1、 王 海 萍： 囊 鰗之 一 ：毫社珞二 匠导 师 签字 ：青岛 市 失 地 农民 社 会 保障模式研 究土 地 是 农民 生存发展的 基 础 承载 了农民 养 老 、 医 疗 、 发展的 需要。 但是随 着经 济的 迅 速发展和城市 化 的 不 断 加快 ， 一 方 面， 城市 用地 越来 越多 ， 农民 失去 了赖以 生存的 土 地 ， 成为 了一 个 弱势 群体 ， 即 所谓 的 失 地 农民 ， 另 一 方 面， 由于诸多 原 因 的 限制 ， 失 地农民 成为 了新 时 代种 地无田、 就业 无岗 和无保障的 群体 ，成为 了社 会 的 隐 患 。 失 地 农民 的 出 现是 经 济
2、发展的 必然现象 ， 所以 我 们 必须 币确面对这 种 社 会 矛盾， 探 讨 如 何解 决 和保障失 地 农民 的 生存和发展 目 前 失 地 农民问 题 的 出 现， 有 着主 观和客 观方 面的 原 因 ， 其中 最 重 要的 是 社 会 保障的 完善和发展。 社 会 保障作 为 一 种 社 会 制 度 的 出 现在 解 决 失 地 农民 的 生存和发展， 衔 接 城乡社 会 保障方 面有 着重 要意义 ， 但是 目 前 我 国 失 地 农民 社 会 保障模式的 多 样 性 保障内 容的 缺 失 、 保障水 平 较 低 等都 制 约了我 国 失 地 农民 社 会 保障模式在 实践中 的
3、推 进 。 瑃 研 究的 创新 和不 足 失 地农民 社 会 保障的 相 关 理 论 青岛 市 失 地 农民 社 会 保障模式建 立 的 必要性 青岛 市 失 地 农民 杜会 保障模式的 主 要原 则卜瓣一簖一 黉 辫青岛 市 失 地 农民 扎 会 保障模止岍 兜” 曛苁 孔 试 床 勘嫦允荆 孛 婊 ! 亿 亩 全 年 耕 地 净土 地 是 农民 的 生存之本 ， 附带 着农民 的 生存、 养 老 、 医 疗 等功 能， 农民 的 土地 被 征用后 土 地 背后所附带 的 经 济功 能也 随 之消 失 ， 农民 失 去 土 地 后， 虽 然身份 发生了变 化 ， 但是 却 没 有 享 受 到
4、 城市 居民 的 就业 待遇 也 没 有 必要的 社 会 保障作 为 失 地后生活 和养 老 的 支 撵 ， 这 严 重 影响了农民 的 生存和发展 影响社 会 稳定，失 地 农民 问 题 成为 了严 重 的 社 会 问 题 。青 岛 市 嘏 裆 缁 岜夏 究乏 参 保意识 ， 医 疗 制 度 不 完善， 应 该致力于建 立 不 同 于新 农和城镇 职 工 医 疗 保险青岛 市 失 地 农民 社 会 保障模式研 究青岛 啊 失 地 农民 含 味障摸一 研 究重 庆。水 平的 个 人个 人西 安青岛 市 失 地 农民 社 会 保障模式研 究上海青岛 谙 取 怼 懊裆 缁 岜夏 研 究设 。养 老
5、 保险和医 疗 保险资 金 的 来 源 可 以 实行 四 点 ， 国 家、 集体 、 个 人 、 市 场上 征地的 主 体 。 叶 晓 玲 、 黄 宗华 认 为 资 金 的 来 源 主 要有 政 府财政 拨 款 、政 府土 地出 让余 净收益 、 土 地出 让金 和上 地储备 增 值收益 。 扬 继 瑞 提出资 金 来 源 可 以 是 政 府的 财政 收入 ， 国 家国 债 的 部分 收益 、 部分 国 有 资 产 和国 有 企业 的 收益 ， 土 地 资 本 化 的 收益 以 及 乡村 集体 资 产 的 收益 。通过 对上 述 社 保基 金 筹集渠 道 看 我 们 可 以 看出 大 部分 学
6、者倾向 于资 金 来 源于农民 的 土 地 补 偿费 、 政 府的 土 地 收益 、 征地 主 体 的 出 资 和集体 的 土 地 转让盒 。 国 外 失 地 农民 社 会 保障综 述 研 究 方 法由 于作 者搜 集资 料 的 片面 性和社 会 保障模式因 各 地 经 济发展状况 和政 治 、 文化 水 平 的 差 异呈 现出 的 多 性， 由 于地 域 的 差 异， 全 国 各 地 方 的 模式能够 实施 有 一定的 内 在 和外 在 原 因 笔 者的 创 新 方 法 是 否 能运 用到 青岛 市 地 区的 失 地 农民 社 会保障中 去还需要有 历史 的 见 证 。社 会 保障在 建 立
7、 时 候 应 当奉 行 的 原 则首 先 是 公平 性原 则 社 会 保障属 于公共 物品 ， 因 此缩 小 贫 富差 距 创 造并维 护 社 会 公平 是 社 保的 出 发点 ， 根 据 公平 原则， 在 社 会 保障的 实施 过 程 中 必须 维 护 劣势 群体 的 利 益 公平 性主 要体 现在 建 立覆 盖 全 公民 的 社 会 保障体 系 。 同 时 责 任分 担原 则， 因 为 社 会 保障从历 史 发展来 看政 府包办或是 企 业 个 人 负担 过 重 ， 都 不 利 于社 会 保障的 可 持续发展， 同 时 与经 济发展相 适 应 、 普 遍 性与选 择 性相 结合 的 原 则
8、都 是 社 会 保障必须 奉 行 的 原 则。 社 会 保障的 相 关 理 论生活 保障。 土 地 作 为 赖以 生存的 资 源 足农民 宝贵 的 财富， 依靠土 地 ， 农民 可 以满 足最 基 本 的 生活 需要。 同 时 ， 土 地 也 可 以 为 农民 的 医 疗 卫 生、 教 育 文 化 等提供一 定的 支 持。 失 地 农民 社 会 保障的 相 关 理 论 失 地 农民失 地 农民 这 个 从隐 古的 意义 来 看 就是 城市 化 进 程 中 失 去 上 地 的 农民 ， 不 少学者对 于失 地 农民 没 有 给予过 多 的 解 释， 失 地 农民 成了一 个 大 家心 知肚明无需
9、多家解 释的 词语 韩立 民 曾解 释说， 由 于农民 失 去 土 地 后产 生了征地 补 偿、养 老 、 医 疗 、 教 育 等社 会 保障问 题 、 再就业 问 题 ， 农民 失 去 士 地 后的 心 理 不 适 等问 题 ， 我 们 称 之为 失 地 农民 问 题 。 失 地 农民 问 题 既是 失 地 农民 所面 临 的 基 本 生存问 题， 也 是 生存方 式转换问 题。的 养 老 保险、 医 疗 保险、 就业 保险 基 金 的 筹集和监管等方 面入 手 ， 研 究 其存在农民 社 会 保障时 以 土 地换保障， 对于土 地的 流转和经 营 权进 行 探 讨 。 如 陈颐， “论上
10、地 换保障” 中 明确阐 述 了土 地 对于农民 在 获得 社 会 保障方 面的 重 要性 。学术 界 对于失 地 农民 社 会 保障制 度 的 理 解 与认 识 也 存在 差 异， 对失 地 农民 社会 保障的 制 度 模式、 保障内 容和保障水 平 等都 有 不 同 的 意见 分 别有 “两种 保障说”、 “ 三 中 保障说” 、 “ 六 种 保障说” ， 根 据不 同 地区经 济、 政 治 发展水 平的 差 异，我 们 是 这 样 定义 失 地 农民 社 会 保障制 度 的 ：在 我 国 城市 化 发展的 非常 时 期根 据 相 关 的 法 律 法 规 ， 以 征地 补 偿和安 置 资
11、金 为 主 要的 资 金 来 源 ， 建 立 起 替 代 士地 养 老 、 医 疗 、 就业 等保障功 能， 为 了保障失 地 农民 的 生活 和发展建 立 起 来 的 一青岛 市 失 地 农民 会 侏障模式 咒失 地农民 社 会 保障的 保障对 象 是 城市 化进 程 中 被 征用土 地的 农民 或是 人 均占 有 耕 地 不 足一 定数量 的 农民 。 各 国 对于社 会 保障的 覆 盖 范 围 都 难 以 确定， 从各国 实践来 看， 都 尽 量 将更多 的 劳 动 者纳入 社 会 保障的 范 围 ， 从城市 职 工 、 城市 居民 到 农村 人 员 的 扩 展， 然而 失 地 农民 由 于其身份 的 尴 尬 性， 一 方 面他 们 被 征用土地 后， 失 去 了土 地 的 保障功 能， 不 是 传统 意义 上 的 农民 ， 不 受 农村 社 会 保障制 度的 福 利 。 另 一 方 面由 于我 国 城乡二 元 体 制 的 分 割 以 及 户 籍 制 度 的 限制 ， 他 们 无法享 受 到 城市 居民 的 待遇。 由 于脱 离 农村 ， 也 无法 被 纳入 农村 的 社 会 保障体 系 中 所以 失 地 农民 的 社 会 保障具 有 特定性 ， 他 们 在 筹资 和保障方 面的 不 同 使 得 这 一 保障覆 盖 范 围 的 针对性强 。
