1、完善基层党建工作机制问题研究中共某某县委组织部基层办 健全完善基层党建工作机制是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在新形势下，如何完善基层党建工作机制，切实提高党建工作水平，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，县委组织部基层办结合基层党建工作现状、存在的问题进行了深入调查研究，并就进一步完善基层党建工作机制进行了探讨和思考。 一、主要做法 加强组织领导，建立健全党建工作责任机制。一是健全党建工作目标责任管理制度。县委始终将加强基层党建作为工作的重中之重，坚持“书记抓、抓书记”的理念，强化党组织书记党建工作第一责任人职责。每年年初县委主要负责同
2、志与各镇党委书记签订党建工作目标责任书，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制，引导各级党组织和党员领导干部牢固树立“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的责任意识。二是建立齐抓共管机制。通过建立健全党委成员党建工作分工、领导干部联系点等制度，实行定期例会决策、定点联系指导、定题调查研究工作机制，构建起党委统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、逐级负责的全方位、多层次的责任制立体构架体系。三是推行党建工作专项述职评议制度。县委坚持将党建工作开展情况作为县委常委会向全委会报告的重要内容，同时每年底，组织镇、村党组织书记就年度党建工作开展情况分别向县委、镇党委进行专项述职，
3、并接受群众和“两代表一委员”的评议，将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，进一步激发了各单位抓基层党建的活力。 着眼规范操作，建立健全党建工作运行机制。一是建立健全科学民主的决策制度。建立健全党员议事会制度，全面推行镇党委“文建明工作法”、村级重大事务“四议两公开”工作法，进一步规范党务公开制度，进一步拓宽了党内民主渠道，提高了基层党建工作的科学化、民主化水平，扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权。二是进一步优化基层党组织设置。按照“有利于促进农村经济发展；有利于发挥党组织和党员作用；有利于密切联系群众；因地制宜、积极稳妥和统筹兼顾、讲求实效”的原则，注重按照产业链或
4、主导产业，依托农民专业协会、农村经济合作组织和龙头企业设置党支部，努力构建起了以镇党委为龙头、行政村党总支为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的农村基层党组织新体系。三是建立健全基层党建工作例会制度。坚持每季度召开一次农组领导小组例会和镇党委书记党建工作例会，每月召开一次镇组织委员例会、村党组织书记和村党组织委员党建工作例会，对基层党组织活动进行规范化管理。进一步完善党建工作联系点制度。每个县四大班子党员领导干部和镇党委成员都分别确定党建工作联系点，经常深入联系点调查研究、指导工作，协调解决基层组织在工作遇到的实际问题。四是深化党建工作载体建设。全面深化为民服务全程代理、无职党员设岗定责
5、、“双向承诺”制度等“六大载体建设”，着力构建基层党组织和党员服务群众体系。同时积极指导基层党组织根据自身实际创新党建载体，开展各种类型主题实践活动，积极搭建基层党组织和党员发挥作用的平台。深入开展城乡基层党组织结对共建活动，通过召开联合组织生活会、党员奉献日、城乡党员结对帮扶和走访慰问等活动，实现了城乡基层党组织统筹推进、共建共享、互利双赢的工作格局。 推行星级创评，建立健全党建工作创先争优机制。县委将开展星级创评作为推动基层党建工作创先争优的主抓手，把基层党组织“五个好”和党员“五带头”要求具体化，建立健全创星承诺、联系点评、创评实录等推进机制，严格考核程序，强化结果运用，对四星级以上的基
6、层党组织和党员在政治、精神、物质等方面给予奖励，并通过电视、报纸、网络等多种媒体宣传其典型事迹，使广大基层党组织和党员学有榜样、赶有目标；对二星级以下的基层党组织和党员落实重点帮扶制度，责令限期整改。广泛开展“对标赶超”活动，积极引导基层党组织和党员结合自身实际和创评标准，以基础相近、条件相似、可学可比的先进典型，实事求是地确定对标对象和赶超目标，制定对标方案，作出对标赶超承诺，把学英模典型和学身边典型相结合起来，有效地激发了基层党组织和党员创先争优的动力，提高了做好基层党建工作的积极性和主动性。 强化结果运用，建立健全基层党建工作考核评价机制。县委将建立健全党建工作考核评价体系，作为加强基层
7、党建工作的重要推手，突出考核的可操作性和针对性，细化量化考核指标，坚持综合考核与单项考核相结合，设置单项工作奖励，实行重点工作单项考核。坚持平时考核与年终考核相结合，每月对基层党组织党建重点工作完成情况进行督查，将日常督查、半年检查、重点材料报送、媒体宣传等内容纳入平时考核，建立相应台帐，增强考核的真实性、评价的客观性。坚持上级考核与群众考核相结合。将检查考核与民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，进一步扩大群众的参与权和监督权。强化考核结果运用，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。党建工作排名靠后的党组织及其负责人取消年度评先
8、评优资格。 突出重点环节，建立健全党建工作保障机制。一是突出队伍保障。通过内选、外引等方式选拔德才兼备、群众公认的党员任基层党组织书记，推选精通业务，热心党务的人员充实到党务工作者队伍，并加强对党组织书记和党务工作者思想政治和党建工作业务的教育培训，为党建工作开展提供了坚实的队伍保障。二是突出阵地保障。近年来，全县投资 1000 多万元，新建、改扩建村级组织活动场所 52 个，XX 年，全县又新建村活动场所 6 个，实现了村级活动场所全覆盖。三是突出经费保障。县委将基层党建工作经费纳入县级财政预算，认真落实村干部“一定三有”政策，按照不低于全县农村劳动力平均收入水平的标准确定村干部基本工资报酬
9、，县财政每年拿出 100 万元用于星级创评的工作和奖励经费，为基层党建工作的顺利开展提供了坚实的资金保障。 二、存在主要问题 近几年，经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新的进展，工作机制不断完善，但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比，工作中还存在着不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在以下四个方面。 党建工作责任制存在虚化现象。部分党组织书记对党建工作仍存在片面认识，“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，导致履行责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划和推动基层党建工作。 党建工作考核机制不够完善。在实际工
10、作中，部分单位特别是县直单位党组织负责人与行政“一把手”之间，存在责权不挂钩，管人与管事不相称，考核和使用相脱节现象，在考核机制中，存在业务考核重要，党建工作考核次要的现象。 党建工作保障机制不够完善。近年来，随着党建工作的不断完善，基层党组织开展活动日趋增多，质量也显著提高。但部分基层党组织特别是新组建的“两新组织”党组织活动经费、阵地等难以保障，在一定程度上影响了基层党组织活动开展的质量和效果。 党建工作相关制度落实不到位。部分基层党组织在实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管的制约手段，存在重考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，问责没有真正
11、起到应有的警示和威慑作用。 三、对策和思考 以明确目标为重点，健全完善的基层党建责任机制。要按照“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，科学制定党建工作目标任务，并将目标任务纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。坚持和完善“党委统一领导，书记负全责，分管领导具体抓，有关部门各负其责”的党建工作体制，构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导体系。对不能胜任党建工作的党组织书记，上级党组织要及时予以调整，切实做到抓领导与领导抓相结合、抓部门与部门抓相结合、抓基层与基层抓相结合，形成上下同心、左右同步、点线结合、整体推进的基层党
12、建工作新格局。 以深化星级创评为重点，健全完善基层党建动力机制。坚持“因地制宜、分类指导、有序推进”的原则，分类型分领域制定基层党组织和党员星级创评评价标准，并将星级创评考核纳入党建工作和年度综合工作考核评价体系。健全四项创争机制：一是公开承诺制度。明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。二是联系点评制度。各级党员领导干部都要建立各自创先争优联系点，定期深入联系点现场指导、督查工作开展情况，通过召开点评会的形
13、式，对联系点党组织工作中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。定期点评原则上每季度开展一次，也可根据工作进展情况进行不定期点评，以点评促改进、促提高。三是评议测评制度。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，组织党员群众和“两代表一委员”进行评议，评议结果在一定范围内公开，要认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。四是群众监督制度。通过党务政务公开、述职评议会议、群众满意度调查等多种形式，向社会公开党组织和党员承诺践诺情况，使创先争优向全社会透明，接受社会公众的全方位监督。注重考核成果的转化运用，将考
14、核成果作为党组织和党员考核奖惩、干部升降去留、业务工作好坏、优秀评判的重要依据，切实激发基层党组织和党员创先争优的内生动力。 以创建学习型党组织为重点，建立健全基层党建教育培训机制。大力开展学习型党组织创建活动，认真学习党的路线方针政策、法律法规、业务技能和星级创评的标准、程序、方法等，坚持用先进的理论武装头脑，切实提高党员的思想政治素质和业务能力，使党员的思想觉悟、学习能力、工作能力普遍得到提高，时刻树立创先争优和星级创评的理念。进一步健全完善党委中心组学习制度、党员干部教育培训制度、谈心谈话制度、学分制考核制度等，制定切实可行的学习计划，采取领导领学、专家讲学、讨论促学、分散自学等行之有效
15、学习方法，搭建学习交流的有效载体，切实提高学习的针对性和实效性。 以创新载体为重点，健全完善基层党建运行机制。一是建立特色培育机制。党建工作需要不断创新，创造特色。任何特色都是既紧密结合自身实际、又能体现时代特征的。基层党组织要多从分析自身实际情况从手，从本单位群众最关心、最具有资源优势的方面着手，集中精力，集中时间，及时总结经验，挖掘特色、培植典型，创造工作新特色，打造工作精品。要有总体规划，使各个零散活动系统化，形成规模效应。二是建立为民服务机制。要将党建活动这种“务虚”工作做成为民做好事、办实事、解难事的“民心工程”，要充分发挥广大党员的先锋模范，发挥基层党组织的政治优势，动员、整合方方
16、面面的力量，紧紧围绕服务群众这个宗旨，切实改进工作方式方法，转变工作作风和态度，始终把党建活动与为民服务结合起来，使党建活动真正受到群众欢迎，调动群众广泛参与的积极性。三是建立长效工作机制。要把在实践中摸索出来的、行之有效的方法和经验形成制度固定下来，并不断丰富和拓展其内涵，扩大工作成果。要不断完善党建工作目标考核、党员干部结对帮扶、联系点、党员分类管理等各项制度，通过建立长效工作机制，真正从组织上、制度上保证党建工作的不断深入。 以强化示范带动为重点，健全完善基层党建激励关怀帮扶机制。一是健全示范带动机制。要注重发掘各行各业、各个层面的先进典型，制定先进典型培树计划，结合工作实际，搭建先进典
17、型发挥作用、促进成长的载体和平台，进行重点培养；同时抓住先进典型的精神实质和闪光点，深入挖掘其动人事迹和鲜活事例，使典型人物鲜活生动、可信可学，富有感染力和吸引力。要充分利用各种宣传阵地、宣传手段和宣传媒体，采取为广大党员和群众所喜闻乐见的形式进行宣传，使先进典型深入人心，引领时代潮流。要选择多种平台，让先进典型言传身教、带头示范，使不同单位、不同岗位的基层党员和干部学有标杆、赶有目标。三是健全对标赶超机制。要用身边的事教育身边的人，指导基层党组织和党员以先进典型为榜样，明确对标目标，制定赶超措施，促进基层党建工作整体水平的提高。四是健全生活老党员、困难党员关怀机制。要突出党员主体地位，通过设
18、立生活困难党员帮扶专项基金、在元旦、春节、“七一”、“国庆”等重大节日，开展“送温暖、献爱心”活动，让老党员、生活困难党员感受到党和政府的温暖、组织的关怀，进一步激发广大党员热爱党、忠于党、为党的事业不懈奋斗的热情和动力，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。 以深化党内民主为重点，健全完善基层党建决策机制。建立重大决策专家咨询论证制，各项重大决策形成过程中，均要组织专门力量，广邀专家学者，进行全面的可行性论证，提高决策的科学性。推行重大决策听证制，各项重大决策尤其是涉及民生政策调整的，要充分听取社会各界的意见建议，并召开由社会各界代表参与的听证会，切实提高公众的参与度。实行重大决策社会公示
19、制，各项重大决策实施前均应向社会公开，切实提高决策透明度，自觉接受社会监督。在农村，要全面推行“文建明工作法”和“四议两公开”工作法，全面规范农村基层决策机制，全面推行“三级联述联评联考”制度，完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。深入推进党务公开，科学界定党务公开的内容，确保公开的内容规范化、精细化、通俗化。丰富党务公开的形式，通过有关会议、文件、公开栏和互联网等载体进行公开，不断扩大党务公开的覆盖面。进一步规范党务公开的程序，对党务公开的内容、时间、期限进行严格把关，认真听取群众的反馈意见，及时做出解释与答复。 以满足需要为重点，健全完善党建工作保障机制。一是加强基层党务工作者队伍建
20、设。积极保障和提高各领域党务干部合理的经济待遇和政治待遇，加强党务干部的监督和管理，以明确责任、考核监督、保障服务为重点，通过制定职位说明书、履职手册、岗位责任书等多种形式，明确基层党务干部岗位职责和重点任务目标，按照落实待遇与强化责任相统一的原则，强化落实任期目标管理责任制，通过考评目标完成情况兑现奖惩，激发党务干部干事创业热情。二是推进党组织活动场所建设。积极协调财政、发改、民政、建设等职能部门，把村活动场所和服务设施建设纳入城市规划和新农村建设规范，采取财政投入、资产置换等方式分批次、有步骤新改扩建社区活动场所，逐步解决村活动场所标准不高的问题。同时加强活动场所的日常管理，按照“一室多用”要求，整合教育、信息、人力资源，拓展服务社会发展、服务党员群众功能，根据资金来源明晰产权关系，指定专人负责活动场所日常管理及维护工作，对活动场所资产倒卖、挪用、损坏等问题严格追究责任，有效防止资产流失。三是健全经费保障机制。要把党建工作经费列入单位工作经费预算，按照实际开支核销，同时建立健全党员活动经费动态调整机制，以适应社会经济水平的发展。建立专项经费审计管理制度，每年根据工作需要划拨专项党建经费，并进行严格审核，确保专款专用，使党建经费真正用于实际的党建事务工作中去。
