青岛市安全社区建设研究.doc

1、 中国海洋大学硕士学位论文青岛市安全社区建设研究姓名：司磊申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：同春芬20090601社区 是社会 的细 胞 ， 社区 安 全 是社会 稳 定 、 和 谐的基 础 ， 社会 主 义和 谐的核 心 是以 人 为本 ， 实现人 与人 、 人 与社会 、 人 与环境的和 谐。 而 安 全是人 生 之 本 ， 实现人 的安 全正是建 设安 全社区的立足点 和 切 入 点 。 近 年来， 伴 随 着 城 市 危机 的不 断出 现， 城 市的安 全 管 理 已 经 成为各 国的 重点 关 注 问 题 之 一 ， 作 为年 北京奥运 会 的合 作 伙 伴 和 沿 海 经

2、济 较 发 达 城 市 ， 青岛 市 的城 市 安 全管 理 工作 进 入 到 更 加突 出 的重要位 置 。笔 者 首先 论 述 了 安 全 社区 和 安 全 促 进 的概 念 以 及国内 外 安全 社区 建 设 的发 展 状 况 ， 介绍 了 世界 卫 生 组 织 认 可 的安 全 社区 标准 及其专 项安 全指 标要求 。 通过 对国内 外 安 全社区 建 设的实际 案构 建 设、项目 开展 和 监 测与 测量 等方面 的创 建 路径 以 及存在 的问题 ；最 后 运 用 安 全 社区 建 设 方面 理 论 成果 ， 结合 青岛 市 在 安 全 社政策 和 措 施 。 琣 ， 琣 声同学

3、 位 论 文 版权使 用授 权书本 学 位 论 文 作者完全 了解 学 校有 关 保 留 、 使 用学 位 论 文 的 规 定，有 权保 留 并 向 国家有 关 部门 或 机 构 送交论 文 的 复 印 件 和磁 盘，允许论 文 被 查阅 和借阅 。 本 人授 权学 校可 以 将学 位 论 文 的 全 部或 部分 内容 编入 有 关 数 据 库 进行 检 索，可 以 采用影 印 、 缩印 或扫 描 等复 制 手 段 保 存、 汇 编学 位 论 文 。 同 时 授 权中 国 科 学 技 术 信 息研 究所 将本 学 位 论青岛 市 安 全 社区 建 设 研 究第 一章了全 世 界 各方面人 员

4、的高度重视 。目 前世 界 上 很 多 国 家 都在积 极丌展 安 全 社区 推 广 活动 ， 困 内一些 城市 也提 出了安 全 社区 的概 念 。但 是 ， 各国 社会 制 度不 同， 社区 建 制 不同， 管 理 体 制 不 同， 文 化背 景 不 同， 如 何 建 设符 合 中 国 国 情 的、行 之 有 效 的安 全社区 ，成 为 安 全 工 作 者 面临 的一个 新的课题 和新的挑战。青 岛 市 作 为 沿海 的丌放 城市 ， 一直在着力 发 展 安 全 社区 的建 设 工 作 ， 并且 逐 渐 形 成 了自 己 的一定 特 色 ， 但 是 在本地化建设 中 也遇到 了大量 理 论

5、 问题 ， 社区 保 障安 全 的作 用 与 国 际 水 准 存 在明 显 差 距， 安 全 社区 建 设的研 究理 论 尚存 在空 白。青岛 市 安 全 社区 建 设 研 究 国 内 外 研 究 的现 状 综述相 对 于 围内 ，国 外 对 于 安 全 社区 建 设 的研 究 较早 ，安 全 社区 的概 念首 次 是 在 预防 事 故与 伤患 发 生 的跨 部 门 、跨 领 域 的组 织，以 友 好 合作的方 式 履 行 区 内 的社区 安全推广 事 宜 ； 须有长 期 目 标 ，并持 续地执 行 各项安 全社区 推广 项目 ，这些项目 还应当 针 对 不同 的年龄 、性 别 、环境及 条件

6、 来设 计、推行 ； 须有针 对 高风 险 人 士、高风 险 环境及 弱 势 群体 的安 全 与 健康 问 题 的特 别 方 案 ； 须建 立 事 故与 灾 害 发 生 频率和 成 因 的制 度及 信 息制 度； 须设 立 评价 办 法来评估 项目 推广 的过 程和 成 效 ； 积 极 参与 本 地及 国 际 安 全 社区 网 络 的经 验 交 流 。 目 前 ，社区 安 全 建 设 和 研 究 在 蓬勃 发展。 本 文 研 究 的 思路与方 法侧 重 于 案 例 的 总 结 和 归 纳 。 本 文 创新 与不足第 一 ， 通过 对 安 全 社区 概念及 世 界 卫 生 组 织 认 可 的 安

7、 全 社区 标 准及 其专 项安 伞 指了 现 阶 段创建 安 全 社区 的 重 要 意 义 。第 二章 安 全 社区 建 设 的 理 论 基 础 与建 设 指 标在 维护 社区 秩 序 、 解决 社会 问题 、 化 解社会 矛 盾 与社会 冲 突 、 控 制 各 类非 稳定 因素等 方 面 ， 社区 又 具有特殊 的 地 位和 作用 。社区 的 特殊 的 功 能 表 现 在 ：拥 有一 套政府从 广义 上 理 解 ， 安 全 是 预知 人 类活动 的 各 个 领 域罩 所存 在 的 固有的 或潜 在 的 危青岛 市 安 全社区 建 设研 究毫 无疑 问， 在 应 对公 共安 全 危机 和 各

8、 类突 发 危机 ， 保 障 人 民 安 全 上 ， 政府 应 该 肩负 霞 要 责任。但 是 调 查 显 示， 我 国 各 级 负 有安 全 监督 管 理 责任的 政府 部门 距离 人 民 的期 望还 有较 大 距离 。政府 应 积极 、 主 动 加强 与市 民 的 沟 通， 使 他 们 更 加充 分 地 了 解相关 职能 部门 的 危机 管 理 现 状， 在 提 高市 民 危机 应 对能 力、 增 强 其抗 逆 水平 的 同时， 更应 注 重 加强 其危机 防 范意 识 的 培 养 。伤 害 是 指 人 体 急 性 暴 露 于某 种能 量下 ， 其量或速率 超过 了 身体 的 耐受水平 而

9、 造成的 身体 损 伤 。一 些 学者曾 认为 ：意 外伤 害 是 意 想不到 的 实 践 ， 是 不可预测 的 ， 因而 也是 无法 控 制 的 。随着 安 全 工程 和 医 学的 发 展 ， 现 在 已 经 比 较 一 致 的 认为 ， 意 外伤 害 虽然 是 一 种突 发 的 事 件 ， 但 是 作为 一 种有发 展 规 律 的 “疾病 ” 可以 进 行有效的 预防 和 控制 。世 界 卫 生组 织 年的 报 告 就指 出 ， 伤 害 已 经 成 为 危害 人 类健 康 的 三 大 原 因之港 等 国 家 和 地 区 建 立 了 个 “安 全 社区 支 持 中心 。主 要 任务是 协 助

10、 世 界 卫 生组 织安 全 社区 建 设 的提 出及 建 设 指 标内 成立 了 安 全 社区 建 设 推 广 中 心 ， 安 全 社区 建 设 的相 关 标准要 求也 逐 渐 得 到 了 完 善 。安 全 计 划 ， 并确 定 该 部 门 的领 导 者： 二 是 由 管 理 部 定 相 关 方 面的管 理 制 度并由 安伞 社区 内 的主 管 机 构批准； 三是 制 定 社区 长 期 的、 持 续的和 可 操作 的实 施 计 划 ， 计 划青岛 市 安 全 社区 建 设 研 究国 内 外安 全社区 建 设概 述利 德雪 平社区 在 年成立安 全工 作 小 组， 代 表 不同的 社会 机构

11、市 政 府、卫生保健 、管 理机构和 志 愿组织 具 体 负 责 伤 害 预防工 作 ， 工 作 范 围覆 盖 意外事 故、治安 、吸 毒 、酗 酒 、精 神 建 康 、食品 和 运动 安 全 ， 另 外成立两 个 工 作 组专 门 负 责 儿 章 和老人 意外伤 害 。 利 德雪 平社区 制定 的 安 全 健 康 推 广 计 划 ， 覆 盖 所有 性 别 、年 龄 、环 境、条 件 ， 特 别 是 针 对儿 章 和 老人 及 高 风险 的 人 群。 覆 盖 所有 年 龄 的 安 全 健 康 推 广孕期间的 安 全 知 识， 为新 生儿 父 母 组织 聚 会 ， 介绍婴 儿 安 全 知 识；

12、出 租 安 全 设 备， 比如 汽 车上 的 安 全 健 康 检查 表 ； 开 办交 通 安 全 俱 乐 部 ， 为幼 儿 父 母 提 供 交 通 安 全 信 息 ，介绍安 全 产 品 ， 提 供 交 通 安 全 指 导； 对儿 章 和 他 们 的 家 长 实 行自 行车头 盔 价 格优 惠 政策 。 有 技 术专 家 对幼 儿 园 、小 学校 的 操场 和 游 戏场 所进 行安 全 检查 ： 开 办儿 童安 全 公开 讲 座； 在社会 报 纸发表 有 关 儿 章 安 全 的 文 章 ； 组织 家 长 每周 五 和 周 六 夜 间在社区 内进 行巡逻； 在所有 的 学校 为 岁儿 章 进 行安

13、 全 交 通 安 全 教 育 ； 在学校 中 设 置学生安 全 代 表 ； 由 社区 警 察 和 社区 公共 健 康 计 划 的 推 动 者 在学校 中 召 开 家 长 会 ， 讲 解酗 酒 、吸 毒 的 危害 和 父 母 应 负 的 责 任 ； 为儿 章 计 划 有 社区 体 育 俱 乐 部 标 志 色 和 标 志 语的 自 行车头 盔 ； 对校 园 进 行全 面安 全 检查 ， 确保 环 境安 全 。施 自 行车安 全 计 划 ， 目 的 是 鼓励成年人 走 路或 骑 车上 下班 ， 并 增 加自 行车头 儒 的 使 用。 各类 场 所的 安 全 健 康 推 广 计 划学生安 全 代 表

14、参 加安 全 坏 境推 广 活 动 ， 例 如 检查 学校 操场 ； 每个 月 ， 市 建 设 和 计 划 办公室 按 照详 细 的 检查 标 准 ， 检查 利 德雪 平的 市 级 学校 和 问 看 护 中 心操场 的 上 的 设备； 自 年 春 天 ， 学校 开 始 记录 意外伤 害 事 故和 未 遂 事 件 ； 每个 学校 年 级 的学生会 组织 实 施 “聪明 的 选 择 ” 毒 品 预防计 划 ， 每周 五 拒绝 毒 品 的 学生可 以 参 加抽奖活 动 。施 反毒 品 政 策 。 所有 儿 章 和 青少 年 的 运动 应 是 远离 毒 品 的 。 运动 协 会 实 施 交 通 安 全

15、 计 其 他 的 安 全 推 广 计 划 平 衡训练 厕 所 内 安 装 手扶栏 杆 我国 安 全 社区 建 设 情 况及 发 展事 故高 发 势 头 有 所 遏 制， 但 仍然出 于高 发 期， 形 势 严 峻 。 年 全 国 万大 陆 地区 丌 展安 全 社区 的创 建 工 作 时 问 较 晚， 但 是随 着 我国 社区 建 设 工 作 越 来 越受 到重 视， 各种 社区 建 设 项 目纷纷涌 现， 一个 社区 挂 几 十个 牌 子 的现 象比 比 皆是， 但在诸多项 目很 难 在一个 目标下统一规划、 统一运作 ， 诸多资源 无 法在一个 旗 帜下整 合协调 ， 项 目分 列 ， 力量

16、 分 散， 收效 不 一。政府 对 于安 全 的重 视， 群众 对 于安 全 得 需 要，都 迫切需 要引入先 进的安 全 促 进模 式 ， 世 界 卫生 组 织 推 广 的“安 全 社区 ”及 时 迎 合 了这种 需 要。近 年来 我国 学术 界 在安 全 社区 建 设 方面 做 了很 多工 作 ， 山 东 医 科 大 学、 暨南大 学、 华中 科 技 大 学、 汕头 大 学等 多家 高校 设 立 了伤 害 预 防 控 制研 究 中 心 ， 国 内 也涵 盖 社区 人 口 余 万 。青岛 市 安 全社区 建 设研 究价 组 等 个 小 组 ， 负 责 记录 和 分 析 社区 的意外伤 害 状

17、况；制定 发展、 协调 和 评 价 跨部 门 的公 共 健康 推 广 计 划并 为公 共 安 全健康 推 广 活动 创 造 机 会。 制定 了突 发事 件 应急 预 案 和 一系列 安 全 生 产 制度 。在工 厂中 使 安 全 生 产 教 育 进车 间 ；在建 筑工 地提 出 了“珍惜 生 命” 的口 号 ， 并 宣 传 安 全 施 工 知 识 ， 每 年定 期 开 展安 全 生产 宣 传 月 活动 ， 制作 安 全 生 产 知 识 展板 ， 深 入到工 厂、 企 业 、 建 筑工 地的生 产 一线 ，有 针对 性 的进行 现场 宣 传 ， 增强 劳 动 者的安 全 意识 。丌 展了“创 安

18、 全 生 产 零事 故 ”活动 。事 故统 计 与 分 析是丌 展 有 效的 预 防 工 作的 重 要 条件。从 年 起 ，济南 市 槐 荫区 青年 公 园 社区 的 安 全 社区 创建 委 员会 一 直 在登 记 各类 意 外 伤害 事 件。通 过 对 这 些 数据进行分 析整理为 社区 的 伤害 预 防 工作提 供重 要 的 信 息 ，例 如通 过 对 事 故进行分 类 别整理，可 以 发 现 社区 的 伤害 重 点 预 防 是在治 安 事 件和 交 通 事 故，儿 章 受 伤多 见是头部受 伤、 骨 折 和 内 脏出血等 。该社区 根 据这 项统 计 分 析，制 定有 针 对 性 的 伤

19、害 预 防 计 划 。青岛 市 是我 国安 全 社区 建 设 推 广 项目 启 动 较早 的 城市 之 一 ，由 于青 岛 地 处 东部沿海 省 份 ，经济发 展 水 平在国内 相 对 较高 ，是山东省 对 外 交 往 的 窗 口 区 ，云 集 了 众 多 的企事业 单位与 境 外 机 构 ，这 些 都 对 安 全 社区 推 广 形 成 了 肥沃的 土壤 。 年 ，青 岛 市丌 展 了 安 全 社区 推 广 的 前期准 备 工作，到 国内 创建 较好的 济南 市 槐 荫 区 青年 公 园 安 全社区 进行了 交 流访问 ，并 制 定了 符 合 青岛 市 的 推 广 计 划 。确 立 了 “ 先

20、期试 点 、 分 步 实青岛 市 安 全社区 建 设研 究全 面 发展 、长 效运 作 ”的 工 作 思 路； 分 阶 段 实 施 ： 到 提升 。 以崂 山 区 、黄岛 区 和 市 南 区 为 例 ， 掘调 查 统计 ， 崂 山 区 社区 居 民 安 全 用 电 、涉 及 部 门 多 、工 作 面 广， 不属 安 监 局 的 职 责 范 围 。 抓“ 安 全 社区 ”， 是 “ 拣 了芝麻 丢一是 区 域开 展不平 衡 。 青岛 区 市 在 经 济 基 础 、组 织建 设 、社区 建 设 等 方面 水平 不一， 既有 完 全 城 市 化的 社区 ， 有 向 城 市 化过渡 的 社区 ， 更有

21、 相 当 数 量的 农 村 社区 ，创 建 工 作 以统一标 准统 一模 式 展开 ， 导 致 区 域 認丌 展不平 衡 、创 建 水 平 差距较大。 总体 而 言 ， 位 于经 济 水 平 相 对 发达的 崂 山 区 、黄岛 区 、市 南 区 和 城 阳 区 等 县级 区 市 的 社区 ， 创 建 安 全 社区 的 积 极 性 和 水 平 要 明显 高 于其 他 地 区 。西 路， 道 路虽 然 已 经 修 好 至少 三 年， 但 是 夜幕 下 一片漆黑 ， 在 不足千 米 的 道 路两 端，几个 土 堆 障 碍一直 存 在 ， 使 艰难 行驶 的 车 辆更 加不安 全 ； 望 京 社区 内

22、多 个 小 区 如 风格雅园等 均 以入 住 暌陨希 两 袢 匀皇 褂昧偈 钡 缭 垂 纾 谡饨 蛉 丝 含 夤 的 社区 中 ， 一旦 失 火 ， 楼 宇 内电 子消 防 系 统 的 可 靠 供 电 无 法保障 ”等 显而 易 见的 安 全 隐患 持 续 存 在 的 问题。 目 前 ， 这 种 难 题也 普 遍 存 在 于青 岛 安 全 社区 的 创建 过程 中 ， 由于缺少 动 态监 管 ， 一些 社区 只 重 考 核 验收 ， 忽视 验收 后 的 同常 安 全 管 理和 持 续 改 进， 一旦 通 过评 审 验收 后 ， 社区 的 管 理 逐 渐 松 懈， 创 建 工 作 名 存 实 亡

23、 ， 仅 限 缜 唇 鼓 降 奈笄 焊 恪 耙坏肚 世 界 卫 生 组 织倡 导 的 安 全 社区 没 有 准确 的 地 域 概 念， 它 可 以 是 一个 城 市 也 可 以 是一座 工 厂 也 可 以 是 一个 居 民 社区 ， 世 界 卫 生 组 织要 求 ， 创 建 安 全 社区 必 须建 立 一个 跨部 门 合 作 的 组 织机 构负责 安 全 社区 的 策 划 和 实 施 工 作 ， 之 所 以没 有 明确 组 织结 构的 组成， 就是 为 了配 合 不同类 型 的 社区 根 据 不能 的 安 全 特 点 要 求 ， 构建 不同的 组 织结 构。安 全 社区 没 有 标 准模 式

24、， 也 不要 求 采 用 统一的 组 织机 构模 式 ， 各 社区 可 根 据 实 际 情 况 ，按 照实 际 情 况 确 定 。 目 前 ， 中 国 创 建 的 安 全 社区 主 要 有 政府 管 理 的 社会 型 社区 和 企 业型 社区 两 种 。 目 日 订， 社区 行政化特 征仍 较明显 ， 自 治 功 能 末真正 体 现 ， “ 政府 热、居 干 累、居除 新 型 的 城 市 化农 村 社区 外， 如 崂 山 、城 阳 区 等 ， 每 个 社区 都 有 大量土 地 ， 通 过各 种 经 营 手段 ， 可 以获得 较多 财政收 入 外， 大部 分 城 市 和 农 村 社区 由于区 财

25、政补 助 有限， 街 道 财力 投 入 不足， 社区 组 织普 遍 无 自 办 经 济 实 体 ， 缺乏自 给造血功 能 ， 并 且 受现 行社区 管 理 运 作 模 式 的 缚 束， 社区 干 部 的 精力 都 放 在 事务 性 工 作 上 ， 在 兴 办 实体 、发展 经 济 上 缺少 必 要 的 办 法和 措 施 。 加之 缺少 优 惠政策 支 持 ， 社区 基 本 上 没 有 经济 来 源 ， 除 少 数 社区 有 门 面 租余收 入 外， 其 他 社区 基 本 上 没 有 属 “ 空壳 社区 ”。 致 使社区 工 作 队 伍 仍 不稳 定 ， 难 以留 住高 素质 的 人 才 ， 社

26、区 文 化活 动 、休闲 娱 乐、科普 宣传、城 管 环卫 等 公 共 设 施 建 设 严重 滞 后 ， 许 多 小 街 小 巷 和 居 民 院 落 普 遍 缺乏垃 圾 容 器和 清 运 设施， 部 分 街 、路、巷 未进行硬 化、亮 化处 理 ， 存 在 着一定 的 环卫 管 理 和 安 全、治 安 隐患 。第 四章 案例研 究 嗟菏 嗅郎角 骱 缜 案例背 景， 缴 堂護峰 持 以 社区 安 全 建 设 为重点 ， 以 整 村 改 造 为突 破， 以 公 益 事 业 发展 为依 托 ， 以 社会 稳定 为保 障 。全 面落 实 科 学 、 安 全 发展 观 ， 解 放思 想 、 开拓 创

27、新 ， 社区 全 貌 呈 现出 强 劲的发展 势 头。尤 其 是 年以 来， 通 过“安 全社区 ”创 建 工 作的丌 展 ， 社区 居 民安全 防 范 意 识 大 大 增 强 ， 安 全 基 础 设 施 得到 很 大 改 善 ， 建 立健 全 了 安 全 管 理长 效机 制，减少 了 各类安 全 事 故的发生 ， 营 造 了 一个 安 全 、 稳 定 、 文 明 、 和 谐的社区 环 境 。目 已经 创 建 为山东 省 文 明 和 谐社区 、 山东 省 卫生 社区 、 青岛 市 安 全 社区 和 崂 山区 安 全 社区 ， 年 月 被 授予 国 家 级安 全 社区 。西 韩 村 人 世 代

28、辛 勤 耕 耘， 过 着自给 自足 的生 活。自青 岛 丌 埠以 来 ， 因 靠 青岛 市 区较近 ， 很 多 村 民以 种 植 蔬 菜 为主 ， 至二十 世 纪 六 七 十 年代 ， 西 韩 村 已是 青岛 市 郊 区 的十 大 蔬 菜 基 地 之一， 不 仅 村 经 济 发展 相 对 较快 ， 村 民生 活比 较稳 定 。 年改 革 丌 放后 ， 西 韩 村 走 上 了 快 速 发展 之路 ， 是 崂 山区 的经 济 强 村 之一。该 村 经 济 势 力 雄厚 ， 村办企 业 发达， 主 要 有预 制构 件厂 、 纸 箱厂 、 塑 料包 装 厂 、 建 筑 公 司 等， 全 村 的劳动 力

29、 在 村 办企 业 工 作； 这罩 有世 界 闻 名 的海 尔 工 业 园 ， 村 罩 与 海 尔 集 团 配套的村 办企业 也 有数 家 ， 更 加 促进了 村 经 济 的发展 ：个 体 运输 业 和 养殖 、 种 植 业 以 及 商业 如 雨 后春 笋 般 发展 起 来 ， 增 添 了 致 富门 路 ， 增 加 了 村 民收 入。 年该 村 经 济 总 收 入 亿元， 人 均 收 入 元。 年社区 完 成 经 济 总 收 入 谠 # 仍 龀 集 体按 照 世 界卫生 组 织 “安 全 社区 ”理念 和准 则 和中国 北 京 、 上海 和济南 等 安 全 社区创 建 成功 的 案 例 ， 根

30、 据青 岛 经济社会发 展 情况， 可 以 梳 理出 安 全 社区 的 建 设 程 序， 第一 步 是 社区 的 筛 选 ， 不 可 否认 ， 安 全 社区 的 创 建 需 要 一 定的 硬 件和软 件条件， 只有 筛选 出 符 合 条件的 的 社区 才能 丌 始安 全 社区 的 建 设 准 备：二是 安 全 社区 建 设 的 保障措施 ， 也 就 是 领 导重 视 、 政府 支持、 务 实 的 队 伍 、 健 全 的 管理制 度、 全 员参 与 和安 全投 入 等 环 节 ， 安 全 社区 的 建 设 不 是 一 天 能 够完 成的 ， 要 保证 安 全 社区 建 设 工 作 能 够长期持续

31、 且有 效 的 进 行， 就 必 须 有 一 系 列的 保证 措 施 ； 三是 安 全 社区 创 建 组 织 机 构的 建设 ， 这 罩 面包 括成立安 全 社区 促 进 委 员会虺 浦 6降 嘉 被 峄蛄斓 夹 榈 和若干 工 作 小组 ， 安 全 社区 促 进 委 员会是 整 个 安 全 社区 建 设 的 领 导机 构， 负 责安 全 社区 建设 的 闩 常 管理工 作 和与 各 个 工 作 小组 的 联 络和协 调 工 作 ， 各 工 作 小组 按 照 职 责分 工 负责某 个 领 域 的 专项 安 全 促 进 工 作 ， 是 安 全 社区 建 设 的 骨 干 队 伍 和具体 实 施 者

32、 ； 四 是 制定工 作 实 施 计 划 ， 明 确工 作 整 体 进 度和各 分 项 工 作 小组 的 分 项 目 标， 确保工 作 按 期完成； 五 是 进 行安 全 社区 创 建 的 相 关 知 识 培 训工 作 ， 这 旱 面包 括安 全 促 进 委 员会成员及相 关部 门负 责人 的 培 训、 各专项 工 作 小组 成员的 业 务 培 训和社区 全员安 全知 识培 训，包 括丌 展 各 类 宣传 、 竞 赛等 活动 ， 促 进 培 训工 作 ； 六 是 丌 展 不 同 层 次 形 式的 多 样交 流活动 ， 利 用 走 出 去 ， 请进 来等 多 种 形 式， 通 过 对国 内 外成熟 安 全 社区 的 学习 ， 促 进 本社区 建 设 的 进 行； 七 是 社区 安 全 基 本 情况调 查分 析 ， 首 先 要 明 确调 查的 目 的 和范 围 ，通 过 填 写 调 查 表、 数 掘 统 计 等 形 式， 对社区 内 伤 害 结果进 行统 计 分 析 ， 得 出 安 全 管理现 状和安 今 状况， 通 过 与 世 界 卫 生 组 织 安 全 社区 标准 对照 ， 找 出 存 在 的 问 题， 探 寻 须采 取 的 措 施 ， 最 后得 出 安 全 社区 的 目 标、 指 标及建 议 ； 八 是 危险 源 辨识 、 风 险 评 价 和上上上