1、国有农场经营者激励机制的研究与设计配套改车摘要:国有农场是中国一个特殊的企业群体,其经营方式和对其经营业绩的评价指标不同于一般的国有企业,对其经营者的激励方式也与一般国有企业不同.本文根据农场的实际情况和对黑龙江垦区目前对经营者的“年薪制“评价指标的研究.考虑农场短期效益和长期发展为农场经营者设计合理,适用的评价指标.一,黑龙江垦区经营者年薪制现状目前,黑龙江垦区农场经营者实行的是“ 年薪制 “,其年薪由两部分构成,一是基础薪金(工资), 二是奖金.奖金部分是按农场经营的 27 项指标进行千分制考核,根据得分进行发放.考核指标分为三个部分:一是质量效益指标(200 分), 包括质量效益型农业措
2、施落实,土地承包落实,产品质量和产销率,实现亩利润,畜牧业发展指标,林业发展指标,出口创汇和引进资金指标;二是经营管理指标(600 分), 包括统贷统还指标,四项应收款指标,当年工资发放率指标,利润完成指标,新增借款指标,养老保险统筹金完成指标,利费回收指标,人均纯收入指标和二,三产业增加值指标;三是思想政治工作和社会发展指标(200分),包括 :党建,党风廉政建设指标,分局一农场经济管理党委重点工作,再就业率指标,小城镇建设指标,社会治安综合治理指标,国家级生态示范区建设指标,教育工作达标,计划生育指标,安全生产指标和越级上访指标.其中每项指标有最高的得分.完成或超额完成得满分,完不成按比例
3、扣分.综合得分 85%以上的单位正职按得分比例拿奖金;完成 80%-84%的不拿奖金 ;完成75%79%的发工资,罚考核对象的全部责任保证金(经营者任职时需要交一定数额的保证金,一般 5-10 万元);得分低于74%的只发基本工资,考核对象就地免职,两年内分局内不得重新任用.垦区的年薪制实质是目标责任制,把完成目标情况与年终奖金,T 资挂钩,其优点是能够在一定程度上涮动经营者的积极性,缺点是对完成目标的差异考虑较少,如完成指标和超额完成没有区分,不可抗拒因素对农场利润的影响没有考虑,这种制度还不足以调动经营者的积极性和领导班子的作热情.另外,基薪和奖金都是按年度发放的,在一定程度上使经营者受短
4、期利益的影响发生短期行为,虽然实行“年薪制“是农场改革的一大进步,但年薪的设计还不尽合理,影响了经营者积极性的发挥.本文根据激励机制设计理论给出国有农场经营者激励机制的设计.二,国有农场经营者激励机制的设计激励机制的设计是国有农场为实现其经营目标而制定的行为规范和分配制度,达到农场利益与经营者利益的一致.激励机制设计应该抱着人性的观念,通过理性化的制度来规范经营者的行为.调动经营者工作的积极性,谋求管理的人性化和制度化之间的平衡,以达到有序管理和有效管理.国有农场经营管理者激励机制由农场的经营目标体系和经营者经营管理工作的诱导因素构成,通过分配制度将两者连接起来根据农场现行激励机制的日标以及考
5、虑农场长远发展,其经营目标集合可设计为:国有农场经营目标集合=(社会目标,系统目标,产量目标,特性目标,潜力目标)其中,社会目标:为社会提供产品(主要产品是粮食)和服务;国有农场政企分开以后,其社会职能已经剥离,社会目标是通过其他经营目标的实现而实现的;系统目标:生产的增长率,产品市场份额,农业生产的可持续性,农场经济在本行业中的地位;产量目标:粮食产量目标,质量目标,农场利润目标.其他产品产量,质量目标等配套改革农场经营的短期目标;特性目标:粮食产品品种,独特性,新颖性,其他产品品种.潜力目标:耕地面积的数量与质量,农机装备目标,科技推广目标,品牌目标等.农场以上经营目标,需要通过经营管理者
6、努力工作来实现.在黑龙江垦区目前经济发展和生活水平的状况下,“经济人“ 的假设是现实的,即在一定程度上我们认为经营者是“经济人“,其经营活动主要凭直观感觉,并以追求物质需要为最大满足.因此在设计诱导因素集合时,考虑到经营者的个人需求,使得其在经营过程中,在实现个人目标的同时实现农场目标.根据“经济人 “的需求设计经营者诱导因素集合为:诱导因素集合:经济性奖酬,对经营者付出的肯定,赋予权力 l其中,经济性奖酬:包括工资,奖金,长期激励,职务消费,福利,休假等;对经营者付出的肯定:考核评价结果,荣誉,等级评定,晋升,学习提高等;赋予权利:国有农场的经营管理权利,企业法人,具有对农场一切财产的占有,
7、使用,处置权.连接诱导因素集合与组织目标体系之间的通路是分配制度,诱导因素的分配是通过分配制度与个人完成组织目标的程度相联系的,而经营者正是通过分配制度看到自己努力工作后得到奖酬的可能性及其多寡和具体内容的.建立经营者收入报酬的激励机制,将农场组织目标与经营者个人利益紧密结合,保证经营者在努力实现农场的经营目标的同时实现个人利益.其中最重要的是使经营者获得部分剩余索取权,使其货币收入与企业的经济效益挂钩.因而主要考虑从以下三个方面建立经营者激励机制.1.劳动报酬基础薪金(工资).作为国有农场代理人的经营者的工资一般在聘任合同里明确规定,作为固定收入.目的是对经营者的生活起保障作用.由于经营者劳
8、动的特殊性,其工资理应比农场一般职工的平均收入高,考虑到一般职工的积极性,差距不宜过大,是普通职工的 35 倍即可.经营者年薪中的工资部分一般与经营业绩无关,工资的多少主要以农场经营的规模来划分档次,农场的规模越大,经营者付出的劳动就越多,规模大小的划分应以销售收入和创造利税的多少为根据;同时和普通职工一样考虑经营者的工作年限,竞争条件,生活费用.要承认经营者的人力资本是一种财产,同其他财产一样,其产权从法律角度上可分为四项权能:所有权,使用权,收益权和处置权.人力资本的所有权应表现为对人力资本价值的自身补偿.因此人力资本所有者理应获得劳动力生产和再生产所必须的生产资料的权利工资收入,:资收入
9、除了要遵守工资铁律以外还应该考虑以下一些因素:(I)经营者市场的供求状况很大情况取决于经营者的边际生产力.(2)经营者的机会成本大小的影响.(3)管理劳动复杂程度和风险程度的影响.黑龙江垦区的国有农场大多以农业经营为主,农业经营面临着双重风险(市场风险和自然风险). 因此国有农场经营者工资应考虑比一般企业经营者高一些.(4)鉴于我国农垦经济处于改革阶段,T 资低易导致经营者灰色收入或败德行为,应考虑“高薪养廉“.2.人力资本风险收入奖金.经营者主要以其人力资本投入农场经营管理活动并承担经营风险.经营者的人力资本作为一种独立的投入要素理应与其资本投入要素一样获得风险报酬.奖金即为经营者的风险收入
10、.但奖金的获得数量要与经营者的经营业绩挂钩.因此在设计奖金时,首先应对经营者活动所带来的业绩进行评价,并以此为基础对经营者进行奖励.一个好的业绩度量指标至少应该有两个优点:一是容易被人理解.经营者只有在充分理解了业绩度量指标对其具有的真正意义后,才可能依据该指标对经营活动进行调整,实现最佳业绩.二是业绩度量指标必须与价值创造相系.同时业绩指标的选取必须是? 个动态的过程 .评价指标应是一个多维度的体系.既要包含财务指标,也要包含非财务指标,财务指标易被经营者操控,但单凭财务指标难以评估企业长期发展的状况.奖金是对经营者短期成绩大小的评价,一般可用财务指标衡量,可以采用在目标实现或超额完成的情况
11、下按比例分成,一般以一年为一个周期.目前,黑龙江垦区国有农场目前的 27项考核指标中有 l0 项是思想政治工作和社会发展方面的考核,暂时可以保留,但随着垦区政企分开,现代企业制度的建立,农场经营者的这部分职能将逐步减少直至取消,因此这里不考虑;其他指标根据特点,作者认为可由以下 4 个指标代替:(I)资产负债率下降指标的完成情况:设规定下降指标为,实际完成为,则完成情况:PI=Kx100%目前,黑龙江国有农场的资产负债率在较高水平,建三江分局各农场资产负债率平均 85.2%,垦区有的农场达到 100%以上,因此降低负债率是国有农场经营者一项重要的经营目标,对新增借款指标,还贷指标均有替代作用.
12、(2)总资产报酬率完成情况指标:这是衡量国有企业业绩和国有资产运营效率的一个理想指标.设是目标总资产报酬率,为实际完成的总资产报酬率,其计算公式为:P=总资产报酬率:则=鲁100%利润指标的优势也正是资金报酬率的优势.利润指标与资金报酬率具有完全替代性,对经营者确定合理利润指标,当经营者完成指标时确定适当比例的奖励,超额完成时对超额部分另行奖励.(3)农场人均收入增长指标:国有农场(尤其是黑龙江垦区) 以经营农业生产为主.农业生产以家庭农场经营为主,减轻家庭农场的负担,提高家庭农场的收入是垦区发展的重要目标之一,农场经营者只能以服务,指导的形式来促进家庭农场的发展.因此,将农场人均收入增长率作
13、为考核经营者业绩的指标有其现实意义.其计算公式为:当年人均收入t,n:上一年人均收入(4)同行业效益水平指标:鉴于国有农场经济管理 I配套改革农场生产经营自然风险较大的特殊情况,经营者的业绩的评价应与同行业进行比较.如可以与同一分局各农场的平均效益水平做比较,设同一分局平均效益水平为,某农场效益水平为,则可用比率:P4=A100%来衡量某农场在同行中的效益水平.当 P100%时,较同行业效益高,反之则低.经营者奖金可以根据上述指标,并结合农场实际给出各指标的权重.to,to:,tO3 和 tO4,且 tOI,tO2,tO3,tO4:l(各指标权重的选取可依据当年的工作重点或根据专家打分给出).
14、得出经营者经营业绩的最后综合指标 Pn.R=miPi由此指标及规定的经营者分配比例(一般为 l% 3%)对经营者奖金计算如下:fRd当年利润,R1=,l(1 一 R)XotX 当年利润一目标利润,R1即若完成综合指标高于或等于目标指标,则经营者不仅可以获得利润规定百分数的奖金.还可以按综合指标的提高程度,增加收入.若完不成指标,其奖金为负值.要扣减经营者的抵押金.3.长期投资报偿股息.为了使经营者的个人利益与农场利益紧密联系,农场应该要求经营者应持有本公司(农场)的股票,同时在一定年限内不得转让,这也是风险抵押的一种形式.在经营者完成目标的前提下,按照一定比例为经营者转为个人资本入股,使经营者
15、利益与企业利益长期挂钩,抑制短期行为.对农场长期发展的业绩评价更应注重使用非财务指标,如农场产品的品质,品种,市场占有情况,农场职工的精神面貌,团结协作的精神以及创新能力等等.农场经营者限于各方面的因素,在一个农场的任职不可能长期不变,在有限的任期内,经营者出于对自己收入最大化的考虑,很可能采取急功近利的做法.为了避免这种情况的出现,在把代理人经营业绩与企业短期指标挂钩的同时,还有必要使代理人通过多种方式成为股东.其方法一农场经济管理是在代理人每年的奖金中,划出一部分转作代理人的股份,或者在未上市的企业中引入“ 虚拟股票“ 的形式.在国有农场现阶段的情况下,采取“虚拟股票 “的激励形式是现实的,即在不支付现金或股票的情况下,授予经营者一个购买名义而非真实股票的权利.虚拟股票的价值可以根据经营者经营之初企业的各项指标建立.设为虚拟股
