1、弘扬法治文化 建设和谐七星黑龙江省七星农场（2013 年 6 月 20 日）七星农场现有人口 4 万人，耕地 130 万亩，2012 年粮食总产14.7 亿斤，连续七年被国务院授予粮食生产先进农场和标兵农场光荣称号。2009 年被省政府确定为重点建设的旅游名镇，2011 年被评为黑龙江省最值得去的 100 个地方之一，今年 6 月，被农业部确定为中国美丽乡村创建单位。农场经济社会发展指标一直在总局名列前茅，法治文化建设在其中发挥了重要作用。法治文化作为法治建设的思想基础和核心价值，一直受到农场党委高度重视，将法治文化建设贯穿于经济社会发展全过程，特别是“ 六五 ”普法以来，在管局司法局帮助指
2、导下，实行法治文化局场共建，构建良好的法治宣传教育平台，营造浓厚的法治文化氛围，法治文化建设初见成效。一、完善工作机制，加大法治文化建设力度1、强化组织领导农场党委高度重视法治文化建设，为加强组织领导，农场和七星新城社区分别成立了法治文化建设领导小组。分别由两级党委书记和两级行政一把手任领导小组组长，制定了法治文化建设实施方案，明确了年度建设目标，谋划了推进举措。2、融入各项工作根据法治文化建设具有依付性较强的特点，农场明确由司法分局负责牵头，与宣传部、纪委、广播电视局、工会、共青团、公安分2局、社区管委会等部门实施联动，把法治文化建设融入各部门、各行业工作，形成法治文化建设合力。3、坚持以点
3、带面为了加快法治文化推广和普及的进程，农场在创建工作中始终注意抓好典型，以点带面。经过认真考察了解，农场总结推出七星新城社区、就业服务中心、第四十三作业站以及第二中学等作为法治文化创建示范点，给全场法治文化建设树立了标杆，提供了参照系。4、加大投入保障为了保证法治文化建设正常推进，农场加大了资金投入，先后投入 30 万元，精心打造了业余法治学校、社区法治广场等法治文化宣传教育硬件设施。二、用活多种载体，构建七星特色法治文化1、利用多种形式宣传法治文化 为获取最佳宣传效果，农场在丰富宣传方式、活化教育效果上狠下功夫，一是建好宣传阵地，重点突出法治文化广场和业余法律学校，近两年先后组织针对不同对象
4、的法治专题讲座 12 次，开展大型普法宣传活动 15 次；二是张贴发放法治文化宣传资料，在社区各楼院显要位置张贴老年人权益保障法、妇女权益保障法等法律条款，深入居民家庭发放“六 五”普法宣 传资料，向社区居民开展突出重点针对性强的法治宣传；三是举办法治文艺演出，利用五一、十一等节庆时段和夏日周末文化广场活动，或是举办法治宣传专场演出，或是在其它演出中突出法治节目，增强法治宣传效果；四是通过寓教于乐推进法治宣传，举办法治文化书法绘画展览、法律知3识竞赛，利用广场大屏幕电视播放法治宣传视频，让社区居民受到潜移默化的法治教育。通过如火如荼的法治文化宣传，使农场职工和社区居民受到经常性的法治文化教育，
5、形成浓厚的学法、知法、守法、用法的良好意识和氛围。2、民调帮教中贯穿法治文化针对整体搬迁后社区居民身份新、邻里纠纷多等现象，农场充分发挥民调组织作用，坚持依法调解，适时召开意见征求会和民情恳谈会，密切了邻里之间、物业机构与居民之间、居民与社区管理组织之间的和谐关系，保障了社区人居环境的规范有序、优美和谐。司法分局在社区一站式服务大厅设立一名专职值班人员，结合法律咨询、法律援助、人民调解等工作，对社区居民开展法治宣传教育，通过对贫困弱势群体发放法律援助联系卡，设立法律咨询热线等，在服务中努力扩大法治文化宣传覆盖面，提高居民法治意识。在矫正安置帮教工作中，农场注重人性化管理，根据矫正对象大多无固定
6、工作、无固定收入、法律意识淡薄这一特点，在加强监管力度的同时，既对他们进行法治文化教育，又热情帮助解决实际困难。矫正对象李某，因窝藏儿子犯罪被判二缓三，由于不知法不懂法，李某认为自己因爱护儿子却被判刑，感到十分委屈，有抵触情绪。农场司法分局和社区帮教组织除定期安排李某参加法律学习外，还经常与她交流，动之以情，晓之以法，使她逐渐对自己的犯罪行为有所认识，建立起悔过自新重新做人的信心，并帮助她办起一家小吃部，生活得到逐步改善，她的进步也对儿子的改造产生了积极影响。4在民调和帮教中贯穿法治文化，不但提高了调解对像和矫正对象的法律意识，也增强了民调和帮教效果，为平安社区建设打下良好基础。3、服务扶持中
7、体现法治文化农场就业中心担负着为失业人员、下岗职工提供就业服务的重任，他们坚持把服务工作与法治文化建设结合起来，在工作中充分发挥职能作用，以“ 春风行动” 、“平安月” 、“法律宣传月”等活动为载体，以“弘 扬法治精神，普及法律知识，构建和谐社会” 为主题，广泛开展法律宣传活动，并在每次举办的技能培训中都开设有关劳动法规的相关培训内容。自“六五” 普法以来，就 业中心先后开展各类法治宣传活动 13 次，累计发放法律知识宣传单 10000 余份。此外，就业中心还在本单位职工书屋内专门开辟了法律图书角，满足待业人员普法需求。他们还每月不定期通过手机短信在全体干部员工中开展手机普法活动，通过问答形式
8、深化学习成果，全面提高员工的法律意识和服务水平，加快推进了法律进企业进程。一个单位要平安和谐就要关注困难人群，走共同致富的道路。社区干部在包户行动中，发现 29 号楼一家几乎每天都发生争吵，男主人还有轻生倾向。经民调委深入了解，欧姓户主因交通肇事下肢瘫痪，以前每月有 3000 多元收入，现在不但欠下 10 多万元医疗费，还要赔偿受害人 20 多万元，巨大的压力让夫妻天天打仗，跟邻居关系也不好，经常发生口角，成了社区一颗影响社区平安的定时炸弹。为了消除这一不稳定因素，社区派人入户向他们宣传相关法律知识，指导他依靠法律解决问题；为欧某办理了残疾人证件，落实相关待遇；帮他联系一批挑玉米籽、编筐等力所
9、能及的工作，又帮5他妻子安排了工作。有了固定收入，家庭安定了，邻里和谐了，不稳定因素消除了，彰显了法治文化建设的优势作用。4、通过实践活动普及法治文化学生是农场重要组成部分。作为学生，不仅要好好学习，也要参与法治实践，学习法律知识，从小培养法治精神。第二中学组织学生参观监管机构，看到看守所高墙内服刑人员的状况，听着一个个真实的忏悔讲述，让学生从心灵上有了震动，对学法知法守法有了进一步认识。通过参观青少年道德教育馆，了解了党的光辉历程和北大荒人精神所在，在鲜活的知法、守法、护法先进典型影响带动下，学校各项制度的落实不再用硬性的管理，逐步走上了自觉的自我约束和民主自治。学校的民主理财小组、家长委员
10、会、膳食委员会都在民主法治进程中发挥了重大的作用。一次次的法治文化实践活动让师生把普法与生活紧密相连，使二中这所全局住校生最多的学校，获得了省级民主法治学校的殊荣。5、在卫生计生工作中渗透法治文化为了强化人口计生法治建设，农场计生办和社区卫生服务中心以创建“龙 江幸福家庭 ”活动为契机，组织 大型文艺演出，开展了关爱妇女、关爱女孩活动，入户发放计生法律宣传资料 10000 余份，并为全场 3200 名育龄妇女提供免费生殖健康服务。在全场大力宣传人口计划生育法，常年保持计划生育执法的启压态势。通过印发致全场 0-3 岁婴幼儿家长的一封信、 早教知识连心卡各 1 万份；发放婴幼儿早期知识手册 50
11、00 册，普及了科学育儿适时早教知识，对 300 户家庭进行入户指导，既讲解育儿知识又宣传未成年人保护法，提高农场人口计生服务水平和科学育儿水平。社区医疗服务中6心还把流入人口育龄人群、社区留守老人和儿童作为计生关怀关爱和法律知识普及的重点人群，扩大法治文化建设覆盖面，提升社区全体居民人口素质。三、加强民主监督，营造良好法治文化氛围1、领导层树立法治理念七星农场在抓好法治文化建设同时，注重搞好法治政府建设，不断改进现行工作中有悖于法治精神的不完善之处。农场率先在全管局开展授权委托书公证现场监督，公司法定代表人迟立军分别与下属 6 个管理区主任、31 个作业站站长签订授权委托书，对管理区主任、作
12、业站站长履行职务期间行使的多项权利和承担的相应义务作了明确规定。授权委托书通过公告的形式进行公证公示，接受广大群众监督，增加群众信任度，使全场广大领导干部带头用法、守法，依法行政的法治理念不断提升。2、多举措畅通民意渠道无论是法制建设还是法治文化建设，都离不开广大人民群众的参与。在推进法治文化建设过程中，农场非常注重畅通民意渠道，尊重人民群众的知情权和参与权。力求建立一个不同利益群众权益诉求的收集、整合、协调和平衡的良好机制。以七星新城社区为例。从社区层面上，有党委以及各个群团组织，有综治办、警区、包楼干部，社区还设有纳谏箱；次一级的居民委层面有党支部、调解委员会、居民组长、楼栋长以及志愿者组
13、织，通过这些途径，基层的社情民意都能及时反应到社区党委，确保矛盾苗头在基层化解。3、办实事推进阳光行政为了便于群众监督，提高办事透明度，农场设立了七星阳光核算7服务中心。阳光核算服务中心成立之前，在“一级核算、两级管理”的模式下，作业站没有银行帐户，但承包费等涉农款项仍由作业站收缴，由于时间及路程等客观原因，使基层单位不能及时缴存到农场帐户，滞留在基层单位的货币资金很容易出现管理风险。一是资金安全得不到保障；二是基层单位容易挤占、挪用资金； 三是容易出现借机摊派、乱收费、搭车收费等现象，使职工利益得不到保障；四是作业站整体搬迁后，农户要持现金到作业站缴款，给农户带来了极大的不便。为了解决这些问
14、题，农场决定设立阳光核算服务大厅，规范收费、阳光核算，公开透明。首先所有的款项直接存入农场账户，减少了资金流转环节，确保资金安全；其次是规范财务管理，杜绝现金挤占、挪用现象；第三是公开透明；四是促进了廉政建设，有效保护了基层干部；五是大厅设在集中居住区，通过卡折划转缴费，方便了群众。一切都在依法依规的框架内公开进行，有效缓解了干群矛盾，拉近了农场与百姓的感情，促进了社会的和谐与稳定。4、聚民智推进民主管理按照民主管理要求，农场各个管理站全部建立民主管理委员会，积极推进以“ 依法建制、以制治站、民主管理” 为主要内容的民主法治建设，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的管理机制和区务公
15、开、站务公开、财务公开等管理制度。通过民主选举，每个作业站都成立了由 10-15 人组成的民主管理委员会，参加管理，参政议事，实现群策群力，依法治场。2012 年，仅第四理区 6 个作业站就集中民主议事 20 余次，提出建议 60 余条，被采纳 30 余条，作业站民主议事，民主决策，形成良好法治氛围，提高了职工群众8满意率。全面推进法治文化建设，提升了领导干部依法行政理念，增强了社区居民法治意识，营造了良好的法治文化氛围，有力促进了农场经济社会发展，形成了风清、气正、政通、业兴、民富、人和的良好局面。尽管我们法治文化建设取得一定成效，但距法治化农场还有很大差距。今后的工作中，我们将法治文化建设当做一个系统工程，注重法制宣传和法治实践并重，农场主导和社会参与并重，真正使法律意识、法治理念融入每一个职工群众的内心，为建设“法治七星” 、“和谐 七星”贡献力量。
