1、湖南省自然保护地调查技术规范编制说明湖 南 省 林 业 局国家林业和草原局中南调查规划设计院二二年七月1背景我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等共性问题的存在，制约了保护地建设和功能的充分发挥。党的十九大确立了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”战略部署，2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见为保护地体系建设提供了具体的方针政策。在新一轮国
2、家机构改革前，自然保护地分属多个部分管理，资源条件、建设和管理要求各不相同，没有统一的本底资源调查技术规范，本底不清，无法实施有效的保护与管理，摸清保护地本底是开展保护地各项评估和整合优化的前提，是保护地体系建设最基础的工作。为此，编制涵盖自然保护地体系中各类自然保护地统一的调查技术规范非常有必要。2工作简况2.1任务来源为规范湖南省自然保护地本底调查工作，加快推进构建以国家公园为主体的湖南省新型自然保护地体系，湖南省林业局提出编制湖南省自然保护地调查技术规范（以下简称技术规范）计划，委托国家林业和草原局中南调查规划设计院承担该技术规范的研究及编制工作。2.2工作过程本技术规范的研究及编制期限
3、为2019年11月至2020年12月，分为资料收集、编写和征求意见3个阶段。（1）资料收集阶段：2019年11月，编制单位组建技术规范起草小组，收集有关编制的参考、引用资料，进行归纳整理。（2）编写阶段：2020年12月2020年1月，在对技术规范编制目标、主要内容进行综合分析基础上，按照相关法规要求和技术标准， 吸收自然保护地及其主管部门意见和建议，编写技术规范草案和征求意见稿。（3）征求意见阶段：2020年1月，湖南省林业局组织湖南省自然保护地整合优化技术支撑小组专家对技术规范草案和征求意见稿进行了多次审查。编制小组在逐条分析意见和建议基础上，充分采纳专家意见，形成技术规范（评审稿）。（4
4、）试用验证阶段：2020年2月，湖南省林业局组织开展对全省的各类各级自然保护地的调查工作，在调查过程中对本技术规范的可操作性进行了全面检验，进一步优化了调查内容和调查方法和成果要求。2.3主要起草单位及人员表1 主要起草单位及人员一览表主要起草单位主要起草人员职称任务分工国家林业和草原局中南调查规划设计院彭长清教授级高工规范总负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院贺东北教授级高工技术总负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院杨宁教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院熊嘉武教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院杨帆教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划
5、设计院徐志高高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院曹虹高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院舒勇高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院黄哲高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院郭克疾高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院张蓓高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴照柏高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院范志浩高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴南飞高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴后建高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院付达夫教授级高工高规范编写2.4征求意见稿主要审查专家名单表2 征求意见稿主要审查
6、专家一览表专家单 位职称/职务桂小杰湖南省林业局总工/教授级高工王明旭湖南省林业局处长/教授级高工王 伟湖南省林业局陈明皋湖南省林业科学研究院副院长/研究员王福生湖南省农林工业勘察设计研究总院副院长/教授级高工赵克金湖南省农林工业勘察设计研究总院副总工/教授级高工杨 文湖南省农林工业勘察设计研究总院副主任/教授级高工李松平湖南省建筑设计院城市规划研究设计院副院长/教授级高工何韶瑶湖南大学建筑学院副院长副院长/教授李贵仁自然资源厅湖南省地质环境监测总站站长/教授3 编制原则及主要内容3.1 编制原则（1）准确性 技术规范所规定的条款力求明确而无歧义。（2）统一性 技术规范结构、文体和术语力求统一
7、。（3）协调性 与关联技术规范采用相同的技术标准实现相互协调。（4）适用性 技术规范内容易于实施，便于被其它技术文件所引用且具可操作性。（5）特殊性 本技术规范既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现湖南省自然保护地体系建设的特殊性和区域性。3.2 主要内容技术规范规定了湖南省自然保护地调查工作的范围、原则、依据、内容、程序、方法和技术要求、调查成果等内容。4主要问题说明4.1主要依据技术规范以自然保护地体系建设系列重要文件为基础，以相关法律法规为准绳，严格依据有关的部门规章、规划文件和技术标准、规程等，在相关重要规划框架下开展调查工作。具体如下。（1）重要文件 建立国家公园体制总体方案（中
8、办发201755号）； 建立国家公园体制试点方案（发改社会2015171号)；关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见（中办发201942号）； 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意 见（ 中发201918号）；关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）；国家林业局办公室关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知（便函保 201921） （2） 有关法律法规中华人民共和国森林法（2019年修订版）； 中华人民共和国草原法（2013年修订）； 中华人民共和国土地管理法（2019年修订版）； 中华人民共和国野生动物保护法（2018修订版）；
9、 中华人民共和国环境保护法（2014年修订）； 中华人民共和国水法（2016年修订）； 中华人民共和国物权法（2007年公布）； 中华人民共和国矿产资源法（2009年修正版）； 中华人民共和国森林法实施条例（2018年修正版）； 中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订版）； 中华人民共和国野生植物保护条例（2017年10月修改）； 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年修订版）； 国家级森林公园管理办法(2011年4月国家林业局令第27号)； 国家湿地公园管理办法（林湿发2017150号）； 国家沙漠公园管理办法（林沙发2017104号）； 地质遗迹保护管理规定（1995年地
10、质矿产部第21号令）； 风景名胜区条例（2016年2月国务院令第666号修改）； 水利风景区管理办法（水综合2004143号）； 湿地保护管理规定（国家林业局2017修改）;水产种质资源保护区管理暂行办法（农业部令2016第3号）；湖南省饮用水水源保护条例（2017年11月30日发布）。（3） 技术标准、指南类 国家公园功能分区规范（LY/T 29332018）；国家公园管理评估规范（DB53T5352013）；国家级自然保护区评审标准（环发199967号）；自然保护区总体规划技术规范（GB/T 203992006）；国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函2009195号）；自然保
11、护区自然生态质量评价技术规程（LY/T 1813-2009）；自然保护区生物多样性调查规范(LY/T 18142009)；自然保护区综合科学考察规程（试行（环函2010139号）自然保护区管理评估规范（HJ 9132017）；风景名胜区总体规划标准（GBT 502982018） ；国家重点风景名胜区审查评分标准（建城20049号）；国家级森林公园总体规划规范（LY/T 20052012）；中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 180051999）；国家湿地公园建设规范（LY/T 17552008）；湿地公园总体规划导则（林湿综字20181号）；国家湿地公园评估评分标准（林湿发201715
12、0号）；国家重要湿地确定指标(GB/T 265352011)； 国家沙漠公园建设导则（LY/T 25752016）； 国家沙漠公园总体规划编制导则（LY/T 25742016）；国家地质公园规划编制技术要求（国土资发201683号，国家林业和草原局公告2019年第1号修订）；国家地质公园验收标准（国土资规20158号，国家林业和草原局公告2019年第1号修订）； 国家矿山公园规划编制技术要求（国土资厅发20142号）；国家矿山公园申报工作指南（国土资源部2004年）；水利风景区评价标准（SL3002004）； 水利风景区规划编制导则（SL4712010）；世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保
13、护管理办法(试行)（建城2015190号）；地质遗迹调查规范（DZT/0303-2017）；水产种质资源保护区划定与评审规范（SC/T94282016）；区域生物多样性评价标准（HJ6232011）；土地利用现状分类（GB/T210102017）；自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法（试行）（国环规生态20173号）；自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范（办护字2019129号）；饮用水水源保护区划分技术规范（HJ3382018）。全国湿地资源调查与监测技术规程(试行) (林湿发2008265号)（4）规划文件、调查报告全国主体功能区区划（2015修编）；湖南主体功能区规划（2012年）
14、；全国生态功能区区划（2015修编）；湖南省国家级生态公益林区划界定报告；湖南省第三次国土资源调查报告；湖南省生态红线区划报告；湖南省重点保护野生植物资源调查报告；湖南省地质遗迹调查报告。4.2 技术流程具体工作程序如下：（1）资料和物资准备。主要包括调查表格与调查图纸的打印、外业调查所需装备与物资购置、队伍组织与培训等。（2）资料收集。按照自然保护地调查资料收集清单进行收集，并对收集的资料和查询的相关文献分门别类进行整理。（3）开展实地调查、走访座谈。依据收集的自然保护地矢量数据、规划图、相关资料等将自然保护地边界和功能分区落实到地形图，核实自然保护地面积与范围，调查主要保护对象、自然保护地
15、社会经济、自然资源产权、管理体制、机构、人员、民生工程、基础设施情况、重要资源、面临的主要矛盾与存在的威胁等内容完成相应调查表格填写，绘制相关矢量图。（4）开展资料整理、归类，建立集文献、图、表、矢量数据等相互关联或支撑的自然保护地基本情况及资源数据库。（5）对照“自然保护地调查报告提纲”要求，对自然保护地基本情况及资源数据库进行统计汇总分析，查漏补缺，补充调查，完善相应基础资料和数据。（6）编制自然保护地调查报告，完成相关统计表、成果图的制作。图1自然保护地调查技术流程图4.调查方法及技术要求主要采用资料收集、走访座谈、查阅文献、实地调查等方法开展调查工作。4.1自然保护地基本情况根据自然保
16、护地类型，通过实地调查、现场访谈、文献查阅等方式开展自然保护地基本情况调查。4.1.1自然保护地总体情况调查调查自然保护地所属区域、隶属行政主管部门、自然保护地类型与级别、主要保护对象、总面积、功能分区及各功能区面积、国有土地面积、管理机构拥有管理权面积、以及与其它自然保护地交叉重叠情况等。4.1.2自然保护地社区情况调查调查自然保护地各功能区内建制乡镇（人民政府驻地）、建制村寨（村委会驻地）、自然村寨数量及总居民户数、总人口数以及劳动力人口数量情况，此处所称居民是指居住地在保护地内的居民。4.1.3自然保护地管理机构及人员现状调查自然保护地的管理机构设置及管理人员情况，反映了保护地管理机构是
17、否配置恰当，管理人员是否满足需要、专业结构是否合理。4.1.4自然保护地基础设施、设备现状调查调查自然保护地各级管理机构保护巡护、科研监测、宣教展示、生态旅游、生活保障等基础设施、设备情况。4.1.5自然保护地工作开展情况调查调查自然保护地制度建设情况，管护、巡护工作开展情况，监测、科研工作开展情况，旅游开展情况及近年游客量，建设规划、旅游规划情况等。4.2自然保护地边界调查收集自然保护地的法定界线（自然保护地范围界线、功能区界线），结合第三次国土调查的数据和遥感影像，现地落图到2000国家大地坐标系地形图（1:10000）建立自然保护地边界及功能区矢量数据库，矢量数据按照国土三调投影及坐标系
18、。保护地落图以法定界线为基础，矢量界线应消除投影误差，纸质图经校正后矢量化。落图界线必须根据地形图、遥感影像图、国土三调图斑边界和自然地理界线进行调整修正。功能区界线有图纸依据图纸落图；如没有图纸的，有文字描述范围的，可根据文字表述的范围落图。自然保护地只有批准文件，无具体范围、无规划、无机构的“三无”自然保护地，在现地考察并征求主管部门等意见基础上，依据批文等资料描述落图，面积不得小于批复面积。4.3自然保护地重点资源调查4.3.1生物多样性调查生物多样性调查是从生态系统、生物群落、生物物种三个层次进行的调查，填写相应表格，并提供重要生态资源分布矢量图。（1）典型生态系统调查典型生态系统从大
19、类上分：陆地生态系统、湿地生态系统、水域生态系统。调查自然保护地典型生态系统，参阅自然保护区生物多样性保护价值评估技术规程（LYT 26492016）国家级自然保护区评审标准国家重点风景名胜区审查评分标准国家湿地公园评估标准（LY/T 1754-2008）等从典型性、脆弱性、多样性、稀有性、自然性以及结构稳定性、生态过程完整性、面积适宜性等方面开展调查，绘制典型生态系统分布矢量图，初步标明分布位置及范围情况。（2）典型动、植物群落调查查清自然保护地群落（种群）类型、面积（数量）、结构、稳定性、发展阶段、演替方向等。典型植物群落：主要调查植被类型、种类组成、分布、种群数量、群落优势种、群落建群种
20、、盖度、频度等方面内容。只调查群落组成中有重点保护及珍稀濒危野生植物物种的植物群落。典型动物群落：调查重点保护野生动物种群的分布范围、种群数量、种群结构、生境状况等。（3）重点保护及珍稀濒危野生动、植物物种调查采用资料收集整理、现地补充调查和甄别的方式开展重点保护及珍稀濒危野生动植物调查，完善自然保护地重点保护及珍稀濒危野生动、植物物种名录。4.3.2地质遗迹调查参考地质遗迹调查规范，查阅湖南省地质遗迹信息数据管理系统，标明地质遗迹的分布、规模、特征及价值，现地核实验证并调查地质遗迹的保护、保存、利用状况。地质遗迹类型要求登记到亚类，并根据调查结果绘制地质遗迹分布矢量图。4.3.3景观资源调查
21、采用资料收集、遥感判读结合现地调查及访问等，调查景观资源和人文历史遗迹的数量、分布、规模、组合状况、成因、类型、功能和特征等，说明景观资源和人文历史遗迹的典型性、代表性、稀有性、完整性、通达性、文化价值、游憩价值、面积适宜性、环境质量等。4.4自然保护地土地利用现状调查利用第三次国土调查结果和生态保护红线矢量数据成果，参考最近年度林、草、湿专项调查成果等数据，辅助以遥感判读及现地验证，查清自然保护地及各功能区的土地利用现状类型、土地权属。参照第三次全国国土调查技术规程，土地分13个一级地类，56个二级地类，产出土地利用现状矢量图。4.5自然保护地当前主要矛盾及历史遗留问题调查采取现地调查、现场访问结合资料统计分析的方式，对建制乡镇、人口较多的建制村寨、矿业资源及矿业权，以及其他人口密集区域、较大面积的建设用地和永久基本农田，居民自留山和人工商品林，省级以上战略资源规划矿区、规划建设工程，围垦滩涂及采挖砂、采石等情况，以及其他历史遗留问题、群众搬迁意愿、社区和当地政府对自然保护地优化整合的意见等，能落图的应提供相应的矢量数据。5.调查成果调查成果包括调查报告、矢量数据库、调查表及统计表、相关图件和附件等。
