1、长沙县养老机构监管实施办法（征求意见稿） 第一章 总 则第一条 为加强养老服务监管体系建设，规范养老机构行为，促进养老服务质量提升，根据中华人民共和国老年人权益保障法民办非企业单位登记管理暂行条例养老机构管理办法国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见湖南省人民政府办公厅关于加强养老服务机构综合监管的通知及相关法律、法规，结合我县实际，制订本实施办法。第2条 本办法所指的养老机构是指本辖区内为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的机构。 养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构。第二章 监管内容第三条 设立养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种
2、设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。 第四条 设立养老机构应依法登记备案。未依法登记和备案的养老机构，不得享受政府对养老机构扶持和支持政策。新增养老机构已完成备案的，由民政局会同市场监管等部门自备案之日起20个工作日内对备案信息进行现场检查；对未备案的，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，由民政部门会同市场监管等部门进行现场检查，并督促及时备案。第5条 营利性养老机构和非营利性养老机构登记后即可开展服务活动，但需达到养老机构基本条件方可收住老人，并应当及时到县民政局备案，真实、准确、完整提供备案信息，填写备案书和承诺书。第6条 民政部门对备案材料的真实性进行审查，对材料齐全、符合条件
3、的按程序出具设置养老机构备案回执，书面告知养老机构基本条件，以及我县现行养老服务扶持政策措施清单，同时发放养老机构安全监督信息公示牌。第七条 养老机构名称、法定代表人、服务场所或业务范围等法定登记事项发生变更的，应及时到原登记机关办理变更登记手续。备案事项发生变更的，应及时办理变更备案手续。第八条 养老机构应当严格依照相关法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并与入住人员本人或其法定代理人签订服务协议，明确双方的权利、义务，同时完善老人入住档案资料并妥善存档。第九条 养老机构应当按照服务协议载明的护理等级及其他约定内容，为收住的老年人提供相应的基本生活照护、营养膳食、医疗保健、心理精神支持和文
4、体娱乐等服务。第十条 养老机构应当配备与服务、运营相适应的服务与管理人员。第十一条 养老机构必须取得消防安全合格证明，并按规定定期开展安全检查，及时消除安全隐患。第十二条 养老机构内设食堂的，必须取得市场监督管理部门的食品经营许可，养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品经营生产许可的供餐单位订购。第十三条 养老机构应制定突发事件应急预案，每半年至少开展一次应急知识宣传，每年至少开展一次应急演练。第十四条 养老机构突发重大伤亡事件，应在事发1小时内报告县民政部门和保险公司，一般性意外事故应在24小时内报告县民政部门和保险公司。第十五条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生
5、、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。第十六条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和县政府价格管理有关规定。第十七条 养老机构不得收取“预定床位费”，严禁养老机构借“养老”的名义非法集资，严禁违法违规收取保证金、办理会员卡及发行金融产品。第十八条 养老机构不得违反不得违反老年人意愿强制服务，强制收费。第十九条 养老机构应在服务场所醒目位置公示相关收费项目、收费标准、12345价格投诉电话等与收费相关的信息，以及养老机构基本设施与条件、服务内容与等级。 第二十条 养老
6、机构应于每年3月底前向民政部门报送本单位上一年度财务收支报告，由民政部门通过适当形式向社会公布。第三章 监管方式第二十一条 养老机构依法接受各级各部门行政监管，主动接受社会监督、媒体监督、公众监督。第二十二条 各行政监管部门联合检查每季度一次，由县民政局牵头组织、各职能部门和相关街镇参加，现场检查，及时通报检查结果，发现问题和隐患及时督促整改或依法进行处理。第二十三条 各相关监管部门发现养老机构在服务过程中有违反法律法规行为的应依法追究养老机构及其法定代表人的法律责任;构成犯罪的，移交公安机关依法处理。养老机构违规情节轻微，未达到行政处罚条件的，由行业主管部门实施联合惩戒。第四章 监管主体及职
7、能第二十四条 发展改革部门依法负责牵头养老机构项目建设审批(或项目核准、备案)阶段工作及相关监督管理工作。负责公办养老机构服务收费价格监管工作。依法负责对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。第二十五条 公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利。依法打击以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为。加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。第二十六条 消防救援部门依法负责对养老机构进行消防安全监督检查指导、督促养老服务机构履行消防工作职责，依法查处消防安全违法行为；督促指
8、导制定应急疏散、灭火预案、消防安全管理制度、消防培训和演练等工作。依法对养老机构消防控制室值班人员的职业资格进行检查，会同民政部门推动落实养老服务机构消防安全主体责任。 第二十七条 民政部门依法负责对养老服务机构服务质量、安全、运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作。依法完善养老服务市场主体退出机制。 第二十八条 财政部门负责会同发展改革部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。 第二十九条 人力资源社会保障部门会同民政部门做
9、好养老护理行业职业技能培训，推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务信息的共享。 第三十条 教育部门要加强院校内老年服务与管理人才培养，负责实施院校内（技工院校除外）职业技能水平评价。 第三十一条 自然资源部门依法查处养老服务设施用地单位未经批准违法占用土地，擅自改变确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。 第三十二条 生态环境部门依法负责养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。第三十三条 住房城乡建设部门依法加强对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范
10、的执行监督。依法办理养老服务机构申报的养老服务设施建设工程消防设计审查、消防验收和备案。 第三十四条 卫生健康部门卫生健康部门依法负责养老机构内设医疗机构资质审查，以及内设医疗机构中从事医疗护理、康复治疗的专业技术人员资质的管理，加强对养老机构内设医疗机构依法执业、医疗服务质量安全监管。依法指导养老服务机构全面落实传染病防控措施，做好老年人和工作人员个人防护，防止传染病暴发或流行。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。 第三十五条 应急管理部门依法负责行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查各职能部门和各街镇安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。 第三十六
11、条 审计部门依法对养老服务机构建设和运营的财政补贴资金使用情况及政府购买养老服务进行审计监督，对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效。 第三十七条 市场监管部门依法负责查处养老服务机构不执行政府定价、政府指导价等从事养老服务经营活动的等违法行为，推动养老服务标准化工作，对营利性养老机构进行登记管理，对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查，按照规定开展养老服务机构食品安全风险监测和风险评估。 第三十八条 医疗保障部门依法负责对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构医保基金使用情况的监管。 第三十九条 现代服务业（金融事务中心）负责协调各相关部
12、门和街镇做好集资风险排查工作；配合相关部门对涉嫌非法集资活动的养老机构进行处置；银行保险监管部门要加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。对银行业、保险业金融机构参与养老服务市场相关行为进行监督管理。指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。 第四十条 行政执法部门依法负责查处对养老机构日常巡查中发现的以及其他职能部门检查时发现的属于执法局职责范围内的违法违规行为。 第四十一条 事业单位登记管理机关依法负责对公办养老机构进行登记管理。第四十二条 各街镇统筹落实行政辖区内的养老机构监管，加强法律法规宣传，支持并督促有关部门依法履行部门监管职能，对所发现的机构日常运行重大问题及时向有关部门汇报，参与协调解决。第五章 附则 第四十三条 本实施办法由制定机关进行解释，在实施过程中如遇上级政策调整，按上级政策执行。本实施办法自公布之日起实施。 8
