1、如何树立城管正确执法理念指导执法实践近一年多来各地城管屡遭暴力抗法，同时也经常被曝光暴力执法，引起社会的广泛关注与讨论。作为一名刚刚加入城管执法系统的新人，我常常关注这些事件发生后群众与媒体的反应，结果总是令人心寒与气愤。暴力执法造成的影响就不用说了，一定导致我们的队伍千夫所指、众怒所归、骂声一片。暴力抗法后，城管队员流汗流血，得到的更是让人流泪的不支持与不理解，甚至是幸灾乐祸，同情与公正总是淹没在“活该”的声浪之下。去年李志强牺牲后被追认为烈士，这件事情在网上掀起了大讨论，有相当大比例的网民认为他不够烈士的资格不应该成为烈士。而我也曾亲耳听到身边有百姓说出“城管死的还是少”这样的话，是什么造
2、成社会与群众对城管队伍如此深恶痛绝，有多少原因来自于我们队伍自身，有什么方法可以改变这种流血流汗又流泪的尴尬境地，是一个很值得思考的问题。在这里我暂且抛开政策的问题不说，我也没资格去评论政府的行为与制度。我就谈谈我们自己的问题，如果我们做的足够好，情况要比现在好很多。长期以来我们粗暴、蛮横、生硬的执法手段，给人民群众留下了极其深刻的印象，以至于城管在不断出台新政策、树立新形象之后仍然没有收复民心，过去的野蛮形象已经根深蒂固。形成这样一个极差的执法形象的原因是我们没有树立良好的执法理念。我们的学习与讨论中经常提到要转变执法理念，可是我们真的转变了么？首先谈谈什么是执法理念？执法理念即执法的指导思
3、想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。从执法理念的定义上我们可以看出理念是来自于人的内心的，它可以约束与指导我们的执法实践于无形。城管刚刚成立的时候因为手中握有权力，所以总是怀有一种不可一视、高高在上的自我优越感，简单粗暴的执法手段，野蛮无理的执法形象也就在这个时候形成了。之后很长的时间里城管都是心怀“以我为本”、“任务至上”的理念去工作。直到最近几年城管的形象与名声已经差到不能再差，多次被评为群众最不满意的政府部门，而依法行政制度越来越完善，再加上政府提出了构建和谐社会，城管这支队伍终于醒悟，我们不能这样执法了，我们该转变执法理念了。可是就如同城管的坏形象根深蒂固于民心一样，“以我为本”的
4、执法理念也已经深植队员们的内心，完全的转变并不是一朝一夕，几个文件，几次学习可以完成的。真正的理念转变需要我们从心里重新认识城市管理工作，重新定义我们的作用。通过几个月的调查研究与思考我将城管现阶段所应具备的执法理念归纳为两点：以民为本和依法行政。一、 树立“以民为本”的执法理念。城市管理工作是为城市服务的，我们从事城市管理工作自然也是为了这个城市环境的和谐与安宁。而政府为要追求城市的和谐与安宁又是为了人民的生活和谐安宁，所以归根结底我们是为人民服务的。因此，“以民为本”一定是正确的执法理念中很重要的一个部分。“以民为本”的执法理念包含了服务意识与平和意识。1、 服务意识。从性质上讲，城管属于
5、城市管理综合行政执法部门，享有广泛的行政管理权限。形象地说，城管部门扮演着“城市美容师”的角色，有了城管执法，我们才能生活在一个环境幽雅、文明整洁的城市里。因此，突出城管执法的服务属性，树立城管队员的服务意识，对于美化城市环境，方便居民生活，塑造城管在全社会的良好形象都会产生立竿见影的效果。服务意识要求我们摒弃为了工作而工作的思想。过去单一化的思维使得城管成为管理机器，一味的追求执法数量，队员们对执法工作变得麻木。错误的认为完成任务就是达到标准，实际上并没有对城市环境的改善起多大的作用，反而树立了一个野蛮粗暴的形象。现阶段城管队员必须有服务城市、服务百姓的意识。服务城市，不是思考如何做可以应付
6、大队和市局的检查，而是需要思考我们如何做可以让城市环境真正得到改善。只有我们思考问题的高度上升到更好地为城市服务这样的水平，我们才能做出成绩。在这里就不得不说无照经营的问题，它是一个很好的例子。我们与无照经营的纠缠浪费了太多时间与人力，而效果又微乎其微。其实无照经营对城市环境的影响并不是那么明显，另外无照现象也绝对是打不尽的，别指望它会在城管部门的管理下而消失，这是一个长期存在的社会问题。我们所能做的仅仅是将其控制在一定的范围和规模内。这里我谈的处理无照经营的方式不是不作为，是最有效的作为，我们应该将更多的精力投入到其他对城市环境破坏较大、干扰人民生活的行为中去，无照经营不是我们工作的重点。服
7、务百姓，急百姓所急，想百姓所想。拿着纳税人的钱，就要为纳税人服务。比如处理举报，这是一个很好的树立我们自己形象的途径。百姓感到城市环境中存在某些问题了才会举报，我们是不是认真的对待每一个举报了，是不是把老百姓当成是自己家的人，把老百姓的事当成自己的事了，还是仅仅是走个过场，敷衍了事。一般情况下，当我们尽自己最大的努力去帮百姓解决问题、处理问题的时候，老百姓会记住我们，他们知道城管真的干活了，不是白拿钱不干事。这就是一种服务意识，对工作认真，对人民负责。2、平和意识需要这种意识更多的是面对相对人和不理解、不支持我们的群众的时候。干城管时间一长就会滋生一种面对相对人就烦躁的情绪，随后语言也生硬了，
8、动作也野蛮了，是冲突就会升级。很多暴力抗法事件的引起我们自己都是有责任的，如果我们态度好一点，说服教育做得多一点，也许相对人也就不会被逼到暴力抗法这一步了。平和的对待相对人，尊重他们，设身处地的考虑他们的实际困难，矛盾可能会随之而降级。刚刚颁布的新政策“六单制”就是以这种平和意识为出发点的。面对不理解我们的群众，我们更应该宽容对待。如果他们不理解、不支持，我们可以向他们解释，向他们宣传我们的法律法规，请他们监督我们的执法工作。平和的对待相对人与群众，才是身穿制服的我们应该具备的素质。二、 树立“依法行政”的执法理念“依法行政”的执法理念也包含两层意思。其一是程序要合法，其二是执法行为要公平公正
9、。城市管理部门具有市容环卫、园林绿化、城市规划等 14 个方面的近 300 项管理职能。其中，城管部门对于市容环卫、市政管理、城市节水、停车管理、城市绿化等几项内容具有全部的处罚权，这样大的权利握在我们的手中，如果不能做到依法行政那么就有出大问题的危险。作为执法部门，法律法规是工作的准则，一切有法可依，那么出问题的可能性就大大减小。程序一定要合法。城市管理同公安、工商、税务一样，有自己的一整套法律程序。重实体轻程序是长期以来城管部门的顽症之一，一些队员认为只要最终的处理结果是公正的，程序上简化一点也没有多大关系，于是我们的案卷上经常出现错误。而案卷的错误常常是小事，如果因为程序上有漏洞造成行政
10、复议就得不偿失了。所以要求我们广大的监察员应该加强程序合法的意识，复杂一点总比犯错误要好上百倍。公平、公正的处理每一个问题。这一点是依法行政相当重要的一层意思。如何运用好我们手中的自由裁量权是值得思考的，处罚的“度”在哪里，标准在哪里？还是应该在法律法规中寻找。做到公平公正还要求我们的监察员具备较高的思想水平。一切应以法律为准绳，且莫利用手中权力谋取私利，放弃原则。虽然这一点在现在的社会很难做到，但是作为一名国家公务员应该做对得起人民、对得起国家、对得起工作、对得起良心的事。以上是我进入城管部门近一年对执法理念的一些思考。有时候道理讲起来谁都懂，真正做到却很难。更新观念是一个艰巨的过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须有长期宣传教育的思想准备，更新观念又是一个艰苦的过程，伴随着激烈的思想斗争，需要有自我革命的勇气和精神，需要我们长期的努力，不断约束自己、警示自己、提醒自己、提高自己。需要从上到下的去影响、渗透，需要由内而外的去感染、改变。当我们中绝大多数人都从根本上实现了思想转变，将旧有的执法理念抛弃，信仰全新的讲求依法行政与以民为本的理念，那么我们的良好的形象自然而然的就树立起来了，到那时等待城管的是充满阳光的未来。
