1、论防范财务管理风险存在的问题和对策 周正权 湖北省汉江公安消防支队 摘 要： 我国对于消防事业的重视由来已久, 消防部队在保障人民生命和财产工作中一直有着出色的发挥, 这也离不开源源不断的财政拨款。但是随着消防工作的不断深入, 对于任务越来越重的消防工作, 消防部队必须要引入新设备、新技术, 同时也要对人员进行大量的培训, 这就对消防部队的财务管理上提出新的要求。过去的财务管理方式也暴露出很多的问题, 为了能够更好地适应当前消防工作的需要, 就必须要制定一套完善、科学、有效的财务制度来保证消防部队财务工作能够正常开展。本文就消防部队的防范财务管理风险存在的问题进行论述, 并对这些问题提出有针对
2、性的对策, 旨在能够更好地保证消防部队财务管理正常有序进行。关键词： 财务管理; 风险; 对策; 收稿日期：2017-11-16Received： 2017-11-160 引言随着我国消防事业的不断发展, 社会对于消防部队的要求越来越多, 不仅要求消防部队能够扑灭一般的火灾, 保障人民的生命和财产, 同时也要求消防部队在进入化学、防爆区等火场, 也能发挥至关重要的作用。在这种大环境要求下, 消防部队就需要不断地加快人员培训, 加快新技术、新设备的引进。这就对消防部队的财务管理提出了新的要求。传统的财务管理也暴露出各种问题, 因此, 就必须要对这些存在的问题加以分析和重视, 从而保证消防部队的财
3、务工作能够正常有序地进行。1 消防部队财务风险管理中存在的问题1.1 内部管理不当原因对于消防部队而言, 财务风险的管理也是长期存在的。引发财务风险的原因也是多样性的, 不仅有外界客观上的因素, 同时也有很多内部管理造成的原因。由于外部客观原因不可控。所以本文主要讨论的是内部管理的问题。在财务审核中, 消防部队和其他企业一样, 都可能在日常的管理和日常财务活动中发生各种财务问题。但由于消防部队和企业有本质上的区别, 消防部队本身就是非营利性机构, 其财政支出完全由财政拨款构成。但是在财政的使用上, 基本是根据队伍需要进行财政支出控制。在财政管理上, 就必然会出现管理不当造成的问题。比如相关财务
4、人员的风险控制意识比较差, 盲目购入一批暂时不需要的装备等, 这就客观压缩了实际需要装备的支出费用, 从而造成相关的财政赤字的出现。1.2 部门间的沟通不顺造成的财务风险由于消防部队在工作中需要各部门的协调一致, 才能发挥最大的战斗力。如果各个部门缺乏配合或者是沟通不顺, 必然就会造成很多误会。在财务风险上, 也同样如此。作为一线的基层部门和财务部门的任务考核的指标和对象都不相同。比如基层部门考虑的是地区的消防安全问题, 而财务部门考核的则是费用支出问题。这就使得每个部门的经费使用存在很大的不同。很多消防部队也并没有对各个部门的职能绩效进行有效、科学的管理和分析。同时, 由于我国很多消防部队还
5、存在着各个部门的职能划分并不清晰, 在部门费用的预算和支出上也控制得相对模糊, 有些部门实际的预算经费往往小于申报的预算, 这就造成了预算的浪费, 也造成了消防部队的财务风险。同时, 消防部队的经费来源不只是政府的财政拨款, 还有来自于其他方面的经费。所以消防部队部门之间的沟通以及部门和当地财政部门的沟通、消防部队上下级对于财政经费的管理和支出, 在审计方面和预算支出方面都没有较好的统一管理, 这也容易出现财务管理混乱, 并造成财务风险的发生。甚至也会导致部门的经费执行率较差, 也严重影响了日常的工作。更因为财务管理方面的不统一, 出现了经费支出流程琐碎、克扣专项经费的不良现象。这些由于经费管
6、理导致的各种问题就逐渐影响了财务管理的安全性, 并导致了财务风险的发生。1.3 没有严格遵守相关财务条例有些地方的消防部队在财务管理上, 并没有很好地贯彻和落实军队财务的相关条例。很多部队还在沿用传统的“长官制”, 在部队的管理和决策上, 并没有按照相关制度执行, 而是依靠长官意愿来落实各种预测, 这不仅会削弱部队管理的民主性, 同时也会导致财务风险的增大。也因为这种“长官制”的长期存在, 加上很多单位领导的一些习惯和意识, 很容易导致在经费的支出上出现不合理现象和浪费现象。比如常见的就是对一些规模不大的工程进行较大规模的投资行为, 这就严重地挤压了部队的经费支出, 并极易造成部队的财务风险。
7、此外, 在采购消防装备的审批流程中, 有些领导也没有对实际队伍的需求、构成进行调研, 没有经过科学、合理的分析和总结, 只是凭借个人意愿来采购一些并不符合一线部队需要的设备, 这就造成了很多设备的使用率较低, 同时也对财务经费造成了很大的浪费, 对财务风险的管理也造成了很大的压力。1.4 单位内部的财务关系混乱由于消费经费保障的双重特点, 这就导致了很多队伍的经费来源的渠道比较多。经费的管理就容易出现问题。比如在消防部队的上级和下级之间的经费管理、消防部队和地方财政部门的经济管理都存在很多责权不够明确的特点。而且在资金分配、资金审批方面都由于这种责权不清晰造成了很多问题。这就使得在制作预算财务
8、的目标时会受到很多因素的影响, 从而使得制作财务预算和实际需求有一定的误差。而且也正是由于财务关系不明晰的问题, 使得在消防部队中存在着挪用经费、支付经费的流程烦琐的问题。更加需要注重的是, 对于消防部队的经费的安全性、完整性都带来了很大的风险, 而这些风险恰恰就是部门之间的责权不明晰造成的。1.5 部队财务决策科学性存在问题目前消防部队的财务管理是依据军队财务管理条例以及部队党委共同规定的。对于消防部队的工程建设投资、大额经费开支、大规模物资采购等重大财务开支的活动, 都需要通过部队的党委共同分析和决策。但是在这种看似“民主”的活动中, 常常由于人际关系, 使得这种“民主”决策变得形同虚设。
9、往往都是具有实权的领导进行决策, 这样就会造成了很多财务风险。而且在对消防装备的采购中, 并没有针对实际队伍的需要进行分析调研, 从而导致具体的采购装备实用性不强, 所以也造成了很大的财务风险压力。2 财务管理风险防范对策2.1 加强内部管理, 建立健全财务管理制度首先, 消防部队的财务人员必须要正确认识财务风险管理的重要性和意义。并根据不同的岗位、环节等实际情况来制定合理的财务控制管理办法。此外, 为了能够较好地保证财务部门的经费管理活动的科学性和严谨性, 在实行经济活动中, 需要有两名人员来执行。对于投资项目的决策, 必须要两个部门以上的人员进行分析研究, 制定出合理、可执行的方案, 从而
10、有效降低财务风险。其次, 消防部队的相关领导也需要足够重视部队的财务管理和监督工作, 对部队的各种经济活动要进行有效、及时的监督和核查。不仅如此, 财务管理部门也需要根据相关要求, 将上季度的财务报告进行审核, 做到财务工作无死角。2.2 规范各部门的职责和要求消防部队作为非盈利单位, 对于维护社会稳定有非同一般的作用。其财务风险控制能力也决定了自身的行动能力。所以, 消防部队必须要统一财务准则, 做到财务统一管理, 从而保证消防部队的资金能够统筹安排、合理利用。同时, 也要做到资金使用的透明化, 防止内部出现不良行为。消防部队各部门之间也需要通过加强信息沟通、财务沟通来保证财务使用情况的一致
11、性。对于各部门之间存在的问题和意见要在交流中解决问题, 从而保证各部门能够协调一致, 不仅有利于工作, 同时也能最大化降低财务风险的出现。2.3 强化财务科学管理, 避免“一言堂”出现消防部队的财务管理风险意识不仅需要相关财务人员具备, 作为消防部队的相关领导, 也必须要时刻有清醒的财务风险意识。只有上到“一把手”, 下到财务基层人员, 人人具备财务管理风险意识, 才能真正将消防部队的财务管理风险降到最低。这就需要强化财务科学管理。对于财务投资、支出等实际情况, 需要有专门的财务风险评估人员, 还需要进行民主讨论, 分析各种可能存在的风险。同时, 对于可能出现的财务风险, 需要第一时间及时上报
12、, 从而将风险带来的损失降到最低。2.4 加强部队的使用效率和统筹规划虽然消防部队并不是企业, 以经济利益为目标, 但是对于消防部队的财务管理, 同样需要合理、科学地管理大量资金。并通过这些资金的使用来完善自身各个机能的提升的促进。所以要想让消防部队能够合理、科学地使用财务资金、避免财务风险。就需要加大和重视消防部队的资金使用的绩效问题。并且在消防部队的资金使用时, 必须要充分发挥预算管理的核心作用, 从而有效做到统筹兼顾、突出重点。这样才能将资金使用到关键位置上, 同时也能够将财务管理的精力放到重点上, 最终实现消防经费的有效利用, 并确保消防部队的消防经费经济效益和社会效益的最大化。2.5
13、 通过多手段防范财务风险隐患由于消防部队在资金来源上渠道较多, 资金量也较大, 就需要对这些资金进行各个环节的风险预防, 一旦在某个环节上出现纰漏, 就很可能造成消防部队的财务风险出现。所以就需要加强消防部队财务人员、部队领导的财务风险预防的意识。通过对部队的财务专项人员的不断培训, 来提升财务风险管控的能力和意识, 从而能够通过各种科学化分析工具和理念对消防部队内部的财务环境和社会的各种财务环境进行分析, 及时地发现各种存在的财务风险隐患, 并做好应对防范机制。对于消防部队的自身财务管理中可能存在的不确定、不安全的风险因素也要制定风险预警和相应的控制机制, 这样才能较好地将这些风险控制在很小的范围内, 做到防患于未然。消防部队的财务风险管控人员也需要在日常的工作中提高自身的风险防控意识, 做到对部队资金风险的防微杜渐, 力争从源头上给予财务风险较好的控制, 从而保证部队财务安全。3 结语对于消防部队而言, 财务风险是长期存在的。作为相关的财务管理人员, 必须要时刻拥有防范的意识。对各种资金的支出做到心中有数, 并通过实时的监督和管理来达到财务风险的最小化。只有这样, 才能有效地开展消防部队的各种工作, 切实保证人民的生命和财产安全。参考文献1财政部企业司.企业财务通则解读M.北京:中国财政经济出版社, 2010.
