1、如何加强纪检监察系统内部监督管理解决好灯下黑问题一段时间以来，纪检监察机关被一些人认为是监督的“真空地带”，“谁来监督纪检监察机关和纪检监察干部”成为社会热点话题。“打铁还需自身硬”，能否用好党和人民赋予的权力，做到清正廉洁，公平公正，严格依法依纪办事，不仅关系到纪检监察机关职能的履行，更关系到党的自身建设和国家的前途命运，关系到广大人民群众切身利益的维护。中纪委通知要求，各级纪检监察机关要增强党性修养，提高自律意识，深入转职能、转方式、转作风，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。如何加强财政部门纪检监察自身的监督，预防和防治“灯下黑”问题，结合我县纪委实施“三转”的做法，对我县财政纪检
2、监察工作进行了初步调研和探索。 近年来，相继公布了一些纪检监察干部借机敛财.办案过程中跑风漏气，以及执纪违纪顶风违反“八项规定”等案件。纪检监察干部出问题，往往比其他部门的干部出问题性质更恶劣、危害更严重、社会影响更坏，甚至会直接影响群众对反腐败的信心。随着反腐败斗争的不断深入，查办违纪违法案件力度的持续加大，纪检干部更应成为“反腐铁军”。纪检监察机关和纪检监察干部与其被动接受公众质疑，不如加强自我监督、主动接受监督，以实际行动回答和解决“谁来监督纪检监察机关和纪检监察干部”的问题。 一、造成“灯下黑”问题的原因 一是自律意识差造成“灯下黑”。一些纪检监察干部政治素质不高，自我要求不严格，组织
3、纪律观念淡薄，自我监督意识低。在监督工作或案件查办中，自律意识差，没有坚定的立场，会出现人情案、面子案、关系案，甚至出现受贿等违法行为。尤其是作为财政纪检监察干部的一员，在金权交错中一失足，就会掉落万丈深渊。纪检监察干部在调查处理群众举报反映的问题和线索时，可以把案件大事化小，小事化了，也可以对案件顺藤摸瓜，小事变大。在处理过程中，也就产生畸轻畸重，处理失之于宽，失之于软等现象。 二是行使权力不公开透明造成“灯下黑”。由于纪检监察工作的特殊性，外界媒体和群众监督在一定时间，一定范围内很难介入和实施。纪检监察机关行使查案办案等监督权力，基本上在内部封闭状态下进行，似乎很忌讳对外公开透明。对反应的
4、案件区别对待，查不查谁，怎么查，查到什么程度，怎么处理，多凭少数“监督者”内部说了算，其结果也可不需对谁交代，社会和广大群众基本上不对其形成有效约束力，造成了一些纪检监察干部以自我为中心，自以为是，忘记了纪检监察工作的基本准则。 三是纪检监察系统内部监督体制不够完善，造成“灯下黑”问题。纪检监察机关由于职责所系，比较注重对其它部门、党员干部的监督、制约，而往往忽视对自己内部的监督、管理，特别是内部重点环节如何制约，还缺乏严谨的程序。按照党章规定：“党内不允许有不接受党内监督的特殊党员”，纪检监察干部既是监督的主体，也是监督的客体，也是被监管的对象，必须无条件接受方方面面的监督。但有的监察干部却
5、忽略了自身的客体角色，总把自己作为监督主体，只监管别人，不接受监督。从而造成“灯下黑”问题。 四是外部监督不畅造成“灯下黑”。在现有的体制下，群众和媒体对纪检监察工作缺少知情权、参与权和监督权。有时候纪检监察部门对反应的问题处理滞后不及时，使群众和媒体的监督热情不高。 二、如何加强纪检监察内部监督管理，解决好“灯下黑”问题 习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上指出：“各级纪委要解决好灯下黑的问题，自觉遵守党纪国法。”纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的改革，是一次消除漏洞、锻造自身的良机。通过“三转”，理清职责，创新方式，正人正己，既履行好“执纪监督问责”职责，又达到用铁的纪律打造纪检
6、监察队伍，切实解决“灯下黑”问题。着重通过转职能、转方式、转作风来防止和解决“灯下黑”问题。转职能，理清权力边界，消除腐败条件一要科学确权，准确定位工作职能。行政监察法第十八条规定监察机关有“五项职责”和“两项任务”，这是各级纪检监察机关开展工作的基本依据和权力边界。 二要科学配权，合理设置财政纪检监察内部机构。优化内设机构职责，减少职责交叉。 三要科学用权，聚焦主业守土尽责。全面落实“两个责任”，推进党的纪律检查体制改革创新。把不该管的工作交还给主责县纪委监察局部门，坚决从政府和职能部门业务中脱离出来，做到不越位，不缺位，不错位。 转方式，规范权力运行，消除腐败机会 转方式，就是要通过改进履
7、职的方式，主动对外公开，强化内外部监督制约，查清廉政风险点，制定有效防控措施，消除权力运行中的腐败机会。一要主动对外公开，提高机关透明度。阳光是最好的防腐剂。要带头公开、主动公开，让人民群众熟悉纪委、理解纪委，打消“神秘感”。优化权力运行过程，为内部相互监督和社会参与监督创造条件。 二要加强内部监督，建立健全监督制度。要按照打铁还需自身硬，进一步探索加强各内设机构之间及不同岗位之间的监督，特别是纪检监察系统内自上而下的监督，逐步建立健全内部监督的制度机制，让每项工作都能做到处处留痕迹、事事有牵制，在出现问题时能做到有迹可循、有据可查、有责可究，严防出现“人情案”和“关系案”。执纪者必先守纪，监
8、督者必须受监督。纪检监察干部只有主动置身阳光之下，经常接受来自各方面的严格监督，才能保证不出问题。强化媒体监督，充分利用新闻媒体特别是新兴媒体关注度高和舆论导向力强的优势，监督纪检监察干部的执纪执法行为，使他们时刻谨记自身的特殊身份，严于律己，严以用权。拓展群众监督渠道，让群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，督促纪检监察干部廉洁自律。通过综合利用党内监督、部门监督、媒体监督、群众监督等监督途径，形成“多灯互照”局面，消除纪检监察机关和干部的“灯下阴影”。转作风，加强自身修养，消除腐败动机 纪检监察干部不具备天生的腐败“免疫力”，外界的不良影响，很可能让“裁判员”们无法做到秉公执法，甚
9、至为腐败开后门，充当保护伞，危害党的事业和纪检队伍形象。纪检监察干部身处反腐败斗争第一线，在开展反腐倡廉工作中，面临形形色色的诱惑，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。可以说，在很大程度上，一支清廉严明的纪检监察队伍决定着反腐败的成效。纪检监察干部是党风廉政和反腐败斗争的主力军，如果自身做不到清正廉洁，执纪监督程序和手段不符合规范，不能保证程序正义和结果正义，又将如何去约束、监督别人。纪检监察部门既需要自我加压，主动严格要求自己，也需要提高拒腐防变能力。财政纪检监察干部一定要着力提升自身免疫力，避免“祸起萧墙”。一要加强自身修养，增强正能量，提高免疫力。坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观
10、，不断提高思想觉悟，时刻保持清醒头脑，警惕和抵制腐朽思想的侵蚀，为自己筑起一道反腐的坚强防线。形成廉政教育长效机制，确保每个干部对外界的诱惑不动心、对同事的违纪问题不偏心，以实际行动捍卫党章的尊严，保障群众的利益。 严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到“四个服从”。要严格遵守廉政纪律、保密纪律、财经纪律、工作纪律。以“三严三实”专题教育为基础，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的财政纪检监察人员核心价值观，深入落实“实、高、新、严、细”的作风要求。坚守廉政建设“高压线”，防止“灯下黑”。 要端正对“三严三实”专题教育的态度，切实把自己摆进去。“三严三实”专题教育正是我们党进行自
11、我净化的有效举措。作为财政纪检监察干部，要牢记律人者必先律己。敢于正视自身存在的“不严不实”问题，积极整改，知行合一，勇于接受组织与同志的监督。要在实践中贯彻落实“三严三实”要求。“严”和“实”都必须要落实到实际工作和生活中去。在当前充满各种诱惑的环境下，财政纪检监察干部要切实做到“忠诚、干净、担当”，忠诚是政治要求，干净是廉洁要求，担当是工作要求。 二要加强惩治力度，适时鸣警钟，提高抗腐能力。坚持抓早抓小、防微杜渐、露头就打，对纪检监察干部自身存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题、小毛病铸成大错误。严明行政纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，对反映纪检监察干部的问题线索和投诉举报，及时处理，不遮掩，不护短，对有案不查、瞒案不报、执纪不严等失职渎职行为，对泄露秘密、以案谋私、滥用职权等违纪违法行为，都要严肃查处、绝不姑息。 通过转职能、转防止、转作风，对外收缩战线、对内优化重组，集中力量做好监督执纪问责；要积极探索科学管用的工作方式，提高反腐败工作的科学化、制度化、规范化水平；加强自我教育、管理和监督，坚决防止和解决“灯下黑”问题，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的财政纪检监察干部队伍。
