1、关于市土地管理与利用状况工作参考报告（通用）一、胶南市经济社会开展及国土资源治理根本情况胶南市位于山东省青岛市西南部，濒临胶州湾，人口83万，总面积1846平方公里，其中城区规划面积384平方公里。2008年在全国县域经济根本竞争力与科学开展评价中居第19位。作为青岛市经济开展的辐射区域，胶南市建立用地需求不断比拟旺盛，因前几年违法违规用地现象较多，被定为2007年“全国土地执法百日行动”重点整改地区。市委市政府“知耻而后勇”，用壮士断腕的决心，花大力气整改查处，撤除了违法建筑12万平米，处理了包括两名县处级干部在内的100多名干部，完全改变了土地治理变动场面，被评为部“全国土地执法百日行动成
2、效明显单位”。市政府并以此为契机，出台了一系列标准土地治理和土地利用的规章制度，加强共同责任机制建立，完善土地执法手段，集约利用土地，妥善处置批而未用建立用地，使经济社会环境呈现出越来越良好的开展势头和场面。通过调研，我们感到，目前胶南市土地行政效率普遍提高，依法用地程序井然，扩内需保增长工程用地得到保障，耕地红线得到实在保护，经济社会保持平稳开展。2009年1-8月，全市完成gdp322亿元，同比增长12%；地点财政完成17.3亿元，同比增长9.5%。二、分析胶南现象的三大要素1、政府行政理念是土地治理水平的先决要素政府行政理念先进不先进、科学不科学，直截了当决定土地治理的行政水平和行政质量
3、，决定土地治理的业绩成败。当前地点政府行政理念往往取决于地点经济社会开展的现实要求和压力。“百日行动”的开展，推进了胶南市政府领导土地行政理念的大大提升和打破。市委市政府正视现状，又跳出现状，打破现状，将胶南开展置于整个“山东半岛蓝色经济区”和青岛市“环湾保护、拥湾开展”的战略格局来谋划大计、观瞻长远，在土地资源治理上，明确方向和定位，设定长效目的，谋求长远利益。xx书记张大勇在谈到两年来治理土地的体会时说：“土地法治秩序特别重要，一旦失去它，整个市场根底都动摇，就没人愿意来投资。”近两年来，胶南土地标准的速度特别快，从百日行动到卫片执法检查，秩序建立起来了，观念转变过来了，环境治理好转了，全
4、市上下认识理顺了，政府办事方式转变了，一些突出征询题，通过加强根底工作，也逐步得到理处理。从执法到执政，从政府领导的认识变成全民的价值观，在全民中建立起了依法用地的认识，对闲置土地、使用不当土地逐一清理归位，特别是对土地补偿和存量土地的处置，都远远走在全国前列。“假设不做这些工作，我们的开展环境不可能这么好”，张大勇说。行政理念的跃升，使政府治理者有了更开阔的视野来研究土地治理和改革的新思路，探究新方法，提出新方法，出台新举措。政府的土地行政理念，一是保红线不动摇，二是保重点工程用地不落空，三是保征地农民利益不受损。在去年下半年以来的扩内需保增长工程建立中，胶南坚持依法依规用地，青岛市确定的2
5、009年扩大内需工程，胶南争取到了17项，除1个工程涉及占用根本农田尚不具备审批条件外，其余16个工程所需新增建立用地均已获山东x政府批准，占补平衡、征地农民补偿到位，工程已全部开工。2、新理念呼唤新的土地治理和利用方式政府正确处理开展经济、构建和谐社会与节约集约用地的关系，着力破除思想观念上的束缚，打破体制机制上的障碍，探寻规律，标本兼治，也必定要求新的土地利用方式和治理方式与之相照应和相协调。胶南从机制建立入手，促进治理方式转变。他们对土地治理各个层面、各个环节进展了细致设计和整合，先后建立和完善了“五个机制”，即，建立施行土地调控和资源配置机制，着力处理土地利用无序征询题；建立施行行政业
6、务双层责任机制，着力处理土地治理职责履行不够到位征询题；建立施行土地监管共同责任机制，着力处理违法违规用地难查难纠征询题；建立施行网格化动态治理机制，着力处理土地集约节约利用征询题；建立施行土地税费监管机制，着力处理土地低效利用征询题。明确建立工程供地委员会制度。实行严格的工程用地例会制度，加强建立用地规划和计划管控，重点对土地利用率、工程质量、投资强度、用地规模、建立周期、用地构造等重要指标进展强迫性前期审核，坚决防止批少占多、擅自改变用处等行为，不符合国家产业政策的工程一律不予供地。明确对建立用地指标施行综合管控。把投资强度、容积率等指标作为重点，实行工程供地预审、合同预定、违约追查等制度
7、，加强合同约束力，确保工程质量和效益。工程洽谈前期，深化理解工程投资额度、科技含量、开发期次、用地规模、建立周期等，按照全市产业规划、产业政策和工程投资强度、容积率指标，初步确定工程落户区域、详细地段和供地面积。工程供地前，与投资方签订合同，商定资金到帐数额、时间，开发时序和建立进度，既提高工程签约率，又提高了工程入驻率和开工率。对违犯合同商定的，责令限期整改，否那么依法停顿供地或收回土地。目前，全市每亩土地投资强度超过210万元，工程建立容积率由0.5提高到0.8明确政府主导的惩防并举执法体系。市政府出台通知,落实土地监管共同责任，进一步加强依法管地用地。围绕辖区耕地保有量、根本农田保护面积
8、和年度计划执行情况，以及违法占地违章建筑查处等情况，从行政和业务两个层面分别进展权重与量衡，明确属地治理、逐级征询责、终身负责等责任。3、新方式要以新技术新途径做保障为保证土地治理方式的转变落到实处，他们在技术层面和操作层面设定了一系列刚性指标，并对指标施行的进度、质量、效果等进展考核，确保目的落实。如，建立土地规划网格化治理系统。市政府投入200多万元建立土地规划网格化治理系统，集规划、建立、国土资源、工商等部门的各项业务职责，建立共享共治的信息平台，实现行政辖区内建筑物、房地产信息、地籍数据、土地利用规划信息、企业单位信息方面的数字化治理，并按照动态巡查结果实时更新。此项工作由市长亲身抓，
9、在系统试行阶段，仅对城市规划区内30多条过宽道路的红线调整，就节约土地6000多亩。整个城市治理水平因而而上了一个新台阶。城管、国土资源执法队伍据此系统信息比照gps数据进展巡查，极大地提高了土地治理和执法的精确性、权威性。如，进一步简化环节优化程序。全面梳理国土资源部门行政许可和效劳工程，使工程办理环节精简了2-10个，办理时限缩短了5-19个工作日。以土地抵押贷款登记为例，办理环节由13个精简到3个，办理工作日由20个工作日缩短到1个工作日，大大提高效劳效率。如，采取逐级签订责任书，施行一票否决。采取聘请协管员、施行动态巡查等手段，使市、镇、村三级行政任务和局、所、员三级业务职能双双落实，
10、实现土地利用和保护的全天候、全覆盖式检查。同时，进展严格考核。市政府每月将巡查检查相关情况通报全市，纳入镇（街道）政府绩效考核，详细标准是：每一处200平米及以下违法建筑扣一分，200-500平米的扣2分，500平米以上的每处扣3分。各镇（街道）政府在接到查处5日内自行撤除的不扣分，累计扣分超过20分的，在本年度政府物质文明建立考核中，实行一票否决。至2009年9月，胶南市城市规划区的8个乡镇（街道）中，有4个镇连续一年未发生违法占地建立行为。三、情况及建议对国土资源治理而言，开展的理念决定着治理方式，治理方式又要求新的治理手段和治理技术及时跟进。对地点经济而言，没有好的土地治理环境，也就没有
11、好的开展环境。两者互相支持，互相支撑。调研组认为，目前的胶南，一是工作有了好开头，需要接着关注培养；二是面临着新征询题，需要及时讨论和化解；三是用地有新需求，需要及时研究和效劳。中央施行扩内需保增长宏观调控政策以来，胶南市抢抓机遇，启动了青岛港董家口港区等严峻根底设备建立。目前，胶南以港口建立为契机，引进国内外大型企业工程入驻，建立临港产业工程园区，总投资规模达150亿的中石化lng（液化天然气）等工程已签约，“28个手续已经办了27个，可能就剩下土地最后一个闸门”。对胶南而言，大的建立顶峰还没到，随着今明年跨海大桥、海底隧道贯穿，就会带来大量建立，去年一年全市拆迁量已经超过以往四、五年的量。为此，调研组建议：一要高度注重、认真关注胶南现象。胶南现象实际代表了当下一批中等新兴城市的共同特征：他们开展经济的根底好、机遇准、条件硬，但如何做到健康开展、平安开展、科学开展，还需要在土地利用上找准切入点，破解新难题。比方，开展机遇加大，带来的对土地规划的调整需求；建立工程增多，带来的根本农田保护和耕地补充压力；建立顶峰期到来，更是对国土资源执法工作的考验。二要认真总结推行胶南的好做法。土地规划网格化治理系统和政府主导、量化考核的土地执法机制在实际工作中获得了良好的效果，对加强国土资源治理根底建立，破解力度偏软等征询题有一定的借鉴价值，建议进一步总结并宣传推行。
