和建议.不断提高执行水价政策的水平.
