1、夯实山区水利基础 加快山区水利建设近几年,我市围绕产业结构调整、优势特色产业培育、群众脱贫致富等目标,抓住山区耕地面积小、分布散的特点,充分发挥山区小型水利适应山区地貌、工程规模小、技术要求相对低、建设周期短、见效快的特点,坚持以“民办公助”为主要形式,大力发展山区小型水利,引导农民积极兴建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源设施和灌溉设施,实施节水灌溉、旱地水浇、雨水集蓄利用工程,为我市特别是山区的经济社会发展、农民持续增收提供有力的水利支撑和保障。 到 XX 年底,全市共建成各类水利工程 9.7 万余件,其中建成各类水库 257 座,总库容 4. 1 亿立方米 ,小水窖 6.94 万口,有效灌
2、溉面积达到 155.2 万亩,建成堤防 376.3 公里 ,治理水土流失面积 1273 平方公里,解决了138.5 万人饮水困难和饮水安全。 一、主要做法 提高认识,不断加大山区水利建设投入 大力兴建山区水利基础工程,是保障山区农民群众生产、生活用水,促进山区经济持续、快速健康发展的重要措施,是推进社会主义新农村建设的重要内容。几年来,我市各级水利部门以加快水源点建设、人饮安全、“五小水利”病险水库除险加固和干支渠防渗为重点,积极向水利部、省水利厅反映我市水利建设的思路和工作重点,使国家和省加大了我市水利建设的支持力度。一是开工建设了一批中型和小型水源工程;二是所有病险水库除险加固工程已开工或
3、即将开工建设;三是及时调整全市农村饮水安全规划,切实推进民心工程建设;四是利用信贷资金,投入重点工程建设;五是加强资金统筹和整合,提高资金使用效益。 加强资金的监督管理、管好用好水利资金 我市在国债人饮、节水灌溉、雨水集蓄、水库除险加固等山区水利建设中,认真执行国家有关的规定,县、区财政局、水务局设立国债资产专户,实行专户管理。严格实行报帐制,自筹资金要拨入到乡财政专户,与项目补助资金统一使用。把资金的使用监督管理工作,贯穿于工程建设的全过程,做到专款专用,保障资金的安全运行,有效地提高了资金的使用效率。 坚持执行“四制”,完善落实各项质量保证措施 凡投资在 50 万元以上的项目,都把推行项目
4、法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制,作为建设中的主要工作来抓。针对山区小型水利工程项目多、施工期短、时间紧、任务重的实际,各县、区水务局进一步加强工程设计和施工质量管理工作,各项工程均由具有相应资质的县水利勘测设计队抽派技术全面设计经验丰富的技术骨干完成勘测设计后再施工。由于认真执行“四制”,项目建设形成了一套比较完善的质量管理制度,工程质量得以有效控制。 拓宽融资渠道,积极推进民营水利发展 发展民营水利是水利改革的一个重要方面,对解决水利投资严重不足,落实责任主体,降低管理成本,提高服务质量和充分发挥工程效益具有十分重要的意义。各县区结合水利工程建设与管理体制改革,在积极拓宽水利投资
5、渠道、利用民间资本发展民营水利方面进行了有益探索。民间资本在盘活水利存量资产、加快山区水利发展步伐发挥了越来越重要的作用。 抓好“一事一议”,充分调动农民兴修农田水利工程的积极性 认真贯彻执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定,严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的界限,通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式,鼓励和引导农民出资自建山区“五小”水利工程。 积极探索农村水利建设管理新模式,推进农民用水户协会的建设与发展 近年来,我市认真贯彻水利部、国家发改委、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见,促进解决农村小型水利工程管理“主体”缺位,责、权、利不清,效率和效益发挥不理想的
6、问题。目前,全市已建立农民用水户协会 455 个,共涉及 65 个乡镇、306 个村、2071 个村民小组,参与农户 15.67 万户、66.68 万人,管理灌溉面积20.76 万亩,饮水人口 50.54 万人。农村用水户参与工程管理,调动了农民“自己的事自己办、自己工程自己管理的积极性”,保障了工程效益的长久发挥。 由于我市经济社会发展滞后,山区面积广大,水利基础设施十分脆弱,与农业和农村经济发展需求很不适应,与建设社会主义新农村的要求差距很大,存在着许多问题:一是部份山区还缺乏基本的供水设施,饮水安全没有保障。二是山区基础设施水利建设长期欠帐、投入不足。农村“两工”取消后,农民投劳大幅度减
7、少,投入下滑,严重制约着山区水利建设。三是山区水利建设投资渠道来源于水利、农业、发改委、财政、土地、扶贫、烟草等多个部门、资金总量虽不小,但缺乏有效整合,难以形成合力,影响了投资效益的充分发挥。四是我市县乡各级财政均较为困难,投入农村水利建设的资金有限,项目建设资金配套任务重,市县配套资金无力按上级的要求足额匹配。五是农村集体经济薄弱,山区的农民还没有经济能力去投资建设改造和维护水利工程,严重影响了工程效益的发挥。 二、山区水利发展的目标任务和措施 根据我市国民经济、耕地资源和可供灌溉水资源等对山区水利建设的要求,结合各县区水利基础建设的实际,我市山区水利 XXXX 年发展的目标任务是:每年新
8、增有效灌溉面积 1.5 万亩、新建水浇地面积 8 万亩、解决 6 万人的饮水安全、治理水土流失面积 35 平方公里。主要采取以下措施: 认真贯彻十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和全省山区综合开发现场会议精神。加强领导,不断提高思想认识,深入学习实践科学发展观,把科学发展观的要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来,把开发建设山区水利工作做为长期的一项重要工作来抓。 争取上级支持,加大山区水利建设的力度。我们将继续争取国家和省厅对我市水利建设的支持,并重点向山区倾斜,切实加快山区水利为重点的农业基础设施建设速度,充分发挥水利设施对山区综合开发的支撑和保障作用。
9、重点实施好水源工程、病险水库除险加固工程、干支渠防渗工程、水毁修复和河道治理、中央财政农田水利补助工程的建设,建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础,其他社会投入为补充的多元化投入机制,使我市山区水利基础设施建设再上一个新台阶。 以水浇地建设为重点,加快山区水利富民工程建设。紧紧围绕山区农村特色经济、特色产业的发展,以“五小水利”、水浇地工程、田间渠系建设为主要内容,每年建成 8 万亩山区水浇地,同时继续加快高稳产农田和基本农田建设,加快推进新三年“兴边富民工程”水利基础设施建设,为山区农业发展增收奠定基础。 以解决水质水量问题为重点,加快农村饮水安全工程建设。认真贯彻实施全省农村饮水安全工
10、程总体规划,以解决苦咸、污染、微生物病害等水质不达标问题和局部地区的严重缺水问题为重点,平均每年解决 6 万农村人口饮水安全问题,使全市农村饮水不安全人口与全省同幅度减少。 以产权制度改革为重点,促进山区水利工程健康协调发展。大力推进以小型水利产权制度改革为核心的管理体制改革,盘活水利资产,发展水利经济。通过水价改革、工程管理体制改革,引导资源优化配置,吸引社会资金投入;鼓励和引导受益农民筹资投劳建设小型农田水利设施,逐步建立起以山区水利为重点的农业基础设施建设长效投入机制。 坚持“民办公助”原则。通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式,积极鼓励和扶持社会团体、农民群众投入山区水利建设。完善村级“一事一议”筹资投劳政策,充分调动山区农民投劳投资兴修小型水利工程的积极性。 加快推进山区综合开发,任务艰巨、使命光荣,我们将在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻党的十七届三中全会精神和省市山区综合开发现场会议精神,开拓进取,扎实工作,努力为加快山区经济社会发展和促进区域协调发展提供强有力的水利支撑和保障。