1、五化镇村公共事务监督工作管理办法（试行）第一条 为进一步改进村公共事务监督、深化基层“微腐败”治理，有效保证村公共事务的规范运行，根据（五仙县关于进一步改进村公共事务监督深化基层“微腐败”治理实施方案）文件精神，结合本镇实际，制定本办法。 第二条 组织机构（一）镇加挂村公共事务监督指导站，由镇纪委书记任指导站站长，镇纪委副书记及纪检专干负责具体事宜，镇相关站所的工作人员参与监督；村设立公共事务监督室（设在纪检员室），由村纪检员任监督室主任。（二）镇驻村领导及驻村干部在镇党委的统一领导、镇村公共事务监督指导站指导下督促指导所驻村正常开展公共事务监督。第三条 管理体制 （一）镇村公共事务监督指导站
2、受县村公共事务监督指导工作领导小组和镇党委双重领导，在县村公共事务监督指导中心指导下开展工作。（二）村监督员受镇村公共事务监督指导站和村支部双重领导，在镇村公共事务监督指导站指导下开展工作。第四条 村监督员任职条件 （一）拥护社会主义制度，拥护党的领导，坚决贯彻执行党和国家的基本路线、方针和政策； （二）原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、村民认可，能为村集体和村民利益尽职负责； （三）了解和掌握党和国家的各项支农惠农政策，掌握村情，熟悉村级项目建设基本程序。 （四）遇特殊情况，镇党委、纪委有权直接选定村级监督员。第五条：镇村公共事务监督指导站工作职责（1） 统筹、协调、指导各村开展公共事
3、务监督工作；（2） 制定全镇村公共事务监督工作计划；（3） 开展村公共事务监督业务培训；（4） 评价各村公共事务监督工作；（5） 受理、办理有关村公共事务的信访举报；（6） 提供有关村公共事务监督的政策和信息；（7） 完成县村公共事务监督指导中心交办的相关工作；第六条 村监督室工作职责（一）监督党务、村务、财务及其公开工作；（二）监督村级党员干部及公益性岗位人员履职情况；（三）监督村级公共财产、公共资源的管理和使用情况；（四）收集、受理与村公共事务有关的意见；（五）建立健全村监督台账；（六）监督村级其他公共事务相关工作；（七）完成镇村监督指导站交办的相关工作。第七条 监督内容（一）村“三资”管
4、理。1.资金管理使用。村账镇代管工作、各类财政惠民惠农资金申报审核和发放使用、集体收益收入，转移支付资金，社会捐助捐赠资金及其他集体补贴补助等收支管理使用、各类村合同签订、村债权债务管理等。2. 资产资源管理处置。村集体重大资产、资源必须登记造册管理；包括但不限于国土空间规划和空间管制、集体建设用地、集体林（草）地、集体耕地、集体水库山塘水面、宅基地、集体房产、集体活动场所管理、分配、使用：村办公用房及配套设施建设、公益设施建设、各类阵地建设；工程项目物资、设备设施采购；村资产、资源交易等。（二）村项目实施。涉及文化、交通、农业农村、水利、危改、自然资源、灾害治理、环保、乡村振兴、 “一事一议
5、”等项目管理，尤其是项目资金支出管理和项目建设施工等方面存在的问题。（三）村事业发展及村组织履职情况。1.社会事业发展方面：重点是农村社会保障（城乡居民医疗保险、养老保险、城乡特困供养、大病医疗救助、低保户以及临时救助等对象申报审核及事项办理）、农村文化教育体育、卫生防疫、农村适用科技普及宣传教育、农村基层社团组织、养老扶幼等，户籍管理等。2.生态环境保护美丽乡村建设方面：重点是生态环境保护、农村环境卫生综合整治、农人居环境整治灾害防御。森林防火、地质灾害防御、采煤采矿沉陷区治理、危房改造、山塘治理等；3.社会矛盾纠纷维护社会稳定方面：重点是法律政策宣传教育、防范矛盾纠纷、及时妥善化解矛盾纠纷
6、，维护乡村社会和谐；4.村党务、村务方面：重点是村级党组织、自治组织换届，村级党员（干部）队伍建设管理、党员组织生活、合同档案资料移交管理等；（四）村廉政建设。1.村党务、村务、财务公开情况。2. 中央八项规定精神落实情况。监督村两委及干部是否存在违规公款吃喝问题、违规收送红包礼金问题、违规发放津补贴或福利情况；3.“微腐败”预防。村两委干部在办事过程中存在的虚报冒领、贪污侵占、截留挪用以及在惠农惠民政策落实（项目实施）审核发放过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私、玩忽职守、滥用职权、利益输送等问题。（五）村建设发展。1. 规划编制：经济和社会发展规划，年度及各类工作计划；项目建设和产业建设规划
7、、道路交通规划、村庄规划建设、规范农村建房。2.村自治章程制定：村（居）民自治、村规民约和村经济合作社章程修订。3. 经济建设：推动村各类经济组织发展和经营方式创新；土地承包经营权证补、换发登记办理，家庭承包经营和统分结合双层经营体制下农村群众合法权益维护；农村土地（林地）、住房确权；生态公益林保护。4.精神文明建设：开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。5.旅游事业发展：农村旅游资源开发和农家乐经营。6.涉民族宗教相关事务的妥善处理。第八条 工作制度（一）台账管理制度。村建立科学规范的台账管理机制，台账要做到可操作性强、规范、齐全、求实，各种资料收集和归放要及时、有序、便于查找。加强对台账
8、的动态管理，提高利用台账资料进行监督的效率。（二）工作衔接制度。村监督室要与支村两委进行相互沟通交流，加强工作衔接，对监督室所需的工作资料（包括动态调整后的资料），上级下发到村级的各类文件，支村两委均应及时主动提供。（三）走访制度。村监督员每月定期不定期走访所监督区域内的群众，听取群众意见，受理投诉，并及时反馈至村两委，积极沟通解决。走访过程中，收集到的村两委公共事务管理过程中的问题线索第一时间反馈至镇监督指导 站或镇纪检监察机构。（四）信访接待制度。热情接待访群众，认真倾听群众的意见和要求，做好记录并耐心解答群众提出的问题。对有不正确意见和过高要求的上访人员要善于做好教育、疏导工作对群众反映
9、的问题、要求和建议要积极向支村两委汇报，对本村依法应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理。努力为群众排忧解难办实事，减少越级上访或重复访。（五）参加、列席班子会议制度。村镇（社区）监督员参加村党支部会议，列席村委会、村民代表会议等会议，有权对研究的议题提出建设性意见。（六）参与重大事项制度。遇村集体重大事项活动，支村两委会须事前向村监督员通报有关事项活动的准备情况；事中要监督相关工作，确保公平、公开、公正；事后要收集好相关资料和意见。（七）工作保密制度。村监督员要严守工作纪律，在协助上级纪委调查案件、调处本村信访的过程中，不得泄露应当保密的内容。（八）责任追究制度。对村监督员不认真履
10、行职责，出现下列情况之一的，实行责任追究：贯彻落实国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定不力的；对支村两委对本村公共事务管理出现的问题放任不管，对工作人员违法违纪违规行为不制止、不报告的；对上级监督站安排的本村公共事务监督工作不部署、不落实的；其他需要追究的情形。第九条 村监督员工作权利（一）建议权。有权参加决定村级事务的有关会议，了解和掌握本村工作情况；有权对监督过程中发现的问题提出合理化建议。（二）询问权。有权询问支村两委决定的公共事务，有权查阅、复查与监督事项有关的文件资料，有权要求支村两委对监督事项作出解释说明 ，提供有关资料，村两委不得以不正当理由拒绝。（三）检举权。发现
11、本村有关支村两委、其他自治组织或个人有违反村级公共事务管理的问题，有权向上级党委、纪委和镇监督指导站检举。（四）监督权。有权对本村党组织和党员执行党内法规及党的路线、方针、政策情况进行监督；有权对村级事务决策的合理性、合法性、工作流程进行监督；有权对村内党务公开、村务公开的真实性进行监督；有权对村级财务支出票据实施审核监督。第十条 村监督员工作义务（一）当好宣传员。做党的路线、方针、政策和国家法律法规等的宣传者，特别是对镇、村两级的决策，必须在决策实施过程中及时向村民进行解释和宣传，协助镇、村搞好稳定协调工作（二）当好监督员。加强对村公共事务、涉农惠农资金、辖区内工程、财务支出、“三务”公开及
12、村“两委”成员作风建设等事项的监督，着力发现苗头性、倾向性问题。（三）当好信息员。必须经常到群众家中走访，听取群众对村级公共事务管理的意见和建议，掌握群众反映的各种问题、纠纷、矛盾和诉求，经过梳理后，及时将情况反馈给镇、村。（四）当好协调员。要定期排查分析所在村的信访稳定动态，对一些苗头性信访问题，做到早掌握、早介入、早疏导，在最短的时间内做好信访人的思想工作，力求把矛盾稳控在本村。 第十一条 业务培训 （一）由镇村监督指导站结合工作实际，每年制定村监督员年度学习教育培训计划，并加强对村监督员的工作指导，采取集中学习、以会代训、专题培训、分期轮训等形式，每半年至少对村监督员进行一次以上的集中培
13、训。（二）培训内容针对村公共事务工作实情，重点培训党纪党规和党风廉政建设、村级公共事务管理、村级财务管理等方面的知识，可聘请相关专业人士授课，提高村监督员业务水平。 第十二条 绩效评价（一）村监督员的年度考核由镇村监督指导站负责，制定村监督员年度工作量化考核细则，对村监督员工作实绩进行全面考核。（二）采取日常评价方式。年终，镇监督指导站结合年度工作部署，对照各村监督员日常工作情况和履职情况，客观公正地进行评价。（三）村监督员考核细则实行百分制。95分及以上为“优秀”，80分及以上为“称职”，60分及以上为“基本称职”，60分以下为“不称职”。 （四）镇监督指导站每年年底召开村村监督员年度工作报告会，村监督室主任向镇监督指导站进行工作述职，并分析工作重点、难点和存在的问题，交流工作经验。镇村监督指导站将述职考核情况向镇党委报告。（五）对年度考核优秀的村监督员，镇党委将予以表彰奖励；对连续两年考核不合格或其他原因不能胜任工作的村监督员，由镇党委按程序及时予以撤换。第十三条 本办法由五化镇镇村公共监督指导站负责解释。 10
