1、2021年镇油菜秸秆禁烧及综合利用工作方案稿一、指导思想以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。二、目标任务午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等。据统计我镇今年种植油菜约x.xx万亩，将产生油菜秸秆xxx多万公斤，为保证骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序，认真做好秸秆禁烧工作，确保全镇不燃一把火，不冒一处
2、烟，不毁一棵树。三、工作安排今年我镇秸秆禁烧和综合利用工作共分x个阶段进行：（一）调研准备阶段（x月x日-x月xx日）：x、成立秸秆禁烧调研小组，深入到各村组，对各村上报油菜面积进行逐一核实，建立x镇油菜禁烧网格化监管电子信息数据库，绘制村组秸秆禁烧网格化区域分布图，编制秸秆禁烧网格化责任网格名册，确保秸秆堆放登记到点，禁烧负责登记到人，建立完善的秸秆禁烧三级网格管理系统，为下一步的工作开展奠定扎实的基础；x、召开秸秆禁烧和综合利用工作推进会，传达文件精神，分析形势，统一思想，提高认识，充分调动工作积极性和创造性。（二）组织发动阶段（x月x日-x月xx日）：x、制定具体可行的工作方案，成立禁烧
3、工作领导组和专门的工作机构，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制；x、召开全镇禁烧工作动员会议，与各村签订目标责任书；x、各村根据方案要求，组织好人员，落实秸秆集中堆放点，成立挑运队伍；x、开展多种形式的宣传教育活动，发放市政府发布的x市人民政府关于秸秆禁烧的通告、x市环保局印发的关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书和教育局印发的告全体家长的一封信等禁烧明白纸，进行逐户发放，逐户签字，逐户落实。通过向广大农民宣传秸秆禁烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，让农民群众真正成为秸秆
4、禁烧的主导力量，形成户户禁焚烧、个个讲环保、人人想健康的良好氛围。（三） 秸秆禁烧和综合利用阶段（x月xx日-x月xx日）：x、以村民组或每xxx亩油菜地为单位设立一个集中堆放点，设置标识牌，标明名称、存放数量、负责人，搭建值班点，配备灭火工具，组建村挑运队帮助困难户、无劳力户挑运秸秆；x、包村干部到村到堆放点，坚持xx小时值班和xx小时巡查，防止出现秸秆焚烧现象；x、各村值班人员按时填写秸秆禁烧一日一报表，并及时上报镇禁烧办，由镇禁烧办每天向区禁烧办上报我镇秸秆禁烧和综合利用工作的进展情况，保证信息通畅。对违反规定焚烧秸秆的地方，镇禁烧办要及时在全镇通报，严肃处理。按照“及早发现，快速反应，
5、及时处理”的原则，做到发现一起，制止一起，处理一起，通报一起。（四）总结考评阶段（x月xx日-x月xx日）：对照镇政府与各村签订的目标责任书相关内容，根据禁烧任务完成情况，结合镇督查组以及上级有关部门督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的村，通报表彰，并给予一定资金奖励。四、主要措施（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，大力发展露地和水生蔬菜、经果林、苗木花卉等休闲观光农业，从源头上减少秸秆产出量。对于承诺秋季不种植油菜改种露地蔬菜等其他经济作物连片xxx亩的农户，安种后，
6、经村上报镇核实，给予xx元/每亩的补助。如调整面积规模能够达到市区奖补政策且符合奖补规定的，镇农办积极帮助争取扶持资金。（二）全面推行网格化管理。按照市区政府部署要求，结合我镇实际情况，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的镇村组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。结合我镇实际，对各村秸秆禁烧工作实施分类管理、划片负责，即：一类村：油菜种植面积在xxx亩以上的村（许贵村、迎河村、圩西村、东林村、学塘村、新民村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同
7、负责；二类村：油菜种植面积在xxx-xxx亩的村（沈福村、黄港村、晓星村、慈云村、余墩村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责；三类村：油菜种植面积在xxx亩以下的村（南斗村、磨滩村、新河村、晓南村），由镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责。责任到人，监管到点，切实将三级网格化管理落实到实处。（三）加快秸秆离田。 秸秆离田工作，因村制宜，因片制宜，因时制宜，多措并举。从有利于搬运的角度出发，落实秸秆集中堆放点，采用“三个多一点”的秸秆离田措施，即：多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。重点是发动村组和农户及时挑运秸秆（包括菜籽壳）离田到堆放点或挑运回家，要求上午打的秸秆下午挑运
8、离田，下午打的次日上午挑运离田，坚决不让秸秆在田的时间超过xx小时。各村应根据实际情况，合理规划堆放点。磨滩和新河两村可利用竹岛旁边空地作为堆放点，晓南和圩西可利用窑厂进行堆放，其他村可以选择旱地或利用废塘、废坝和荒地进行堆放。严禁机耕路和过水沟作为堆放点。镇按照xx元/亩的标准（包括x元/亩值班费用）补助挑运、租地等费用到村，由村自行安排。困难户、无劳力户的秸秆则由各村组织的挑运队伍负责挑运，确保秸秆及时离田，不误农时。五、组织保障（一）加强领导，明确责任。镇成立禁烧工作领导组，全面负责全镇秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。领导组下设督查组、宣传信息组、巡逻应急
9、组、后勤保障组、禁烧办，负责秸秆禁烧和综合利用工作的具体事宜。镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村年度目标管理进行考核，与各村签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。并按照网格化管理要求，强化行政措施，实行镇联村干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“三联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、到地块，责任落实到人头。各村主要负责人要亲自抓，村民组干部要具体抓，调动一切可以调动的力量，将秸秆禁烧和综合利用工作落实好。（二）广泛宣传，营造氛围。充分利用文字资料和广播媒介两种宣传方式，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群
10、众的法制观念和环保意识。一是各村要把市区镇各级发放的致广大农民朋友的一封信、关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书、x市人民政府关于秸秆禁烧的通告、告全体家长的一封信等禁烧资料及时发放到群众手中，并签字确认，作出禁烧承诺；二是利用村级广播，每天播放秸秆禁烧磁带不少于x次，广播覆盖不到的地方由宣传车负责上路宣传，并在重点路段悬挂条幅、标语，营造出“禁烧工作、人人有责”的良好社会氛围。（三）密切配合，严防死守。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、村、组干部的通力协作，互相配合。在秸秆禁烧和综合利用工作阶段，根据三级网格化管理要求，镇村组三级到岗到位，按照各自分工开展工作，实
11、行xx小时驻守、巡查和值班制度，按照“人盯人、人盯地”的方式，严防死守。并及时沟通工作信息，按时填报秸秆禁烧日报表，打消耗战和歼灭战，杜绝焚烧事件的发生。（四）认真督查，严格奖罚。禁烧期间，镇成立秸秆禁烧工作督察组和巡逻应急组，分x片督查巡查。禁烧工作结束后，根据镇政府目标责任书有关要求和相应的奖惩措施，对禁烧和综合利用工作进行综合考评。工作突出的村和个人，政府将给予表彰、奖励；工作不力的，将给予严肃处理。1、奖励措施：对于在整个禁烧过程中未发现一起焚烧现象的村，根据x市文件精神，由县区对其奖励x万元，镇给予一类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxxx元；给予二类村工作组负责
12、人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元；给予三类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元。（二类村、三类村人员奖励可按照一类村标准补齐，费用自理）2、惩罚措施：对于不按照市区镇布置任务落实的村，给予通报批评，并责令立即改正；对于出现烧死树木情况的村，直接进行经济处罚，按价赔偿，从村书记和主任的工资中扣除；对于各堆放点被查出无人值班或值班时有喝酒、抽烟的，除给予村书记、主任通报批评外，发现一次扣罚xxx元；对于在整个禁烧过程中，被市里及媒体发现焚烧现象的，发现一起扣罚x万元，区里发现的，扣罚x.x万元（从予村补助中直接扣除）。并对村工作组负责人和村主要领导处罚xxx元，
13、其余人员xx元，以此类推，上不封顶。发现x起以上的，等待接受组织处理；对于违反x市大气污染防治条例规定，情节严重的当事人，报请环保部门依据条例给予xxx元以下罚款。秸秆禁烧2021年工作方案文稿为有效防控秸秆、垃圾、荒草、落叶等废弃物露天焚烧行为（以下简称“秸秆禁烧”），切实改善环境质量，制定本方案。一、总体要求深入贯彻习总书记生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢秸秆禁烧污染防治攻坚战，利用秸秆禁烧监管平台，强化全年常态化管控，坚持人防+技防、疏堵结合、标本兼治，扎实抓好全年全域秸秆禁烧监管工作，持续提升环境质量。二、工作任务（一）强化监管体系。利用秸秆禁烧监管平台，强化“
14、市、县、镇、村”四级网格监管作用，坚持“市督导、县负责、乡镇为主、村（居）落实”的禁烧工作机制，完善“乡（镇）为单位，村（居）为基础，村民组为单元”的责任体系，按照全年全面全域禁烧和常态化管理的要求，落实秸秆禁烧各项政策和措施。在抓好农田范围内秸秆禁烧的同时，也要抓好荒草、垃圾等废弃物禁烧管控。（二）实行包保督查。实行“县领导包保乡镇、乡镇干部包保村（居）”的包保责任制，逐级监督指导开展秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。强化县级秸秆禁烧巡视组、督查组作用发挥，乡镇也要参照县级秸秆禁烧督查模式，抽调专人开展联合巡视督查；秸秆禁烧重点时段，实行24小
15、时不间断督查。（三）强化分类管控。各地要突出抓好种植大户禁烧管控，各乡镇、村（居）要与种植规模在50亩以上的粮油种植主体逐个签订秸秆禁烧责任书，明确禁烧责任。要充分发挥农民的主体作用，推行农户自我管控，积极推行“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效管理。充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用，对缺乏劳力的困难家庭实行重点帮扶，帮助开展秸秆离田还田工作。（四）严格巡查执法。建立健全秸秆禁烧执法机制，实行常态化巡查执法，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”、“田主责任追究制度”和“12369禁烧电话举报制度”。对违法违规焚烧秸秆责任人，由生态环境部门依照中华人民共和国大气污染防治法给予处罚。对蓄意露天焚
16、烧秸秆和拒绝、阻碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务的，由公安部门依照中华人民共和国治安管理处罚法等有关法律规定进行处罚。（五）强化源头管控。推进秸秆综合利用，深化秸秆机械化粉碎全量还田，做好还田秸秆深耕、深翻，严格采取限茬措施。对不能还田的，属地政府要集中组织离田，做到离田、离路、离河、离林和集中堆放，同步做好田埂荒草清理，消除禁烧隐患。三、保障措施（一）强化组织领导。成立县秸秆禁烧工作领导小组，具体负责全县秸秆禁烧工作的组织、指挥、协调和督导工作。县政府分管负责同志任组长，县政府办副主任、县生态环境局主要负责人任副组长，领导小组办公室设在县生态环境分局，县生态环境分局主要负责人兼任办公室主任。县
17、生态环境分局、县农业农村局、县财政局、县公安局、县城市管理行政执法局、县林业局、县应急管理局、县气象局等为成员单位。各乡镇也要建立健全相应组织协调机构，切实强化对秸秆禁烧工作的组织领导。（二）狠抓责任落实。生态环境部门负责领导小组办公室日常工作，牵头负责秸秆禁烧工作，做好日常督查和执法工作；农业农村部门负责提高秸秆综合利用水平，加强秸秆粉碎还田指导和农机管理，确保秸秆及时离田还田；财政部门负责相关资金保障和监管工作；公安部门负责打击蓄意露天焚烧秸秆和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员执行公务的行为；城市管理部门负责禁止焚烧生活垃极的管理工作；林业部门负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作；应急
18、管理部门负责做好安全生产监督检查工作；气象部门负责及时发布天气预警信息。其他部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力。落实环境专项监督长制度，履行生态环境保护属地管理主体责任，各乡镇党委政府是秸秆禁烧的责任主体，要全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系。乡镇党政一把手是秸秆禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是具体责任人。（三）注重宣传引导。各乡镇要加强秸秆禁烧工作宣传，充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧正面典型，推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作。各乡镇、村（居）要通过
19、干部入户宣传、张贴秸秆禁烧通告、逐户发放禁烧告示信，在主要路段、村民集中居住点的醒目位置常年设置宣传标语、悬挂横幅，出动流动宣传车、利用喇叭广播、发送手机短信（微信）等方式，把秸秆禁烧政策宣传到村到户，切实做到家喻户晓，进一步提高农民群众参与秸秆禁烧工作的积极性和主动性。（四）落实资金保障。各乡镇负责落实本辖区内秸秆禁烧工作经费保障。（五）加强应急处置。各乡镇要健全火情快速处置制度，建立应急队伍，配备必要的灭火器材，按照“及早发现、快速反应、及时处理”的原则，科学处置秸秆焚烧火情。健全事后调查处理制度，第一时间调查取证火点相关情况，及时上报调查处理情况，特别是国家和省卫星监测发现的火点情况。（
20、六）完善考核奖惩。把秸秆禁烧工作纳入各级政府年度目标绩效考核范围。对卫星监测发现超过1个火点的乡镇在全县通报批评；对卫星监测发现超过2个且火点数量排名全县前三的乡镇，约谈其党委或政府主要负责人，并向县委县政府作出书面检查。严格实行焚烧火点奖补资金扣回机制，对省及省以上通报的火点，按照省核定的火点数和扣回的资金数，扣回各乡镇省级秸秆禁烧和综合利用奖补资金（重点区域扣5%省奖补资金，非重点区域扣2%省奖补资金）；对市级督查组、新闻媒体、群众举报等发现的火点，经核实按每个火点1万元标准扣减市级离田还田补助资金；对县级巡查组发现的火点，经核实按每个火点5000元标准扣减奖补资金。扣回省、市级奖补资金形成的缺口，由乡镇财政全额承担。对禁烧工作不力的乡镇和责任部门、责任人进行问责；对在火点核查中弄虚作假、不严不实的行为严肃处理。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，当事人和相关责任人要依法承担相应的民事责任和刑事责任。
