1、如何推进乡镇交通运输综合管理的思考乡镇交管所是省政府 1983 年批准组建的，XX 是 1985年以当时的行政区划分组建了 9 个以区命名的交管所。当时的交管所主要是负责辖区内水、陆运输管理，规费征收以及水、陆交通安全的协助监管。1987 年道路安全管理划归公安、道路安全管理从交通分离开来，交管所的组建为地方交通事业的发展作出了重要的贡献。随着形势的发展，交管所的职能逐步演变为主要以征收交通规费和运输市场的源头管理为主，特别是费税改革后，交管所的职能一度被边缘化，由于执法主体和权限不明确，交管所难以肩负起辖区内的交通运输的管理职能。为了适应交通运输事业发展的新形势，新任务和新要求，进一步规范乡
2、镇交管所的职责，省政府专门下发了以关于规范全省乡镇交通运输管理所执法主体资格的批复的苏政复XX52 号文，省编办和省交通厅联合下发苏编发XX2 号文，XX 市编委也出台了兴编发XX2 号关于印发XX 市乡镇交通运输综合行政执法实施方案的通知的文件。这些文件的出台是推进乡镇交管所改革的纲领性文件，明确了交管所的执法主体资格、职责、性质和规格。乡镇交通运输综合管理所的挂牌是交管所新的机遇和新的挑战，如何更好地履行综合管理的职能还需进一步地实践和思考。一、交管所目前现状近年来，在市局领导的关心下，交管所无论从队伍建设硬件设施，执法装备，福利待遇都有了很大的提高，但与实施综合执法的新形势、新任务还存在
3、着诸多的不相适应。交管人员结构情况。交管所目前在册人员 91 人，大致结构是：国干性质 5人，聘干性质 31 人，职工性质 51 人、人事代理 2 人，企业性质借用 2 人，其中局和其他部门借用 21 人，村挂职 1人，实际在基层一线执法的是 69 人。69 人中大专学历以上的有 67 人，占 97%，其中大部分是党校函授毕业。年龄在50 岁以上的有 10 人，占 14%，45 岁以上 50 岁以下的有 20人，约占 28%，平均年龄是 43.5 岁。领导力量和行政执法情况。目前市交通局对交管所的领导与管理还是沿续着以前的模式，市局还没有明确综合管理所的职能管理部门，“乡镇交通运输综合管理所”
4、还未挂牌。业务指导上也有一定的失衡。目前开展业务指导的也只有运管和路政，港口管理工作虽已开展，但业务指导相对滞后。现实是各执法部门各敲各的鼓，只管安排工作，不管人、财、物等执法成本，多头管理，难以形成合力，执法工作还是以运政稽查和路政巡查为主，运政执法还只能以运管处的名义实施，路政执法还未理顺，只能从事巡查与违章行为的制止与纠正，对于违法行为的查处无能能力，港口管理也处于宣传与引导的层面上，海事、船政等管理工作还未实施。执法装备与待遇情况。市局在资金较紧的情况下，对交管所正在进行逐步和新建改造，执法装备也达到了历史最好。各所执法车辆增加至两辆，统一了标志标识，配备了一定的执法取证器材，执法制服
5、也全部更新到位。局领导也正在为“四统一”开展调研。待遇上执法人员虽然实行了绩效工资，但最高的也就三千元左右，与其他执法单位相比还有落差，办公经费的补足与福利只能靠完成指标后的返还获取，这样长期下去，很有可能造成执法目的偏轨。参公目前还只是水中月。二、交通运输综合管理的思考与建议实行交通运输综合管理，无论在管理上还是监督上都将更加科学。交管所应以此为契机，进一步理顺体制，强化队伍建设，充分履行职责。优化人员结构，提高队伍的活力。据统计，我市交管所人员平均年龄最大的所是 45.5 岁，最小的所也有 42.6 岁，人员年龄结构已偏大，另外 97%的大专以上的学历，大部分是党校函授毕业，年龄结构与文化
6、程度与一线执法的要求已不相适应，要提高交管所的活力一是能否进行内部调整，优化人员结构，使各所达到相对的平衡；二是能否将工龄达 30 年，年龄满 50 周岁的人员提前退休，充实一批年轻、高学历的执法人员，为交管所注入新鲜血液。加强培训学习，为综合管理夯实基础。乡镇综合管理所有运政、路政、港口、航道、海事的管理职能，这就要每个执法人员加强业务学习与培训，实现职能的接轨和知识的更新，适应新形势。一是各所在集中学习时要加强法律、法规和业务学习同时要督促执法人员加强自学，更需加强理论与实践的结合，不断总结工作中存在的问题，形成工作学习化学习工作化；二是由局法规科牵头组织岗位业务培训，实行系统培训；三是把
7、各所的骨干派出去参加更高层次的培训，回来后再由他们传授新知识、新理念，让每个执法人员都能尽快转换角色，迅速投入到乡镇运输综合管理工作中。理顺管理体制，充分发挥职能。乡镇交通运输综合管理所即将挂牌并实施职能，为了使交管所既要保证综合执法的相对独立性，又要保证与其他有关执法部门必要的业务沟通，保证执法工作运顺畅道，市局应在局法制部门增设“乡镇综合执法管理所”机构，组成相应的领导班子，对交管所工作实行统一安排，统一协调，统一指挥，更好地提高执法效率与服务水平。根据全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见，乡镇交管所统一以县级乡镇交通运输综合管理所的各义行使执法权。1运政管理。运政执法是交管所的一项重要职
8、责，为了保证道路运输市场管理的正常化、规范化，交管所在综合管理所挂牌后应保留运政稽查中队的牌子，因为综合管理所的运政执法范围只有乡村道路。另外交管所还应参与乡镇公交和运输市场准入的管理以及驾培市场，汽车维修市场的管理与监督。2路政执法。交管所执法人员除协助路政大队的管理外，还要进一步理顺路政执法的体制，交管所应有在乡、村道路上的查处权，这样更能有利于保护乡村道路的路产路权。同时要赋予交管所对农村公路规划建设与竣工验收的参与权。再有为了提高交管所在地方上的位置交管所应参与农村道路的管养考核，拥有经费划拨的建议权和参与权。3港口、海事、船政、管理。交管所执法人员目前持有的是道路运输证件和市政府颁发
9、的农村道路管理证件，为了便于综合管理，执法人员应增持交通运输综合管理执法证，如增证较难，可以增挂交通综合执法的臂章，这样可以方便综合执法与管理。港口、海事、航政交管所的权限都是等外级航道，管理上只有协助的职能。为了使港口、海事的管理增加效能，海事部门是否能像以前在有条件的交管所重新设置船舶签证点，签证点的设置既能协助海事部门强化安全监督，同时对于港口、航政管理都有积极的作用。加强队伍建设，塑好交通综合管理新形象。交通综合管理的实施，赋予交管所的是更多的职责也是更多的责任，交管所应进一步加强队伍建设，不断提升对外形象。一是要加强思想建设。通过学习教育，强化执法人员的责任感和使命感，树立正确的执法
10、理念以及创新的工作思路；二是加强作风建设。通过“四统一”进一步规范交管所的执法行为，明确执法主体与权限，强化服务意识，做到管理与服务并重，进一步完善各项制度，通过制度的约束，提高服务水平和工作效率；三是强化监督机制。完善执法的公示制，加强行政权力的公开透明，通过内部和外部的监督，促使每个执法人员做到自律与他律并行，营造一个风清气正的执法队伍；四是加强执法保障。目前交管所“四统一”市局正在调研落实之中，执法装备也正在完善。但笔者认为交管所的办公经费和福利不应从返还中补充，应由市局统筹，然后通过对交管所的综合考核分档次给予发放，补贴办公经费和人员福利，这样既可调动交管所的积极性又可保证执法的文明、规范、清廉。最后，还恳请局领导对参会问题给予关心。乡镇交通运输综合管理的实施，保证了交管所的执法工作有章可循，有法可依，将会给交管所注入更加强有劲的动力，面对新机遇，新任务，新挑战，交管所应进一步改进工作作风，提升服务水平，抓住这个契机做到守土有责，为交通运输的发展和地方经济的发展作出新的更大的贡献。
