1、国外行业协会的培育和运行机制廑它景主持人:彭福光它山之石?八面来风AN(:XII1lAYF可或缺的要索,髓希全.行业会的作,他 UI 之石 .口 T 以攻孟i 场体制的逐步地电会越来越突 f_1本文简单介绍外行业协会的发展及其运行机制情况,希望对做好行业会的工作产生一些有益的启示.同外行业协会组纵历史悠久.早在17-I8 世纪.西欧就已出现 r 世最早的行业协会.当时人们自愿建起行业协会,有难闻当,有利共享.后来,行业会遍及农业,I 业,服务业,商业保险业,旅游定,交通,电情,银行等各行各业.“ 贝婴有葡萄种植的地方就有酒协会“ 硅埘行 ,【 会发展的生动写照据羹阚协会一科全书id 戴,全荧属
2、于 1I 商企业方向的企业会组织就有 36o0 多个美嘣行,会中包括442fMs12c 总第 69 期_r 羹周商会 ,全 IflilI 造商会,美企业界嘲巢会议火普名组织其中美 l 商会是荚最大和墩着名的商会联合会组纵.它由 23 玎多家公司和个人,28(】()多州和地方的区域性商会以及 I350 多个行业謦业协会,44 个海外美商会组成.令同制造商协会成于 I895 年.二般衍初期,其会瞰经达到 2.2 万名企业界回 l 橐会议成于 1972 年.由 260多个全荧最大公 d 的 t 蟹,仃政赁贵人组成,卜 的是为加强企业界.特别是大企业对政时的影响美幽行业全在利用协会的力通过各种槊 i
3、苴向备政府机构表达企业的意见和要求以及参与美嘲政府的各种内外经济政策方面发挥 r 举足轻重的作川德是两方,lk 协会相关立法最完的家,除宪法和民法奥有关结社自由的规定外.还颁布了专门的芰下工商会法的规定法.I964 年德m 义颁布了社团法;德国行业协会分为【商会,1 业联合会,雇主协会三大系统,其中 l 商会作为公法性质的协会,各企业必须依法参加.而一【业联合会,雇主协会为私法性质的协会,嚣企业 Ir 门憋加入 .公法性质的一商会具有行政管理,行业自律,网家监督.利益代表企业服务的职能.比较多地行使政府委托和i;il 接的行政管理职能 .而私法性质的协会多腔行职 1:培训,资料鉴证,产业规州,
4、利益代苜,征集意见,信息僻询等职能.日乖的行业协会和经济团体有 2多个行业协会组织共分特殊法人,T 业会和任意 l 珂体三种类型,其特殊法人业务【二接受政府直接和间接的指导.进行行业宏观臂硼.【Il 政府提供一定比例的经费会是最主蛰的行业协它山之石?八面来风主持人:彭福光会,为社团法人,由同行业的多数企业共同申请,并由政府批准建立,其主要职能是收集与交换信息,调整成员之间的利害关系,开展成员的经营活动,向国会,政府陈述成员的意见,传达有关的行政决定与信息等.任意团体包括企业组合,事业协同组合,协事组合和商工组合等,大多为中小企业自发组织起来的,是加强弱小的中小企业的团结,代表成员利益的团体.虽
5、然各国行业协会情况有所不同,但其行业协会从内涵上基本都包括以下一些内容:以同行业的企业或企业家为主体组成,并有政府的适当参与:建立在平等自愿原则的基础上;必须以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨.西方发达国家都注重行业协会组织的立法建设.其法律地位的确定,基本上通过几个不同层次的立法规范来实现.一是宪法的层次,一般在宪法中有结社自由的规定或者有关行业组织管理的规定.二是在民法等基本法律中规定有关社团法人的具体制度.三是关于某一经济团体的特别立法或者其他一般性法律中规定行业组织的具体权利和义务.各国对结社自由权一般都充分肯定,但对社团的成立制度各有不同.有的国家规定成立社团不须经国家批准即可
6、自行成立,有的国家则实行许可批准制度.由于英美法系和德法日等大陆法系的法律传统的差异,英美等国行业协会组织之问性质职能区别不大,而大陆法系国家行业协会由于区分公法私法性质,行业协会组织之间功能有所区别.其中以私法体系为依据而建立起来的行业组织,通常是由发起者自愿组成的,并依法维护其合法权益;以公法体系为依据而建立起来的行业协会具有政府辅助机构的性质,会员的入会一般不存在自愿的意志.国外行业协会性质,一般认为具有以下共同属性:一是民间性,绝大部分行业协会是由同行业自下而上组织起来的非盈利团体,实行会员制,制定有严格的会员章程.二是广泛性,凡同行业企业,不分其大小,不分其地域,不分其隶属关系都可以
7、自由加入行业协会,具有广泛的代表性.三是自愿性,绝大多数行业协会都是按照自愿的原则组织起来的,成员可以是公司,企业,也可以是企业业主,公司管理人员等个人.四是服务性,各国行业协会都是为企业提供联络,咨询,协调,培训等企业所需要的服务.五是中介性,国外行业协会除个别情况外,一般不具有政府管理职能,只发挥中介作用,是沟通企业和政府的桥梁.虽然各国行业协会在职能上各有侧重,一般具有以下一些共有的职能:代表职能.代表本行业全体企业的共同利益,如代表行业企业向政府提出行业企业意见和要求,代表行业企业进行反倾销,反补贴,反垄断等方面的调查,确认,诉讼及向政府提出调查申请等.服务职能.向会员企业提供各种服务
8、,包括信息,咨询,法律,专业培训,国际联络方等.在必要时以企业代言人身份向政府,议会,党派,经济组织和社会团体展开对话和游说;向政府和立法机构提出政策,法律建议,为其争取合理的法律地位和维护企业,特别是中小企业的正当权益.协调职能.在协会内部,要维护会员之间公平竞争的权利,协调同行业企业的价格,生产计划,进出口业务等经营行为等,在协会外部,代表会员们的利益,协调同政府,其他商会协会之间的经济利益关系.纽带职能.成为沟通企业与政府之GUANGXIDIANYE灰电景问双向联系的纽带.行业协会可以接受政府委托,执行一部分行政管理职能.同时,叉代表企业的利益,反映企业的要求,向政府提出建议.对外国商品
9、的反倾销,反补贴申诉等,一般也是由行业组织名义出面来提出.沟通职能,作为政府与企业之间的桥梁,一方面向政府传达企业的共同要求,参加政府举办的有关听证会,提出有关经济政策和立法的建议:另一方面在必要时为政府提供服务,协助政府制订和实施行业发展规划,产业政策,行政法规,宣传政府的有关政策.监督职能.对本行业的产品和服务质量,竞争手段,经营作风进行严格监督,维护行业信誉,打击违法,违规行为.反对不公平竞争,制定一些行规或公约,进行集体的自我约束.公证职能,受政府委托,进行资格审查,签发市场准人证,发放产地证,质量检验证,生产许可证和进出口许可证等证照,进行行业公证等.统计职能.对本行业的产业情况进行
10、统计分析,并发布统计数据和结果.研究职能,开展本行业国内外情况的基础调查,研究本行业面临的问题,提出建议,出版行业出版物和刊物,供企业和政府参考等.(一)运行模式目前,国际上行业协会的运行模式,主要可归纳为两种.一种是以美国为代表的“水平模式 “,一种是以日本和德国为代表的“垂直模式 “.以美国为代表的“水平模式 “是一种主要以企业自发组织,自愿参加为特点的行业会模式,具有较强的民间性,在管理上自由放任,规范松懈.企业只要存在相同的利益,就可以建立一个行业协会,政府对此既不干预,也不予资助.行业协会为企业提供技术与信息服2o05.12(总第 69 期) 固廑它景主持人:彭福光它山之石?八面来风
11、GUAGXlDIAYE务,协调政府,企业,消费者之间的关系,同时实力强劲的行业协会,如美国商会及美国制造商协会与联邦政府,议会都保持密切联系.当政企发生矛盾时,这些行业协会组织寻求议会的支持与介入,按照长期以来美国人所推崇的以对立制衡原则处理政府与行业协会的关系.以日本和德国等大陆法系国家为代表的“垂直模式 “是一种政府行政作用参与其中,大企业起主导,中小企业广泛参与的行业协会模式.其突出特点是强调政府的推动作用.行业协会具有庞大的组织机构和较高的组织化程度,协会的覆盖面广,政府与行业协会是一种合作协调关系.二战后,日本和德国的政府都积极致力于高速发展本国市场经济,力图建立政府与社会合作或官民
12、协调的宏观管理模式.(二)工作任务国外行业协会年初都要制定工作计划,并由理事会通过,通告成员企业,年末要总结,并向理事会报告.协会的工作计划,不报政府部门,政府部门也不干涉.国外行业协会的日常工作包括出版信息及技术刊物,进行国内外市场调研,制定产品技术标准和开展认证工作,向政府和企业提供咨询,定期举办展览,召开学术会议等.国外行业协会都特别重视行业内外经济调研,数据统计,情报搜集,出版行业刊物,推广技术成果等工作.其活动形式多利哆样,像举办交流会,座谈会,研讨会,演讲会,博览会,联谊会,各种讲座等,作为多功能服务企业的服务者,国外行业协会建立相应机构等向会员企业供业务指导,技术培训,市场咨询,
13、经验交流等多功能服务,还尽心尽力帮助改善企业经营和解决企业(特别是中小企业)经营管理巾的难题.行业协会还制定并督促实施产品安全和量标准,开展组织行业职员活动,统计并公布信息,兴办学术交流田 2005_l2(总第 69 期)和产品展览会,对社会关注的问题发布权威解释等工作.(三)组织机构在组织机构设置上,国外行业协会主要成员大都由本行业内具有影响力的大企业的组成.大多数协会都设有理事会,有注册资金.理事会成员由协会主要会员的代表组成,理事长由理事会选举产生,任期一年,可连选连任,但一般是由理事会成员单位的代表轮流担任.理事会下设许多专业部门.各部门主任副主任也是从主要会员单位选送的.但须经理事会
14、批准,他们都是不同领域的专业人员,没有任期的限制.各部门工作人员的数量由理事会决定,具体人员各部门主任自己招聘,并向理事会备案.协会的专业部门和雇员不轻易变动,以保持业务的连贯性.根据会员的多少,其专职工作人员从 1 名到几百名不等.所安排的工作人员数量,工资水平和办公费用一般都是由会员大会协商决定.(四)经费来源除大陆法系国家的部分行业协会外,绝大多数国外行业协会作为非盈利机构,一般不由政府提供经费,也没有任何形式的补贴,活动经费全靠自己解决.其主要来源于成员交纳的会费,这部分费用约占总收入的 50-70%.协会还可从第二条渠道获得一定经费,即章程规定范围内的事业收入,如有偿服务,展览会门票
15、,出版刊物,登载广告,开展学术活动,进行行业培训等收入,也接受会员赞助和社会捐款.正是因为行业协会的经费来自有限的会费和有偿服务费,所以所用工作人员大都比较精干,支出也十分精简.大陆法系国家的部分行业协会由于具有政府辅助机构的性质,其正常运转除会费外,政府资助,收取税金和注册费等也是组织正常运转的费用之一.(五)自律管理国外行业协会一般都在相关法律,法规的前提下,制定本行业协会的章程.章程对行业协会的宗旨,职能,会员资格,入退会手续,会员的权利义务,机构组织及其职权范围,行会负责人的产生办法与其任期及职权范围,会费缴纳办法及财产管理制度,索程的修改和终止程序等加以规定.章程必须经会员大会通过方能生效.同行业的企业都可参加.一般自由进出.但一旦加入就必须
