1、关于城市公共交通运行管理工作情况的调研参考报告5月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车运营者以及驾驶员进展了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月10日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们确信了近年来我县开展城市公共交通获得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的咨询题提出了建议意见。一、城市公共交通开展获得的成效近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原那么，成功取缔人力三轮车，标准客运摩托车，初步构成以公交车为主、出
2、租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量到达5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包运营68台)，万人拥有量到达9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。(一)各级高度注重，公交认识明显加强。一是县政府将城乡
3、客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力开展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了石柱土家族自治县农村客运开展规划(20092020年)，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进展了合理规划。三是县委、政府高度注重老百姓出行难、“打的难”等民生咨询题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进展调研，为政府科学决策提供根据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进展了一定补贴。(二)标准市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是标准投放渠道
4、。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等方式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通运营指标提供根据。三是严格市场准入。按照重庆市公共汽车客运治理方法、重庆市出租汽车客运治理暂行方法等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资历关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步标准，群众出行方式更加多样化，平安得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。(三)加快设备建立，根底条件明显改善。一是大力推进市政、交通根底设备建立，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下
5、路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇开展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场规划规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。(四)加强行业治理，效劳水平有所提高。一是采取特许运营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是催促企业按照现代企业制度，健全完善平安治理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆治理档案、台账，采纳GPS对车辆和驾驶员实行动态治理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明效劳、诚信运营已逐步成为企业文化的重要组
6、成部分，从业人员素养逐步提升，效劳水平有所提高。(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉，健全平安效劳质量考核、从业人员诚信考核和年度目的承诺考核机制，利用GPS监管平台，加强日常监视检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，结合交通、物价、公安等部门和运营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流淌稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明”专项整治行动，现已获得初步成效，乱打组合、乱收费等不标准行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。二、存在的主要咨询题我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速开展和城市化的加快推进、与
7、群众的要求都还有一定差距，根底设备建立、运营治理、部门监管等各个环节还存在一定咨询题，制约了城市公共交通的进一步开展。(一)规划建立滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交开展规划，仅在石柱土家族自治县农村客运开展规划(20092020年)中有所提及。二是由于历史缘故，城区道路缺乏系统专业规划，路网构造、规划不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以构成合理畅通的道路网络，造成宏大行车压力。三是县城停车场建立滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，尽管一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严峻，市
8、民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严峻阻碍交通，存在平安隐患。(二)治理方式落后，构造不尽合理。一是运营主体相对分散，妨碍行业良性开展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包运营，不利于开展治理和培训，治理水平低，效劳质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交道路、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网规划等方面存在构造性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是治理落后，没有完全实现信息化、智能化治理。公交公司内部
9、运转调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设备之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运转不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。(三)企业运营困难，财政投入缺乏。一是公交车线路里程长，运营本钱高，运营压力大。目前，运转线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点顶峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均缺乏，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，运营收益偏低。二是燃油价格、人
10、员工资、维修本钱等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性效劳、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业本身消化，运营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。(四)人员素养偏低，效劳水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资历的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租
11、车驾驶员，除进展入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以平安例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流淌性强，导致培训不及时、不到位，从业人员效劳水平不高，乘客满意度偏低。(五)整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开场启动的专项整治活动，现已获得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的气氛还不太浓，尚未构成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报统一粘贴于每台出租
12、车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。三、建议意见(一)加强规划，确保有章可循。从全县经济社会开展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通根底设备建立。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和开展前景进展充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通开展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调开展的原那么，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目的任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的构造比例、站场规划与配套根底设备的用地规模、建立时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹开展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场因此及新建、改扩建道路等工程工程，要同步建立公交场站、停车场等公交设备，并同步交付使用，对未按规定进展配套建立的，不得验收交付使用，实在维护规划的严肃性。
