1、奥帆比赛与青岛城市环境的几个相关问题及对策第 22 卷第 1 期海岸工程 2003 年 3 月文章编号:10023682(2003)01 006108奥帆比赛与青岛城市环境的几个相关问题及对策祝在时(青岛市政协人口资源环境委员会,山东青岛 266001)摘要:青岛是 2008 年北京奥运会部分水上项目承办城市 ,也是北京奥运的唯一伙伴城市但是对照.绿色奥运的理念和争办奥帆比赛时所作的承诺,青岛市在某些方面还存在一些不足.从城市综合环境,绿化环境,交通环境,大气环境和人文环境等几个不同侧面对存在问题作了分析,提出了解决问题的对策建议.关键词:城市环境;绿色奥运;综合整治对策建议中图分类号:X32
2、 文献标识码:A2008 年北京奥运会的主题是“绿色,科技和人文“. 做为本届奥运帆船比赛的承办城市,青岛如何体现这一理念,做好“绿色奥运“ 这一文章 ,是能否办好奥帆比赛的重要条件,也是进一步提升城市整体形象,增强城市综合竞争力和可持续发展能力的有利契机.1“绿色奥运“ 的提出及我市对奥运环境的承诺1.1“绿色奥运“ 的提出奥运与环保的关系由来已久,但两者的真正交融始于 1994 年的第 17 届利勒哈墨尔冬奥会.此前,在 1992 年的联合国环境与发展会议上,时任国际奥委会主席的萨马兰奇首次提出了他对环境保护的主张:要把环境保护作为奥林匹克精神中仅次于体育和文化的第三个内容.这一精神很快就
3、在第 17 届冬奥会得到了体现.此届冬奥组委会确立了三个环境目标:一是将这届冬奥会对环境的影响减至最低 ;二是说服国际体育界在将来的奥林匹克运动中充分考虑环境问题;三是通过本届冬奥会获得大型运动会环保工作经验,以此加深人们对环境问题的理解.在各方的共同努力下,这届冬奥会取得了体育收稿日期:2003-01-02作者简介;祝在时(1956-),男 ,在职研究生,主要从事城市环境治理方面的研究和管理工作.62 海岸工程第 1 期运动和环境保护双丰收.1995 年,在瑞士洛桑举行的关于体育和环境问题的首次会议确认,国际奥委会将把保护环境作为奥林匹克精神的支柱之一.1996 年,在亚特兰大举行的国际奥委
4、会会议正式决定成立奥委会环境委员会,之后又拟定了举办奥运会的环境“招标细则“.从此,所有申办奥运的城市都必须考虑到奥林匹克运动与环境之间的这种“至关重要的联系“.环保 ,已成为成功申办奥运的重要筹码 ;环保,开始成为奥运会的主题之一;环保,正在成为展示城市综合竞争力和文明程度的重要窗口.而真正将“绿色奥运“作为一个完整概念提出的是澳大利亚的悉尼.北京当初以两票之差痛失 2000 年奥运会举办权,除了一些众所周知的因素外,一个重要原因就在于当时的环境难以令大家满意,且没有按照要求向国际奥委会提供一份详细的环保计划;而悉尼打出了一个对愈来愈关注环境保护的国际奥委会官员颇具诱惑力的口号:“美丽悉尼,
5、绿色奥运“. 该口号为奥运注入了新的活力,为悉尼赢得了先机.当时悉尼奥申委的一位环境专家说,当看到全世界对悉尼绿色申奥的主题产生强烈反响后,我们就感到,悉尼奥运会已经成功了一半.1993 年申奥惜败,给我们上了一堂生动难忘的环境保护课,使我们较为清醒地认识到差距所在.痛定思痛,为成功申办 2008 年奥运会,更为了自身的可持续发展,自20 世纪 90 年代中期,国家和北京市投入了大量的人力,物力和财力用来改善环境,其力度之大,前所未有;并正式提出“绿色奥运,科技奥运和人文奥运“的申办口号.所以,“绿色奥运“ 不仅是 2008 年北京奥运会的重要理念 ,更是当前奥林匹克运动的内在要求和精神支柱;
6、同时也是北京和青岛这两个正向现代化迈进的国际都市展示自身精神风貌和总体水平的绝佳机会.1.2 青岛市对奥运环境的承诺青岛地处山东半岛南部,东,南濒临黄海,西,北连接内陆,是中国东部沿海重要的经济中心和港口城市,也是国家历史文化名城和风景旅游胜地.730km 婉蜒曲折的海岸线,使青岛这座山海之城于变化中蕴涵着无穷魅力.正是秀丽的自然风光和独特的人文环境,使青岛赢得了国际帆联主席亨德森先生的青睐.为争取成为奥运帆船比赛的协办城市,青岛也做了不少努力.申奥时青岛市曾郑重承诺:到 2OO8 年,城市环境,空气和饮用水质量等都要达到世界卫生组织规定标准,比赛海域水质也要达到相应标准,为运动员提供清洁良好
7、的环境.但由于自然,经济条件的制约以及历史遗留问题影响,青岛的城市环境在某些方面还存在不少问题,总体环境质量与举办奥运的要求还有一定差距.要缩小这种差距,兑现我们的承诺,实现现代奥林匹克的“第三种精神“, 就必须以迎办奥运为契机,以建设生态城市为目标,按照青岛奥运规划制订的总体目标,深入推第 22 卷祝在时:奥帆比赛与青岛城市环境的几个相关问题及对策 63进生态保护工作,不断优化环境质量,努力实现经济,社会,环境的协调健康发展,确保全市生态状况得到明显改善,近岸海域和城市空气环境,水环境,声环境等的质量稳定达到功能区标准,综合环境能够全面满足世界卫生组织,国际奥委会和北京奥组委关于成功举办第
8、29 届奥运帆船比赛的要求;进而使城市的总体素质和整体形象得到较大提升,为城市的可持续发展奠定坚实基础.2 青岛城市环境与“绿色奥运 “的差距2.1 综合环境城市综合环境仍然难如人意,南北地区环境存在较大差异;固体废弃物减量化,无害化,资源化水平还很低,城市垃圾(市区目前日均产生固体废弃物 2000t,每年达8.610st;到 2008 年,建成区人口接近 300 万人,届时每日将产生废弃物 4300t)和白色污染正在成为困扰城市环境的突出问题;一些自发形成的垃圾倾倒点 ,不但大量堆放垃圾,而且招引一些拾荒者,形成卫生和治安隐患;农贸市场依然处于 “脏,乱,差“状态;许多企业不同程度存在排污设
9、施运转不正常问题.经济结构方面,继续保持传统工业经济与知识经济的二元构成,传统工业在经济总量中仍占较大比重,结构性工业污染难以根本改变,工业污染物排放总量将继续增加.伴随工业结构和城市布局调整步伐的加快,一批城市工业企业正在或将要外迁,从而形成城市污染向农村转移的趋势,工业污染控制任务特别是乡镇工业污染防治任务仍十分艰巨.河流有机污染和氨,氮污染仍较普遍,大量使用化肥,农药以及养殖业,畜牧业和城乡生活污水等对水环境的污染呈加重趋势;城市生活污水排放量已开始超过工业污水排放量,并呈大幅增加趋势;城市污水管网配套建设尚不完善 ,市区主要河道污染仍十分严重.沿海一线排污口尚未完全清理,近岸海域环境质
10、量未见明显改善,奥运赛区海域和部分海水浴场粪大肠菌群仍时有超标.区域生态系统比较脆弱,林木覆盖率不高且植被质量较差,生态屏障功能不强;淡水,土地,矿产等资源的开发利用超出资源的实际承载能力;一些地区生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制.2.2 绿化环境据统计,2002 年底青岛市建成区绿化面积为 46.11kmz,绿化覆盖率 38.7;全市园林绿地面积 77.03km.,人均占有公共绿地 9.8m.;森林覆盖率为 23.16.这些数字与过去比有很大进步,但与北京奥组委的要求和“绿色奥运“ 的理念尚有较大差距(北京奥运规划提出目标为:城区绿化率达到 45,人均公共绿地 25r1.,全市林木覆盖率5
11、0,山区林木覆盖率 70%).而且上述园林绿地主要集中在市南沿海一线,城市尤其北部地区社区绿化不足,生态绿化尚有较大差距.城市绿化缺乏明确的目标和远景规划,海岸工程第 1 期存在一定的随意性和各自为战的现象,未能结合实际做到有限资源的合理配置和最大利用.再是机械化保洁程度极低.建设部规定中心城市道路机械化清扫率应达到4O%,而青岛市主干道机械化清扫率仅为 3%,次要道路机械化清扫率几乎为零,城市道路及绿化带保洁压力太大.公共厕所缺口较大.无论在繁华商业区还是旅游景点,均可明显感到公厕不足,档次太低,且大多公厕管理不善,卫生状况不佳.奥帆比赛之时,将会有更多的国内外游客来青;届时,公厕和道路保洁
12、的压力将会更大 .2.3 交通环境青岛市是一个三面环海的半岛型丘陵城市,较为特殊的地形地貌造就了蜿蜒曲折,高低错落的城市道路网络,同时也给市内交通带来了较大压力,构建便捷高效的交通路网已成当务之急.随着东西快速路的建设,城市东西交通有望得到较大改观.但是,作为一个南北跨度更长的城市,青岛市却没有纵贯南北的通衙大道;前几年曾发挥过重要作用的四流路,重庆路等,一是已显得破旧狭窄,再是都需经其他道路接转,形成几个“卡脖子路段,这已成为制约青岛市发展的“瓶颈之一.再是,奥帆比赛举行之时,赛区周边的星级酒店大多将为赛会所用,大批国内游客势必会向其他区域分流,这也将给市内交通带来巨大压力.2.4 大气环境
13、据监测,岛城环境空气质量 2001 和 2002 年优良天数分别达到 305d 和 313d,较上世纪末有较大提高.虽然空气质量明显改善,但仍不可掉以轻心.一是由于城市上空逆温层的作用,再加能源结构仍未有根本改变(“九五期间 ,青岛市区二氧化硫和烟尘排放量的 98%和 i00%来自煤炭燃用 ;进入 21 世纪,能源需求将持续上升,污染压力会进一步加大),单纯依靠控制煤炭含硫量和淘汰燃煤锅炉等手段,难以确保城市冬季大气环境质量稳定达标;二是随着机动车保有量的迅速增加 ,城区大气污染正在由单纯煤烟型向煤烟型与机动车排气混合型方向发展;三是建筑施工现场及建筑垃圾不加遮盖,导致扬尘加剧,再加沙尘暴和浮
14、尘的环境影响,可吸入颗粒物污染成为影响大气环境质量的首要因素.2.5 人文环境“人文奥运是 2008 年北京奥运会的一面旗帜 ;人文环境和市民素质可以直接反映出一个城市的文明水平.但审视青岛的人文环境,却有许多难尽人意之处.例如:在大规模的城市建设与开发的同时,城市原有的特色风貌和人文景观受到强劲冲击,甚至有被鳞次栉比的“水泥森林湮没的危险 ;城市文化底蕴和城市精神的挖掘,宣传,利用方面还有许多不足;城市定位游移不定,经营发展方向不甚明确 ;爱人,敬业,诚信,互助,公正,勤劳,尊老,奉献等精神理念和崇尚科学,注重生态,保护环境,强调可持续发展的意识还有待提高;爱学习,讲文明,重礼仪的社会风气还
15、不够浓厚 ;城市的国际化程度较低,市民的国际交流能力较差.第 22 卷祝在时:奥帆比赛与青岛城市环境的几个相关问题及对策 653 对策建议3.1 加强立法建设,为依法行政,提高城市管理水平打下坚实基础前文所列问题,许多是由于管理不力所致.而管理不力,除了管理者本身因素外,很大程度上在于立法滞后制约了行政管理部门,降低了管理力度.一些政府管理人员反映,现在市民的法律维权意识都普遍提高,这就对政府公务人员依法行政提出了更高要求.实践证明,如果没有以法律依据为基础的行政处罚权,单单依靠宣传和劝阻,对一些自觉性较差者是缺乏震慑力和约束力的.再就是无论法规,规章还是法规性的行政文件,都应对具体执行者作出
16、明确规定,否则就会流于形式,形同空文.例如“白色垃圾“ 问题, 前几年青岛市曾以“市长令“作了较为具体的规定;但究竟应由哪个部门负责查处,却语焉不详 ,质检,环保和工商行政都可以管,也都可以不管,所以“令“ 虽下而禁不止.现在距奥帆比赛只有 5a 时间,应抓紧有关立法调研工作,为提高城市管理水平打下坚实的法律基础.3.2 加强环境综合整治要进一步加强污染控制治理,推进生态保护,不断改善环境质量,认真制定,切实实旄“ 碧水工程“, 彻底解决青岛市近岸海域及地面水的污染.全面完善前海截污工程,对排污口进行清理和规范化整治;加快城市污水处理厂的新建 ,扩建工程以及各工业园区污水集中处理厂的建设和截污
17、管网配套,确保 2008 年城市污水集中处理率达到85以上;新建,改建污水处理厂和居民小区要尽可能采用中水回用工程 ,争取回用率达到4O 以上;要继续抓好对张村河,李村河等河道的综合整治,使其由单一的泄洪河道变为兼具景观,泄洪两种功能的生态长廊.要加快完善小涧西垃圾处理厂建设,在市区加快推行生活垃圾分类收集,尽可能清除“白色污染“, 保证全市生活垃圾全部无害化处理;加快危险废物集中处置设旄建设,争取危险废物处置率在 2008 年前达到 100;要在环保达标小区的基础上建设一批高水平的绿色环保社区和生态示范区;要推动道路卫生保洁机械化的步伐.城市环境的综合治理,要贯彻“标本兼治“ 的原则.因此
18、,要以奥帆比赛为契机,加大产业结构调整步伐,积极扶持污染轻,附加值高,经济社会效益好的电子,信息,生物工程等高新技术产业,积极发展循环经济,生态型第三产业和环保产业.要抓好环境综合整治必须加大投资力度.在此问题上,青岛与北京的差距相差太大.北京市“九五 “期间共完成环保投资 340 亿元人民币 ,占同期国内生产总值(GDP)的3.3,其中 1999 年和 2000 年均达到 4.7;而青岛市同期环保投资只有 32.6 亿元人民币,占 GDP 的 1.56,“十五 “期间预期投资也不过达到 GDP 的 3.02.3.3 结合城市化进程,大力推进城多园林绿化建设应结合“城市化 “进程,充分考虑生态
19、环境 “以人为本“的要求,突出广场,公园,道路海岸工程第 1 期的绿化及居民庭院建设,有效提高人均绿地面积;要积极扎实地推进城乡园林绿化的规划和建设,注意做到乔,灌,草相结合,努力提高城市“绿视率“ 和“绿荫率“.沿海一线风景区和一些广场,虽然“绿视率 “较高,“绿荫率“却较低 ,导致阳光曝晒下的游客兴致大减,不符合“以人为本 “和生态化的要求 ,因此须大量栽植行道树 .但具有良好遮荫效果的大型乔木生长速度较慢,而且距奥帆比赛只有 4 个栽植期,必须以时不我待的紧迫感抓好此项工作.3.4 大力推进生态,环保,立体的城市交通体系争取尽快建成与青岛市交通量基本相适应的城市道路网络系统;除进一步改造疏通地面道路外,在客流量较为集中的几个方向,要规划建设具有较高科技含量和现代化程度,且具大容量,低能耗优势的地铁和地面轻轨交通,以方便居民出行,缓解地面交通压力和降低汽车尾气污染.地铁运量大且社会环境效益佳,是大众性,生态型,现代化的城市运输工具,应该积极推进;但地铁耗资巨大,以青岛现状,还是搞地面轨道为宜 .即使上地铁,也要对现有规划作较大调整.因为现规划作于 1O 余年前,现在城市布局发生了根本改变 ,地铁规划
