1、实施城乡统筹的调查与思考*县摘要：*是一个典型的山区农业县，农民接受职业技能培训的不多，就业岗位不足，二、三产业发展缓慢，农民增收后劲不足。实施城乡统筹，必须高度重视农业基础地位，不断提高农民素质，增加对农村投入，统筹城乡三次产业协调发展，才能实现城乡统筹的既定目标。 关键词：城乡统筹 新农村建设 思考 建议 一、*实施城乡统筹发展的现状 *地处 XX 市“一圈两翼”渝北东经济欠发达地区，全县经济总量小，财力薄弱，经济发展相对落后，属国家级重点贫困县。特别是二、三产业发展缓慢，就业岗位不足，农民增收途径不多，甚至还有少数人生活在贫困线以下；地方财政是典型的吃饭财政，没有更多的资金来增加对社会事
2、业的投入，以及统筹解决城乡就业、产业发展、公共服务等问题。近几年，全县在建设新农村，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的总体目标下，各项社会事业改革取得了一定成绩。 农业基础建设加强，农业生产及农村生活条件得到改善 多方筹措资金增加对农业基本建设的投入。XX 年以来，县委、县政府以及县属相关部门，多方协调、组织资金，加强农田基本建设，农业生产、生活条件得到进一步改善。到 XX 年底，完成 1 个示范村、29 个推进村的新农村建设规划，启动了新农村示范村建设。农业生产设施和农民生活条件继续得到改善。年末拥有水利工程 999 处，水利工程年实际供水能力 5665 万立方米，有效灌溉面积 7.17
3、 万亩，旱涝保收面积 5.22 万亩。XX 年末拥有农业机械总动力17.54 万千瓦，有效灌溉面积 37.4 平方公里，水土流失治理面积达到 784 平方公里，农村饮用水安全达标人口 22.39万人，全年水利资金总投入 41486 万元。 新农村建设有序推进。公路、水利、沼气、安全饮水等农村基础设施建设成效显著，启动了 13 个推进村的村级公路通畅工程，已硬化道路 78 公里 ，新修道路 41 公里 ，改造人行道路 144 公里 。全县公路通车总里程达2792 余公里，其中等级公路 1623 公里，实现了乡乡通公路、90%以上的行政村通简易公路。大力推进天然林保护、退耕还林、库周绿化、水土保持
4、等一批重点生态工程，到 XX 年，累计完成退耕还林 20 万亩；治理水土流失面积 150 平方公里，改造中低产田 2 万余亩。新修蓄水池 34 口，铺设供水管道 16 公里 。大力推进生态家园富民工程，新建沼气池 7000 余口；建成县城污水处理厂、垃圾处理场；饮水问题得到缓解，90以上的人口基本解决了饮水困难。改造住房 1234 户，完成“一池带三改”生态家园建设 1255 户。信息化建设作有成效：电话普及率大大提高，提前实现了乡乡通移动电话目标；广播电视人口覆盖率逐年提高；建成政府外网，拓宽了对外沟通和交流渠道；实现党政信息网乡乡通，提高了行政效率。 大力发展劳务经济，解决农业剩余劳动力就
5、业问题 全县 25 个乡镇，228 个建制村，27 个居委会，总人口58 万人，其中农业人口 47.01 万人，农业劳动力资源总数25.34 万人。按全县农用耕地 60.83 万亩计算，农村劳动力人均耕地仅 2.40 亩。按国家有关部门测算的山区劳动力人均耕种 58 亩计算，全县农业生产最多只需要劳动力7.612.16 万人，富余劳动力达 1317 万人。 为了解决农村富余劳动力的就业问题，*把大力发展劳务经济作为解决农村劳动力就业与农民增收的一条主要途径。据统计， XX 年全县输出农村富余劳动力 13 万，实现劳务收入 6 亿元。 农村社会事业发展加快，农民素质不断提高 切实开展农村劳动力培
6、训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。据统计，XX 年以来，共培训农村劳动力 18977 人，转移农村劳动力 17016 人。 大力发展农村教育事业。“两基”“普实”任务全面完成，农村少年儿童的入学率、巩固率、毕业率等全面达标。据有关调查资料显示，XX 年 XX 市人均受教育年限只有7.5 年，我县人均受教育的年限已经达到 7.6 年。 初步建立了规范的农村救灾、救济、救助制度。实施了农村特困群众社会救助制度，全面启动农村社会最低生活保障工作，全县享受农村低保 12976 户，28551 人。新建农村敬老院 40 所，农村“五保家园”28 个，成立“稻
7、草援助中心”32 个。全面解决了岩洞窝棚户和无房群众的住房问题。 启动新型农村合作医疗试点工作。据新型农村合作医疗办公室资料反映，XX 年农民参合率达到 89.3%。 乡风日益健康文明。通过广泛开展各种群众性文化娱乐活动，大力推进民主法制建设，丰富了群众的文化生活，维护了社会稳定，促进了农村经济社会的全面发展。 农民收入增长明显，生活水平显著提高 近年来，国家出台了粮食最低收购政策，引导粮食价格合理回升，推行种粮直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项政策，调动了农民的种粮积极性；先后减免农业税和农业特产税，结束了农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。在多种优惠政策合力推动下，农民收入得到较大增长
8、。据统计，XX 年农村居民人均纯收入 2410 元，比上年增加 381 元，增长 18.8%， 其中人均工资性收入 1296 元，比上年增长 14.1 %；人均家庭经营收入 992 元，增长 35.6 %；人均转移性收入 115 元，下降 25.4%。农村居民人均住房面积 34.25 平方米 ，比上年增加 1.55 平方米 。农村居民平均每百户家庭拥有彩色电视机 80 台，电话机 64 部，移动电话机 51.5 部，洗衣机 52 台。 三次产业统筹发展，农业结构调整成效显著 按照“调优一产、调强二产、调活三产”的指导思想，积极培育和壮大优势产业，绿色产品、清洁能源、生态旅游三大基地建设初见成效
9、，特色产业初具规模。基本形成了烟叶、蚕茧、中药材、淀粉、畜禽、魔芋六大主导产业，农业综合生产能力有所提高，劳务经济发展态势良好，扶贫攻坚顺利推进，各项支农惠农政策全面落实。XX 年，全县围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，充分发挥生态优势，打造绿色产业基地，建设绿色工业集中区，培育绿色产业聚集带，绿色产业培育初显成效，特色产业继续稳步发展。全年发展中药材 2.8 万亩，种植烟叶 2.43 万亩，嫁接良桑 200 万株，种植商品蔬菜 3.2 万亩，发展优质油菜 4.1 万亩，两薯商品基地稳定在 15 万亩以上，建设生态养殖小区 20 个，畜禽良种繁育场 9 个。全县农业产业化龙头企
10、业达到 25 家，在原料基地建设、新产品开发、市场拓展等方面取得了一定成效。新农村建设加快推进，全县新农村建设总体规划通过评审并付诸实施。同时，启动了“百里高效生态农业扶贫示范区”项目，规划建设一个 145 平方公里、覆盖 15 个村的山区生态高效农业扶贫示范区。 二、影响*县实施城乡统筹的制约因素 城乡统筹发展不仅是实现全面小康，落实科学发展观、构建和谐社会、解决“三农”问题的必然要求，也是落实XX“3.14”部署，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求。认真研究与分析我县城乡发展的现状，存在的问题、矛盾及其产生的原因，对推进*县域经济的健康、协调、快速发展具有十分重要的意义。从目
11、前情况看，*作为渝北东经济欠发达地区的农业县，在实施城乡统筹，建设社会主义新农村的进程中，还存在一些制约因素，影响了城乡一体化的发展速度，主要表现在以下几个方面。 农民文化科技素质不高。在全县的 25.34 万个农业劳动力中， 45 岁以下的有 11.91 万人，占劳动力总数的47%。农业劳动力的素质又突出反映在以下几个方面：一是文化层次低，全县农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的农民仅占 35%。二是缺乏必要的劳动技能。全县接受职业技能培训(包括阳光工程、移民、扶贫)的劳动力仅占全县劳动力的 7.5%，占外出务工者的 16%，加上一些通过务工磨练的农民，积累了一定专业技能的劳动力也很少，持
12、有职业技能证书的更少。三是法律、卫生习惯、公共礼仪等综合素质较低，是市民在经济上接纳、政治上排斥务工农民的根本原因。绝大部分务工者在自己合法权益受到侵犯时不能利用法律武器来维护自身合法权益，少数进城务工者甚至参与违法犯罪活动。这些进城务工劳动力主要从事的是体力型的脏、苦、累、险工种，工资收入较低，大部分人得不到必要的劳动、医疗、养老等社会保障。因此这些进城务工劳动力缺乏外出务工、就业定居与融入城市生活的发展后劲，致使外出务工就业难度增大。 农民的思想观念有待改变。从调查情况看，目前在农村从事农业生产的主要是 50 岁以上的年老农民，占在家务农劳动力的 81%，平均年龄达到 55 岁,这些农民由
13、于从一出生就从事农业生产，对土地有特殊的感情，特别是取消了种田必交的“皇粮国税”，现在种粮还有补贴，所以他们大多满足于传统农业生产，对现代农业的专业化、集约化、规模化生产还不适应，观念跟不上产业调整的步伐。 农业基础设施建设陈旧，耕地肥力下降。农业是在自然条件下从事的生产活动，必然存在着自然风险，加之社会对农产品的要求越来越高，所以农业存在着自然与市场两个风险，尽管县乡通过各种途径争取资金对农业基础设施进行了维修建设，仍有相当部分农业基础设施老化失修。许多农用道路还没有能正常使用就已经损坏，一些塘、库缺少必要的维护以致泥沙淤积，基本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，
14、农业生产主要是靠天吃饭，降低了农业抗拒自然灾害的能力，有关调查表明全县约有 10 万人不同程度存在饮水困难。田间大量使用化肥农药，农家有机肥料的使用急剧减少，导致土壤的保水保肥能力下降。 三、推动*实施城乡统筹发展的几点建议 统筹城乡发展的实质，就是促进城镇与乡村的协调发展和良性互动，在发展二、三产业的同时，必须继续加强农业基础，继续推动农业持续、稳定、健康发展，使三次产业协调发展。*作为山区农业县，更要按照统筹城乡发展的要求，根据 XX 市的产业发展规划，因地制宜，走出一条有特色的城乡统筹发展道路。 明确观念农业仍然是国民经济的基础 农业一旦出了问题，就会影响整个国民经济持续、协调发展，这是
15、历史经验已经证明了的，所以全社会都必须大力支持农业、扶持农业。据有关资料表明，近段时间以来我国的农业发展取得了明显成就，但在粮食等主要农产品方面与国际市场一样出现了不同程度的价格上涨。据报道，由于我国粮食价格目前约相当于国际市场价的 1/4，在我国的边境地区已经出现了粮食走私。去年以来*与全国一样，粮、肉等主要农产品价格上涨，无形中使人们生活支出增加，在一定程度上降低了人们的生活质量。粮食历来是一个热点问题，今年的中央一号文件继续提出要围绕保障主要农产品的基本供给，走中国特色的农业现代化道路，加强农业基础建设。虽然农业在整个国民经济中所占份额逐渐降低，但社会对农产品需求的数量在日益增长、质量要
16、求在不断提高，特别是各国政府已经将粮食问题看成是一种战略物资，事关国家安全，所以农业必须实现持续稳定的发展，才能满足全面建设小康社会的需要。*虽然是一个农业县、劳动力资源比较丰富，但由于大量农民外出务工，导致农村从事农业生产的劳动力缺乏，以致农用耕地撂荒的现象时有发生，主要农产品品种单一，产量增长乏力，有的农产品要从外地调入才能满足市场需求，对社会经济发展与人民生活质量的提高带来了一定影响。因此在大力抓好二、三产业和抓钱袋子的同时，必须抓好农业产业的发展，抓好粮油等主要农产品的生产，大力发展农业特色产业与农业产业化经营，不断加强农业基础，才能推动*经济持续发展。 加强培训提高农村劳动力的素质，
17、引导劳动力在三次产业之间有序转移 统筹城乡就业，就是要建立一种城乡劳动力在城乡间流动的机制，实现城乡劳动者同工同酬、平等就业，引导劳动力在城乡间、在三次产业之间合理、有序的流动。一是要提高*县的经济发展水平，不断增强县域经济实力，大力发展二、三产业，不断拓展农村劳动力向城镇转移就业的空间。在向二、三产业转移农业劳动力的同时，也要注意保证农业生产可持续发展对劳动力的需求，合理有序的推动农村劳动力向二三产业转移。二是统筹城乡就业要充分发挥市场机制的作用，政府要搭建好城乡统筹就业的市场平台，提供信息，加强引导，切实发挥市场在劳动力资源配置中的作用，使农村劳动力按照社会经济发展的内在规律有序转移。三是
18、政府必须要充分发挥其在统筹城乡就业中的作用，改善就业环境，建立起城乡统一的劳动力市场，将户籍管理制度的改革落到实处，缩小城乡差别，推动城乡经济社会协调发展。同时政府必须清理各种不利于城乡统筹发展的不平等的制度，使所有公民都有平等的就业机会。要进一步强化职业技能培训，增强农村劳动力进城就业的竞争力。并且为农民工提供必要的援助，帮助他们在城镇实现就业，改善进城务工或经商人员的居住条件，解决他们的工作、就业培训、生活和保障问题。要加快建立城乡统一的就业、失业登记制度，建立城乡一体的就业服务平台，为所有劳动者提供无差别的就业服务；制定宏观劳动和社会保障政策，促进社会生产效率的提高。 增加投入加强农业基
19、础设施建设和农村社会保障体系建设 增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。 良好的基础设施是实施城乡统筹、解决“三农”问题，率先实现全面小康的必要条件，*作为地处 XX 市“一圈两翼”渝北东经济欠发达地区的国家级贫困县，由于财政拮据，无力为农村基础设施建设投入更多的资金，因此必须多渠道投入解决基础设施的资金问题。一是在“谁投资谁受益”的框架下引导工商企业进入农业基础设施建设领域，建立与加强以财政资金为主导，吸纳民间资金进入农业基础设施建设领域的投资融资体制；二是政府要加强对农业的投入。在加强政府投入体制的同时，引导与农业有关的工商业进入农业领域，鼓励企业增加对农业的投入；三是要向上级政府与财政
20、争取支持，并且要充分利用 XX 作为全国城乡统筹试验区的大好机遇，精心准备涉农项目如新型农村合作医疗、广播电视村村通，村村通油路，农网改造、人畜饮水工程等等，积极向国家与 XX 市争取项目支持与资金支持。四是要依靠信息化促进统筹城乡发展。借助 XX 市政府实施统筹城乡信息化建设的“268”工程，加快农村通讯及信息设施建设、农产品信息平台的建设，以使农民能通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，向外发布农产品的供货信息；同时政府要在互联网上建立起相应的农产品生产、加工、市场供求预测预报系统，并及时向农民发布相关的信息，真正使农业生产与国内外市场紧密联系起来，使农产品
21、的生产更好地适应国内外市场的消费需要。 增加对农村社会事业的投入，加强农村社会保障体系建设。使农民与城镇居民一样享受公共服务，享受改革开放的成果，让公共政策的阳光普照农村每个居民。一是进一步完善新型农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本制度，促进农村经济稳步增长、为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。为进一步抓好我县的农村合作医疗，逐步解决农民就医难，应为乡村卫生室购置一些必要设备，在一定程度上缓解农民就医难的状况。在医疗设备改善的同时，不断加强对农村医疗单位医务人员的专业培训，以不断提高其业务能力，建设一支高素质的农村医疗专业队伍。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。
22、对于*一类的贫困县，可争取国家出大头、地方筹一点、农民自己出一点的方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡的社会经济协调发展。三是要对筹集到的农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。 发展产业大力发展农村二、三产业，使城乡三次产业统筹协调发展 统筹城乡产业发展就是要强化三次产业间的联动，以特色农业的发展推动二、三产业的发展，形成城乡三次产业的相互促进、联动发展的格局。虽然农业县的特点和优势不尽相同，产业发展有差异，但在大力发展二、三产业，使县域经济不断升级换代的同时，抓好农业产业的发展，加强农业的基础地位这点是相同的。*主要应依据自身资源特点，按照
23、 XX 市产业发展规划，建议做到“三要”：一要坚持贴近资源、贴近传统，大力发展工业经济，增强“工业反哺农业”的能力。集中力量培育壮大能源、建材、丝绸、农产品加工等传统产业，重点培育壮大电力、水泥、绿色食品三大特色产业，加快发展医药、化学、新兴能源等新兴产业。大力推进工业园区建设，着力延长产业链，实现资源循环利用，使之成为推动全县经济快速崛起的增长极，成为新型工业增长的发动机。二要加快发展现代农业，推进农业产业化。稳步发展特色产业、中药材、烟叶、良桑、商品蔬菜，发展优质油菜，稳定“两薯”商品基地，建设生态养殖小区，建畜禽良种繁育场。培育农业产业化龙头企业，力争在原料基地建设、新产品开发、市场拓展等方面取得成效。三要加快发展现代服务业，努力提高三产业的比重。我县的第三产业主要是商贸服务业，因此要注重特色商业街的打造，提升商贸服务业的水平，积极发展连锁经营，物流配送，代理制等现代营销方式，同时要大力发展餐饮、休闲娱乐业。
