1、国际航空运输自由化趋势及我国民航的对策ese研arch究an与dE探xplo索ratio国际航空运输自口柳芳/文003 年 3 月 2428 日,第五次全球航空运输大会在加拿大蒙特利尔举行.本次大会制订的国际航空运输自由化进程的管理框架和政策,包括保证公平竞争,安全和保安,并确保发展中国家有效和持续参与国际航空运输体系的措施,将指导和推动全球国际航空运输管理的改革,并将对各国尤其是发展中国家的国际航空运输产生重大和深远的影响.我国是一个发展中的航空大国,国际航空运输的快速发展具有巨大的潜在市场.这次全球航空运输大会也引发我们对我国国际航空运输自由化进程的进一步思考.一,国际航空运输自由化的发展
2、趋势20 世纪 90 年代以来,自由化已成为国际航空运输的发展趋势,表现在三个方面:首先,很多国家接受并推进自由化政策,美国发起的以市场准入完全自由化为特征的双边“天空开放 “协定,数目已增至 85 个,涉及约 70 个国家,其中60%为发展中国家;在达成或修订的 650 多个双边航空运输协定中,42003 年第 7 期(总第 153 期)瑶龋由化进程自 20 世纪 80 年代开始,民航总局在我国国际航空运输管理领域逐步引入和推进自由化.首先,我国在航空公司商务活动方面,如航空器维修,允许设立中外合资企业,从事中外航空器的维修业务.20 世纪 90 年代后,我国在指定空运企业数量,通航地点,航
3、空货运,航空公司所有权和控制权等方面,逐步放松管制,例如,允许新加坡,菲律宾等国以一点对飞我国多点;我国和美,日,韩,德,俄,澳等国双方多家空运企业多点对飞;在中美航线上实施货运航线自由化;允许外资在我国航空公司参股至49%;中外空运企业进行双边,国内点代号共享合作等.这些措施,对于活跃和开发我国国际航空运输市场,推动我国空运企业更多地参与国际竞争起到了十分重要的作用.然而,上述做法主要是基于我国空运企业的愿望和能力,无论从幅度,深度和广度,难以满足我国入世后国家全方位开放和全面参与国际竞争的要求,难以适应我国全面建设小康社会的需要.面对很多国家实施自由化政策,在我国周边地区纷纷建立国际和地区
4、航空枢纽,分流我国的国际客货市场,如我国仍停留在以我国空运企业的愿望和能力作为我国自由化进程的惟一依据,将会制约我国民航业以及国家经济,贸易,旅游的发展.因此,笔者建议,我国应积极,渐进,有序,有保障地推进国际航空运输自由化进程,首先在货运方面以及有特殊空运需求的省市,加快市场准入自由化,积累经验后扩大到客运市场的开放,推动我国空运企业全面参与国际竞争.需特别指出的是,我们在稳步推进国际航空运输自由化进程的同时,必须加快开放我国国内航空运输市场,使我国空运企业首先在国内空运市场经受充分竞争锻炼,加速增强国际竞争力,进而扩大我国空运企业分享全球自由化的利益.另外,考虑到自由化带来政府管理方法的改
5、变,一方面给中外空运企业提供了更大的经营自由和灵活性,另一方面也使中外空运企业实施不正当竞争行为的可能性增大,笔者建议,我国在推进自由化进程时,应将公平竞争的保障措施作为自由化进程的有机组成部分,抓紧建立和完善我国航空运输市场竞争的法规和措施,以便创造公平竞争的市场环境,保证我国空运企业在自由化条件下按照新的市场规则实行有序竞争,不断增强国际竞争力.(二)空运企业加入联盟 ,在国际航空运输自由化进程中全面参与国际市场竞争和合作笔者认为,在自由化已成为全球国际航空运输发展趋势的今天,我国空运企业需要转变观念,改变经营理念和管理模式.以加入全球性空运企业联盟作为谋求自身发展的战略,勇于跻身国际竞争
6、和合作,将我国拥有的比较优势与自由化的国际市场机遇紧密结合,在自由化进程中求得更快发展.研究资料显示,空运企业通过联盟可以获得诸多竞争优势.一是增加运输量和收入,凭借全球航线网络规模经济的优势,提供无缝隙服务和优惠价格,从竞争对手那里夺取一定的市场份额,提高载运率;二是降低进入新市场的风险和成本,在不增加或少增加投入的情况下,以联营,合作管理双方航线及运力等方式进入新市场,扩展国际航线网络;三是扩大市场准入,提高市场占有份额;四是降低成本,通过共享营运和财务资源,在计算机订座系统中的优先显示权,常旅客计划等市场营销手段,航站以及地面服务,机务维修和航材购买等方面合作,降低成本,提高经济效益.弱
7、小企业加入联盟后,强大企业为了自身利益,必然要给弱小企业提供技术,人员培训等方面的支持,弱小企业由此得以较快地提高经营管理水平,缩小了与强大企业的差距,增加运输量和经济效益,降低经营成本,增强竞争力.笔者以为,在自由化国际市场环境下,与外国空运企业联盟,不失为我国空运企业在经营战略,管理水平,规模经营,技术和人力资源,竞争实力等方面实现跨越式发展的一条捷径,并且也是有效参与全球国际航空运输竞争和合作的一项战略.应该承认,我国空运企业与美,欧航空发达国家的空运企业存在一定的差距.但是,经过 20 多年的快速发展,我国空运企业已具有相当的规模,航线网络,竞争能力和航空运输经营所需的民航基础设施.通过联盟,借助美,欧空运企业先进的经营管理经验,知识,人才和技术,我国空运企业将加快提高经营管理水平,增强竞争力,在国际市场占据一席之地.国际航空运输自由化既是挑战,也是机遇.虽然自由化将使我国空运企业面临严峻的挑战,但是,自由化也将促使其加速发展.我国空运企业应树立信心,迎接挑战,正视存在的差距和困难,通过加入联盟,加快完善经营管理机制,提高经营管理水平,增强竞争力,加速自身成长和壮大,早日实现我国从航空大国向航空强国的历史性转变.
