1、2021年水利局长务虚会讲话稿和农村工作会议上的讲话稿范文水利局长务虚会上的讲话范文稿2021年今天，我们在这里召开全市水利局长会议，主要任务是深入学习贯彻党的_精神和全国水利工作会议精神，总结回顾2020年及“十三五”时期的水利工作情况，分析当前水利改革发展新形势，研究部署2021年及“十四五”的主要工作任务。上午，各地水利部门围绕如何抓好2021年水利工作谈了很好的思路与举措，听后很受启发。市水利局各位局领导结合各自分管的工作，对下步工作提出了明确要求，请各地认真抓好落实。党的_审议通过的国民经济和社会发展第十四个五年规划与2035年远景目标的建议对水利提出了方面的工作新要求，这是我们今后
2、水利工作的根本遵循。刚刚召开的全国水利工作会议也作出了“加快建设现代化水利基础设施网络，不断完善江河湖泊保护监管体系，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖”的水利改革发展总要求，为我们今后的水利工作指明了方向。所以，今天我主要就如何贯彻落实党的_精神和全国水利工作会议精神，做好我市“十四五”时期的水利工作，与大家交流三方面意见：一、认识新阶段党的_作出的一系列重大战略判断和战略部署，其核心要义体现在新发展阶段、新发展理念、新发展格局上。对于新发展阶段，可以从三个层次来认识：（一）中央的认识_认为，这个新发展阶段，就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主
3、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。新发展阶段既展现了我国社会主义现代化的灿烂前景，又昭示了前进道路上的艰巨任务和风险挑战。把握新发展阶段，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。这个新发展阶段，还可以从多个维度进行理解。从现代化维度看，新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。从经济发展维度看，这个阶段的重要特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从国家治理维度看，新发
4、展阶段是不断推进实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段。（二）水利部的认识在今年的全国水利工作会议上，鄂竟平部长提出，新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，水利工作必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确发展方位，在把握“两个大局”中明晰发展环境，准确识变、科学应变、主动求变。主要从两个方面来理解：一是进入新发展阶段意味着对水利工作提出新的要求。鄂部长提出，要深刻认识人民对美好生活的向往已呈现多样化、多层次、多方面的特点，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，正确认识治水主要矛盾变化，在更好解决水灾害问题的同时，下大力气解决水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等问题，更好地满足人民
5、对美好生活的向往。二是进入新发展阶段意味着水利工作需要全面提升标准。具体来讲，就是在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方提高标准，实现新的进步。（三）水利工作的认识联系到水利工作实际，我们的水利事业也随着社会发展进程迈入了新阶段，是“十三五”圆满收官、“十四五”全面起航的新发展阶段。这里，我简要回顾一下我市“十三五”的水利工作。应该说，在大家的共同努力下，“十三五”期间我市水利工作卓有成效，可以用几个“最”来概括：这五年，是我市完成水利投资最大的五年。“十三五”期间，我市共完成水利投资亿元，约占全省“十三五”总投资的成，超额完成投资计划个百分点，稳居全省第一。尤其
6、是2020年，在疫情防控的大战大考之年，我市水利投资逆势增长，完成额达到亿元，再创历史新高，水利投资连续年破百亿大关。这五年，是我市水利工程完工见效最多的五年。“十三五”期间，我市共有项重点水利工程完工见效，钦寸水库、姚江二通道（慈江）、鄞东南沿山干河等一大批工程建成投运，共新建或加固防洪堤防公里，分洪与排涝河道公里，新增沿江强排泵站立方米/秒，新增供水能力亿立方米/年。这五年，是我市水利服务民生成效最好的五年。“十三五”期间，我市全面完成了农饮水达标提标任务，使万农村群众喝上了好水，城乡规模化供水率达到%。共创建省级美丽河湖条（个），实施小流域堤防整治公里，累计完成了个镇域和个村级水环境整治
7、工作，县级以上基本实现用水报装“”目标。这五年，是我市水利改革创新步伐最快的五年。“十三五”期间，市级水利部门在全省率先完成了水务一体化改革，新组建了市水务环境集团。创新建立水利工程第三方担保制度，累计为企业释放现金流亿元，签订了全国首份水库超蓄救助保单，探索实施了海塘灾害综合保险。推进水利科技项目个，是“十二五”时期的倍，年度水利科技投入突破个亿，科技转化率达到%。这五年，是我市水利综合成绩考核最优的五年。“十三五”期间，我市在全省水利综合考核中每年进位（年不在前，年全省第，年全省第，2020年全省第）；民主评议机关每年提升（年第轮全市第，年第轮全市第，2020年第轮全市第）。同时，我市通过
8、了全国水生态文明城市试点验收和国家节水型城市第三轮复查，成功入选全国智慧水利先行先试试点城市，个项目荣获中国水利工程优质（大禹）奖，个项目通过住建部鲁班奖评选公示。当前，我市水安全“十四五”发展规划已基本完成，我们提出了“完成水利水务投资亿元、推进五大工程、构建五张网、打造践行十六字治水思路示范区”的工作总目标，也预示着我市水利事业进入到“十四五”的新发展阶段。各地各部门一定要充分看到新阶段水利发展的短板和弱项，按照现代化的新要求，用新思想、新理念武装头脑，用新思路、新举措谋划工作，找准水利发展的切入点、关键点、着力点，全力推动“十四五”水利事业开好局、起好步。具体来讲，主要把握好三个方面：新
9、阶段要有新认识。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。就水利工作而言，也是一样。总的来说，年菲特和年灿鸿以后，整个“十三五”时期我市没有大的洪涝灾害，应该来说总体是风调雨顺的。但这也会给我们各级领导干部包括水利战线的同志带来一种麻痹思想，认为我们的洪涝防御基础设施已经很完善了。其实不然，防洪排涝仍是我们水利工作的最大短板，我市防御流域性特大洪水的基础还很薄弱，所以我们要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战中捕捉机遇，紧紧抓住这次_提出的个方面赋予水利工作的新要求，结合水利“十四五”规划编制，谋划水利重大项目、重大工程、重大政策，加快提升防御流域大洪
10、水的基础和能力。新阶段要有新思路。新发展理念这一概念在党的十八届_首次提出，这次_强调“十四五”时期要继续坚定不移贯彻新发展理念。作为水利部门，要把新发展理念作为“十四五”水利工作的根本遵循，理出新的思路。一要坚持创新发展。就是要深化水利改革创新，着力在水利投融资机制、小型水利工程管理体制、水权水市场管理机制等改革方面取得新突破。二要坚持协调发展。就是要做到兴利除害并重、治标治本兼顾，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，使城市与农村、区域与流域、开发与保护协调推进。三要坚持绿色发展。就是要健全水生态文明制度体系，推进重点区域水土流失治理和生态修复，强化江河湖泊和城乡水环境治理，打造河畅水清、岸
11、绿景美的水生态文明城市和美丽乡村。四要坚持开放发展。就是要促进水利功能的深度延伸和广度拓展，水利工作要主动融入“长三角一体化”和“”“”等重大产业布局，加强与流域管理机构、科研院所及国内外先进城市的交流合作。五要坚持共享发展。就是要统筹解决好人民群众最为关心的水资源、水环境、水生态、水灾害问题，让更多水利改革发展成果惠及广大人民群众。新阶段要有新观念。这个新观念就是系统观念。党的_将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。作为水利干部，在推动“十四五”各项水利工作中，要贯彻执行好xxxxx提出的“系统治理”的治水思路，树立全面、联系的观点，系统思考，科学统筹，
12、坚持水陆统筹、空间融合、功能协调，推进山水林田湖草一体化治理。科学把握洪涝旱特性和水资源时空分布规律，坚持流域、区域、城市、乡村治理的统筹协调，构建互联互通、协调配套的河网水系。二、明确新任务党的_审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，提出了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务。我市水利“十四五”发展规划的主要目标和任务我在去年北仑的培训会上已作了介绍。全市水利2021年的重点工作任务及区县（市）的分解表也已发到大家手上征求意见。对下步工作，我再强调五个方面。（一）把握一条主线。就是以水利现代化建设为主线。党的_提出要开启全面建设社
13、会主义现代化国家的新征程（从鸦片战争以后，我国就在寻求现代化之路，现代化也是分阶段的。改革开放之后，中国共产党提出社会主义现代化建设三步走的战略目标，随后在解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标提前实现的基础上，又提出了两个一百年奋斗目标）。省委十四届八次全会作出了争创社会主义现代化先行省的部署，市委十三届九次全会提出争创社会主义现代化先行市的工作要求。我们水利工作的现代化建设虽然起步较早，这些年也取得了一定成效。但新阶段的现代化是更高标准的现代化，是高质量发展的现代化。主要表现在个提升标准（在水安全方面，要提升防洪工程建设和管护标准；在水资源方面，要提升供水保障标准、水资源集
14、约安全利用标准；在水生态方面，要加强大江大河和重要湖泊生态保护治理，提升水土保持率等水生态安全标准；在水环境方面，要提升江河管护标准，加大河湖监管力度；在水文化方面，要保护传承弘扬优秀治水文化，实现创造性转化、创新性发展）。所以，我们要用更宽的视野、更高的站位、更高的标准来看清水利工作的发展趋势，充分认识新阶段水利发展的短板和弱项，在解决水资源区域配置不平衡、水利基础设施建设不充分等突出问题中找准主攻方向，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，倒逼水利行业实现高质量发展。（二）围绕两个重点。要围绕构建新发展格局，思考我们水利工作在国内大循环中能做什么，能发挥什么作用。由我看来，水资源格
15、局关系着发展格局，加快水利工程补短板，完善水利基础设施，既能拉动内需，也能增加有效供给，是畅通经济循环、构建新发展格局的重要举措。一要扩内需。就是要千方百计抓水利投资。水利工程建设具有吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势，要加大力度、全面抓好“十四五”时期的重点水利工程建设，确保亿元的投资目标能够圆满实现，更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用，为国内经济大循环多做贡献。二要保供给。就是要把水利发展与经济、社会和其他行业的发展结合起来，增强水利要素与其他经济要素的适配性，为全社会的经济发展做好支撑和保障。尤其是要围绕“长三角一体化”等国家战略和市委市政府“”万千亿级产业集群、“”外贸双万亿
16、行动、“”服务业倍增发展行动、“”乡村产业振兴行动等重大产业布局，在水资源的科学配置、高效利用和全力支撑等方面找准突破口、着力点，更好地为全市经济社会发展服务。（三）实现三个转变。一是在治水思路上，从“碎片化思维”转向“系统化思维”，要坚持“系统化思维、流域化治理、精准化调度、长效化管护”的理念，尤其是在防洪排涝的流域性治理、水资源的统一调度管理、闸泵群的联合调度等方面，进行系统思考、统筹推进。例如，要实现流域水量的统一分配、防洪排涝的统一调度，必须对沿江闸泵的调度管理从各自的分散化管理向流域的系统化管理转变，所以去年我们研究制定了闸泵运行调度管理方案。又如，要提高市区水资源的利用效率，促进水
17、环境的有效改善，必须加强河网引配水的统一调度，所以去年我们还编制了市区河网引配水调度管理方案（试行）。二是在治水目标上，从“单一化”转向“多元化”，治水不能仅仅满足防洪保安、保障生产“二元”目标，要坚持“多元”共赢，在防洪保安、保生产的基础上，做到水安全、水资源、水环境、水生态等多目标共赢，就是要有“水利+”的概念。例如，海塘的提标改造，省里提出了“海塘+”的任务；美丽河湖建设，要与流域、区域产业升级、自然人文相融合，做好美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。三是在治水方式上，从“粗放式”转向“精细化”，要加快推进智慧水利建设，运用信息化、数字化，推动水利工程建设管理、水旱灾害防御、水资源安全、水工程
18、调度、水环境治理、水监管、水行政执法全方位提档升级。（四）构建四大水利。一是综合水利。主要包括两个方面：.全覆盖。就是要按照山水林田湖草为共同体的理念，进行全行业推进、全流域统筹，不留盲区、不留空白。例如，我们不仅要重视防洪排涝，也要重视防旱工作；不仅要注重解决水的数量问题，也要重视解决水的质量问题；不仅要重视大江大河的治理保护，也要重视水土流域的治理工作。.全过程。就是要从规划、建设、管理、服务、监管等全过程入手，做好我们的各项水利工作。也就是既要重视工程建设，也要重视建后管理；既要重视工程措施，也要重视非工程措施。二是生态水利。生态水利是对水资源科学利用的一种途径和方式，以尊重和维护生态环
19、境为主旨，开发水利、发展经济，为经济社会持续发展服务。主要把握几个注重：一要注重最严格水资资源管理，处理好生产用水、生活用水、生态用水的关系；二要注重水土保持，“十四五”时期我市水土保持率要达到%；三要注重水生态修复，山水林田湖一体化推进；四要注重水面率，“十四五”时期我市平原河网水面率要达到%以上；五要注重污水处理，加快污水处理设施建设，提高污水处理能力。三是智慧水利。智慧水利重在应用，实现水利信息共享和智能管理，有效提升水利工程运用和管理的效率和效能。“十四五”时期，我市的水务设施物联感知率要达到%以上。2021年，我们要深入挖掘个智慧水利应用场景，要高质量通过水利部智慧水利先行先试任务验
20、收。四是平安水利。主要包括：一抓施工安全，落实责任、加强监管、管控风险；二抓运行安全，加强水库（尤其是小型水库）、山塘、海塘等水利设施安全运行管理，落实安全管理责任，规范运行操作流程，强化安全鉴定措施，加密安全运行检查，防止安全事故的发生。三抓防洪安全，加强预警监测，做好科学调度，确保安全度汛。四抓政治安全，推进“清廉水利”建设，加强主体责任落实，强化纪律和作风建设，努力营造良好氛围。（五）健全五项体系。一是工程体系，建立和完善防洪除涝工程、水资源配置工程、供水工程、水环境保护工程、水生态修复工程等工程体系，努力形成“三圈（防潮拦洪封闭圈、干流防洪封闭圈、内涝分级防护圈）、四路（东、南、西、北
21、四条分洪高速水路）、六网（海曙片、鄞东南片、江北镇海片、余姚片、慈溪片、东南沿海片六张骨干排涝水系网）”防洪减灾格局；“三源（境外水源、本地水源、非常规水源）一体（原水联通体）一网（全市供水一张网）”的供水安全保障格局；“一控（控制污染源）一净（生物净化措施）两网（生态引调水网、蓝绿水网）”的水生态修复格局。二是法规制度体系，修订出台市饮用水源地保护办法市水资源管理条例河道水面保洁工作标准等法律法规，完善最严格水资源管理制度、取水许可制度、水权交易制度、生态补偿制度、水利设施运行管理制度、江河湖库保护管理等制度体系。三是监管体系，要充分利用智慧手段，完善水文气象监测、水源取水监控、水资源分配监
22、控、河湖水面率等监管措施，建立强监管“+N”监督机制。要完善最严格水资源管理、江河湖库水量调度管理、水域岸线用途管制、水环境管理、监督执法管理等。四是技术体系，要完善节水、水资源优化配置、生态保护修复、水污染治理、再生水回用等相关技术。开展“一河一策”专题研究，探索“专家会诊、技术支撑、治管并进”的模式推进水体治理。加强水利科技创新。推进实用技术的研发创新和新材料的运用，全市水利科研投入稳定在万元，实现水利科技转化率或贡献率达到%以上。五是服务体系。要进一步改进作风、优化服务、提升效率，努力做好“服务企业、服务市场、服务基层”相关工作，加强建设市场与水利企业的培育发展，积极帮助水利一线指方向、
23、解出路、破难题。三、落实新要求千招万招，不抓落实就是空招；千条万条不抓落实就是白条。今年是“十四五”的开局之年，水利规划已基本编制完成，下步关键是抓落实。对如何抓落实，我再提三方面要求：一是抓落实的意识要更强。要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，确保中央、省市委决策部署落地生根，确保今年各项水利目标任务和重点工作全面完成。要拉高标杆，对标国内国际先进城市的差距，增强吃更多苦、流更多汗的精神，奋起赶超，强势跨越，决不气馁。要不断强化责任意识，层层立标杆、级级作示范，脚踏实地，以对历史负责、对事业负责、对人民负责的态度推动工作。要有敏锐的机遇意识，善观大势，能谋大事，切实把当前机遇转
24、化为自身优势，把已有优势转化为将来胜势，努力形成变中出新、变中有进、变中突破的良好发展态势。二是抓落实的要求要更高。要理清思路，紧密结合本部门实际，对标任务、找准差距、补齐短板，对于历史遗留的问题、制约发展的矛盾，要制定具体的解决方案。要突出创新，坚定地以新发展理念引领创新实践，弘扬创新精神，培育创新文化，通过制度创新、机制创新、方法创新，调动一切资源要素促进工作创新。要自我加压，立足全局观一域、跳出水利看水利，在全省全国乃至全球的发展潮流中，确定参照、找准定位，把抓落实放在更高的维度中去谋划、去推进。三是抓落实的措施要更硬。要突出目标抓落实，进一步明确责任主体、目标任务、工作标准和时限要求，
25、以目标倒逼进度，以时限倒逼工作，确保各项任务目标圆满完成。要突出重点抓落实，对任务要深入研究，锁定关键点和发力点，找出最有效的工作路径，稳扎稳打向前走。要提质增效抓落实，既要“快”字当头，打好提前量，又要立足“精”字，主动拉升标杆，切实做到“夙夜在公”。2021年农村工作会议上的讲话范文稿这次市委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻xxxxx关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，研究谋划在新的起点上做好我市“三农”工作。会前，市、区共同举行现代农业招商项目网络签约，共签约项目个，计划总投资亿元。刚才，位同志分别从推动新村建设、促进集体增收、加强乡村治理、加大服务
26、保障等方面作了很好的经验介绍，有亮点、有特色，体现了工作的主动性、创造性，请大家相互学习、共同提高。下面，我讲六点意见:一、深入学习贯彻xxxxx重要论述，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感“务农重本，国之大纲。”党的十八大以来，xxxxx站在党和国家事业发展全局的高度，就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，系统回答了做好新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了科学完备的理论体系。一是对“三农”工作地位的认识达到新高度。强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是对农业发展阶段作出新判断。强
27、调农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。三是对新时代“三农”工作进行新部署。强调实施乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求作出全面部署。四是对党管农村工作提出新要求。强调办好农村的事情关键在党，要坚持五级书记抓乡村振兴。特别需要强调的是，福建、是习总书记关于“三农”工作重要论述的重要孕育地和实践地。习总书记在工作期间，主动要求分管“三农”工作，在“三农”领域进行了开创性的探索实践，为我们留下了宝贵思想和精神财富。比如，习总书记当年深入军营村、白交祠村实地调研，创造性地提出“山上戴帽、山下开发”“扶贫扶志”等理
28、念；他在抓农村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系农家、爱民亲民，一直被的干部群众传诵。我们要大力弘扬习总书记的优良作风，始终牢记殷切嘱托，在学习贯彻习总书记关于“三农”工作的重要论述上学得更深、悟得更透、做得更实。在历届市委、市政府打下的坚实基础上，去年我市农业农村工作取得了明显成效。一是民生显著改善。年全市农民人均可支配收入达元，增长，均居全省首位。建制村通硬化路、通公交、通有线电视，农村自来水普及率达。全市新增学位中约八成位于岛外，实现镇街卫生院、村居卫生所全覆盖。二是产业发展迅速。现代都市农业产业集群实现营收亿元，休闲农业和乡村旅游接待游客超过万人次，市级农业产业化龙头企业实现销售收入亿元。
29、在全国“菜篮子”市长责任制考核中名列第一。三是改革深入推进。创新实施“平台制”和“下派制”双轨并行的科技特派员制度。率先完成村居股份合作制改革，完成农村集体产权制度改革整市试点。现有专业合作社家、家庭农场家。四是环境持续优化。实施“一革命四行动”，基本实现农村生活垃圾和生活污水治理全覆盖。完成农房“平改坡”栋，整治裸房栋，建成省级森林村庄个。五是治理不断提升。深化农村基层党建、民主法治建设和文明创建，全市村集体经济经营性收入均超万元，共有全国文明村镇个、全国乡村治理示范村个、全国民主法治示范村个。在占全市地域面积三分之二的土地上，广大农业系统干部职工、农村基层干部、包村驻村干部、大学生村官、科
30、技特派员等“三农”工作者不忘初心、不辞辛劳，披星戴月、风雨无阻，常年奔波在农业生产、乡村建设、农民增收第一线，把对农民群众的深厚感情融入的田野乡间，把智慧和汗水挥洒在这片充满希望的热土，化成了全市农村的勃勃生机、安定和谐。在此，我谨代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢！“中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富，农民必须富。”我们要深刻认识和把握“三农”工作的战略地位，坚定信心、找准方向，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感。第一，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要让农民更充分共享改革发展成果。我市城镇化率超过，但仍有约万非城镇户口。农民人均可支配
31、收入虽稳居全省前列，但和（元）、（元）、（元）等城市相比还有较大差距，城乡居民收入比也比较大；农村部分群体生活困难的现象仍然存在，农民整体消费水平、生活水准、社会保障、文化素养以及恩格尔系数等与城市居民还有不小差距，这些都是巩固全面小康成果的重要着力点。我们必须顺应新期待、展现新作为，加快补齐“三农”短板，加力夯实“三农”基础，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，和城市居民一道共享改革发展成果。第二，加快高质量发展、建设现代化经济体系，必须加快推进农业现代化。现代农业是充满希望的朝阳产业。荷兰国土面积仅万平方公里，却是世界第二大农产品出口国，每年农业净出口额达多亿美元，花卉出口占全球近三分之二
32、，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以农业科技园为载体发展都市农业，不仅对冲了农产品高度依赖进口的风险，在改善城市生态、休闲观光旅游等方面也发挥了很大作用。对而言，一方面作为一个万人口的城市，我们要有自己的“菜园子”，这在此次疫情防控中体现得尤为明显；另一方面通过“接二连三”，发展现代农业，可以带动农产品深加工、乡村旅游、农村文创、休闲康养、农村电商等一系列新业态新模式，其中不少是绿色经济、“三高”经济。同时，农民收入增长带来的消费能力提高，“补短板”拉动的有效投资，也可以为经济发展提供更大空间，成为加快高质量发展的引擎。第三，推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，离不开乡村振兴
33、。没有农村的现代化，就没有的现代化；没有农村的高颜值，就没有的高颜值。涉农村居（个行政村、个“村改居”）占全市村居组织的一半以上。和城市相比，农村在基础设施、公共服务等方面还有不少欠账，特别是在规划建设、人居环境等方面短板仍然比较突出。一些村庄建设无序，没规划、缺特色，有新房、没新村，裸房多、朝向乱、违规乱搭乱建，示范村庄只是“盆景”，没有成为“风景”；农村空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧，“儿孙进城、土地归公”的现象较为普遍；城乡二元的规划建设管理体制还没有破除。一个优美宜居的城市，不仅要有靓丽的“前客厅”，还要有生态宜居、宜农宜业的“后花园”。上世纪年代开始，面对快速城市化带来的农村凋敝
34、，日本、韩国均开展了一系列乡村振兴行动。日本以“一村一品”、社区营造为主要内容，开展“造町运动”；韩国大力推广“新村运动”，基础设施和人居环境大幅改善。这些举措不仅有效带动了农业快速发展、农民大幅增收，甚至让农村成为了城里人向往的幸福家园。“他山之石、可以攻玉。”我们推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，决不能“一边是靓丽的城市，一边是杂乱的农村”。全市各级各部门和广大干部群众都要统一思想，增强做好“三农”工作的责任感紧迫感，切实找准并走出一条符合实际的乡村振兴之路，在城乡一体化发展中展现高素质高颜值的靓丽风采。二、强化目标导向，以改革创新精神推动“三农”工作再上新水平按照党中央和省
35、委、市委确定的乡村振兴“三步走”目标安排，市委、市政府进一步明确我市“三农”工作的阶段性目标:到年底，现代都市农业全产业链产值超过亿元，农民人均可支配收入达万元，如期完成全面建成小康社会各项目标任务。到年，现代都市农业产值突破亿元，农民人均可支配收入达万元（年均增长），农村基础设施和公共服务持续改善，人居环境显著提升。到年，现代都市农业产值超亿元，农民人均可支配收入突破万元（年均增长），城乡一体化发展的体制机制基本形成，基础设施和公共服务更加完善，农村更加生态宜居、整洁优美、文明和谐，真正实现农业强、农民富、农村美。实现以上目标，必须突出坚持和把握四个方面的原则:一要坚持城乡一体。当前，发展最
36、大的不平衡仍然是城乡之间不平衡，最大的不充分仍然是岛外特别是农村发展不充分。破解这一难题，根本途径在于跨岛发展、城乡一体。要增强一体统筹意识，各级各部门要有城乡融合的前瞻眼光，做到城乡一体谋划、一体部署、一体推动，从源头上避免“城乡两张皮”和“一条腿长、一条腿短”。要加大一体统筹力度，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、基层治理、社会文明等领域重点发力，加快补齐短板弱项，推动形成一体联动、共建共享的新格局。要提升一体统筹水平，在盘活农村土地资源等方面取得更大突破，促进各类要素资源在城乡之间平等交换、双向流动，实现城市和农村相互促进、相得益彰。二要坚持规划引领。当前我市美丽乡村建设整体滞
37、后，一个很重要的原因就是规划缺失、规划不科学、规划不落地。要坚持规划先行。注重城乡融合，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等方面，因地制宜、科学编制实用性乡村规划，真正做到先规划、后建设。要注重分类管控。对全市禁建区、限建区、适建区内的不同村庄，分类制定管控规则，加快禁建、限建类村庄城市化进程；适建村庄要结合各自资源禀赋，科学划分功能定位，走差异化发展之路。实施“一村一策”，加快推动“村改居”社区向城市社区转型。要彰显风貌特色。把握好整体风格和个性特色的关系，新建翻建住宅要和整体环境相适应，外立面色彩要相对统一，建设闽南风格的坡屋顶，同时坚持留“白”、留“绿”、留“旧”、
38、留“文”、留“魂”相结合，做到既消除杂乱无章、又防止“千村一面”。要增强规划刚性。要严格执行规划，对违反规划的行为，不管涉及到谁，都要严肃查处。要建立健全规划跟踪问效机制，及时对规划执行情况进行“回头看”。三要坚持改革创新。我国改革开放是从农村发端的，新时代实施乡村振兴，同样要在改革上发力。要盘活用好农村土地资源。土地是农村最大的资源，要创新机制、盘活资源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要进一步完善宅基地建设标准分类指导办法，加大村庄内土地整理力度，鼓励村民腾出闲置宅基地用于人居环境建设；因地制宜建设“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统房”，推行集中居住点、保障房建设，支持禁
39、建、限建类村庄符合条件的村民采用提前安置的方式解决住房，多措并举解决农村宅基地违规乱占乱建问题。要加强农村集体发展用地规划统筹，探索利用发展用地集中规划建设工业园区及其配套的机制，鼓励各区采取“飞地”方式，形成跨村、跨镇（街）集中连片的发展用地项目。要推广湖里蔡塘、集美三李城等项目经验，适度放宽农村预留发展用地开发主体限制，灵活落实发展用地指标，允许岛外各区探索建立专项开发资金，统筹用于开发建设。要加快探索乡村休闲旅游用地模式，保障乡村旅游等产业用地需求。要把握集体经营性建设用地入市改革机遇，推动宅基地退出和低效产业用地盘活改造。要充分利用农业设施用地可以使用一般耕地的政策，合理确定附属设施用
40、地规模上限。要完善农村基本经营制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善“三权分置”制度体系。探索“农户-国企-工商实体”土地流转路径，促进承包地有序流转。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现小农户与规模农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革。进一步理顺农村集体产权关系，开展村（居）委会事务与集体经济组织经济事务分离试点和集体资产股份抵押、担保试点，完善集体资产股份权能，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。四要坚持精准施策。农业农村工作涉及方方面面，关乎农民切身利益，更需要我们把握规律、精准施策。要坚持问题导向。从加快补齐短板出发，把群众反映
41、强烈的突出问题作为主攻方向。当前要把农村人居环境整治作为“当头炮”，响鼓重锤、攻坚突破，完不成任务决不收兵。要注重典型引路。今年要在个省、市级示范村的基础上，岛外各区再按双倍数量配套建设一批区级示范村，加强指导、积累经验、有序推广；岛外每个区确定条重点线路，市、区财政按一定比例承担，配套一批重点项目，点线面结合，带动整体提升。要注重因地制宜。农村情况千差万别，不能搞一刀切、齐步走。制定政策、推动发展、解决问题、化解矛盾都要加强调查研究、摸准摸透情况，尽可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的针对性和精准度。要遵循客观规律。解决“三农”问题不可能一蹴而就。要坚持从实际出发，遵循科学规律和群众意
42、愿，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印地把乡村振兴的美好图景尽快变为现实。三、推动农业全面升级，让现代都市农业成为蓬勃发展的富民产业现代都市农业是指分布在都市周边，以向城市居民提供绿色农产品和优美生态环境为导向，高度集约化和多功能的现代农业产业形态。它集生产、生活、生态为一体，一、二、三产交叉融合，包括了休闲观光、设施农业、特色型农业等业态，发展前景广阔。要以农业供给侧结构性改革为主线，立足实际，加快产业结构调整，努力走出一条有特色、高质量的现代都市农业发展之路。（一）加力推进传统农业转型升级。一要坚持市场化。紧盯市民消费变化，推广生产受市场欢迎的农产品，促进农超、农批对接，打造需求型农业。推动
43、生产设备、土地经营权等生产要素依法合规抵押融资，稳步推行农业保险，促进产融一体化发展。二要坚持规模化。推广“龙头企业+合作社+农户”等模式联结生产关系和利益链条，形成产业化联合体，促进规模集聚发展。成立市级国有农业发展公司，推动农业规模化经营。鼓励引导承包土地连片流转，对面积亩以上、期限年以上的流转项目和新投、增投集中连片亩以上的种植业项目给予补贴。加快重点畜禽规模养殖项目建设，探索市域外联建基地，建立稳供关系；拓展蔬菜规模种植，确保“菜篮子”稳产保供。三要坚持现代化。大力发展现代设施农业，发挥重点龙头企业的引领带动作用，推进优良种苗、高档果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精准栽培和工厂化生产，
44、努力实现生产智能化。依托闽台农业融合发展产业园，深化闽台种苗业交流合作，支持种苗龙头企业向高端发展，着力打造海峡两岸种苗业新高地。四要坚持品牌化。着力扩大同安“凤梨穗”龙眼、“同安红”三角梅，翔安胡萝卜、青葱、火龙果，集美仙景芋、绿竹笋，海沧花卉苗木等特色农产品的品牌影响力，支持优质农产品申报名牌产品，形成更多知名农产品区域公用品牌。强化农业标准化生产示范基地（场）建设和“三品一标”认证管理，确保农产品质量安全。大力发展展会农业，全力办好中国国际有机食品博览会，精心办好第二十一届中国绿色食品博览会，持续办好名优特农产品展销会，不断推进品牌强农。五要坚持生态化。加速推进绿色生产变革，大力支持高标
45、准农田水利建设，推行生态循环种养和农业废弃物综合利用，持续推进化肥、农药使用减量增效，有效降低农业面源污染，提升生态有机农产品的知名度和美誉度。（二）加力推进现代农业招商引资。一要突出招大引强。围绕现代都市农业主攻方向，建立招商目标企业库，重点引进国内外行业领军企业。对在谈的现代农业重点项目，实行“一事一议”，做到全程跟踪服务。台湾地区现代农业较为发达，要充分发挥我市对台优势，借助全国台企联农工委落户的有利条件，力争尽快落地一批重大台资农业项目。二要拓宽招商渠道。依托九八投洽会、海峡论坛、两岸企业家峰会等平台，吸引更多资本投资我市现代农业项目。强化资本招商，探索成立产业投资基金，以“金融扶持+
46、项目投资”模式开展推介合作。注重以商引商，支持存量企业增资扩产，发挥现代农业招商顾问资源和影响力，推动更多投资者来厦投资兴业。三要精准有力保障。强化用地保障，建立部门协调联动的供地机制，切实解决农业项目供地难的问题。优化招商服务，建立项目专人跟进落实机制，做到信息及时畅通、动态及时跟进、手续及时办理，实现从洽谈到落地的“一条龙”服务。（三）加力推进一二三产融合发展。一要培育龙头带动融合。加大财政对农业龙头企业扶持力度，优先保障龙头企业增资扩产用地，充分发挥其在产业链中的带动力，不断引领上下游相关环节相互融合发展。农产品加工企业进行技术改造的，给予技改项目设备投入、单个最高万元的补助。乡村旅游业
47、新投、增投单个项目建设资金万元以上的，在符合用地政策条件下，给予贷款贴息补助。二要延伸业态促进融合。聚焦产业链延伸，鼓励产地初加工技术升级，大力发展精深化的农产品加工业。聚焦供应链延伸，强化节点设施与基层网络建设，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快构建冷链物流体系，大力发展便捷化的农产品物流业。聚焦价值链延伸，深入挖掘休闲观光、文化体验、养生养老等功能，建设乡村影视外景基地、特色文创小镇、高端康养基地等，形成全域多元、业态丰富、产品多样、服务优质的乡村旅游业新格局。三要壮大集群提升融合。推动建设一批现代农业产业园，引导关联企业入驻，扩大规模效应，进一步优化产业生态，加快形成一二三产深度融合发展
48、的格局。四、推动农村全面进步，让美丽乡村成为安居乐业的幸福家园新时代的美丽乡村，既要有“绿树村边合，青山郭外斜”的美景，还要有“箫鼓追随春社近，衣冠简朴古风存”的乡风。加快建设农村幸福家园，重点要实施“两攻坚”“三提升”五大工程。（一）实施人居环境整治攻坚工程。坚持系统治理、长效治理，尽快让乡村换新颜、着新装。一要深入推进农村人居环境整治三年行动。持续深化“一革命四行动”，确保今年坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。大力实施“厕所革命”，扎实推进户厕改造，实现水冲式无害化公厕自然村全覆盖。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现城乡环卫一体化、农村生活垃圾处置体系全覆盖。加快农村截污纳管项目建设，力争实现生活污水治理行政村全覆盖，不能纳管的自然村实现分散式污水处理站全覆盖。深入推进农房整治，严厉打击“两违”，全面整治农村危房、裸房，持续整治铁路、公路沿线农房；强化建房监管，新建农房应同步建设坡屋顶、化粪池和外立面装修；持续推广通用图集，提倡建设闽南风貌的农村住宅，确保新建农房规范有序、原有农房整治“镇镇有示范”。深入开展村庄清洁行动和绿化行动，积极探索“以奖代补”，广泛发动村民参与，大力整治房前屋后乱堆乱放、杂乱无章现象
