1、关于勘察设计事业单位财务管理新模式的探索与实践本文以吉林省林业勘察设计院改革后的财务管理实践入手.提出了以成本核算为重点,以效益增值为目标的科学管理模式,为加强企业财务管理,提高企业经济效益提出一种有益的尝试关于勘察设计事业单位财务管理新模式的探索与实践吉林省林业勘察设计研究院(简称设计院)过去在计划经济体制下,财务收支结构比较单一,理财领域有限,虽然经济负担不能得到应有的补偿,但国家给予一定比例的差额补助,尚能维持设计院工作的正常运行.进入市场经济以后,相互之间的竞争日趋激烈,尤其是在差额补助逐渐减少的情况下.设计院除了靠自身良好的服务质量占领市场外,还必须强化管理意识.尤其是针对设计市场给
2、设计院会计核算和管理带来的新情况,新问题,新特点.应尽快转换视角,明确导向,确立方位.运用新的思维方式.建立适应市场经济条件的财务管理新模式.一加强会计基础工作,规范经营行为会计基础工作是构建整个财务管理体系的基石,只有不断的强化会计基础工作,才能不断的提高财务管理水平.1.建章立制,规范管理把制度建设作为企业文化建设的重点去构筑,力求满足设计院长远发展的管理要求,根据实际情况,补充和完善设计院各项财会规章制度,坚持以制度管人,用人管事的原则.这些规章制度包括:(1) 设计院资产管理办法;(2) 设计院内部控制管理办法:(3) 设计院院内银行管理104 中国总会计师月刊办法;(4)设计院项目成
3、本管理办法(5)设计院院内财务审计部岗位责任制;(6) 设计院内部审计管理办法;(7)设计院会计档案管理办法;(8)设计院财务审计部工作管理程序等.2.严明财经纪律按照现行财务会计制度和财经法规等有关规定.财务部门对设计院资金体外循环和账外资金进行彻底清理,纳入账内核算.各部门负责人经手人对本部门报销的所有成本费用的真实性,完整性负责凡经检查验收会计工作和会计资料不真实,不完整的,追究部门领导责任,严重者移交院纪委处理.3.整顿会计队伍(1)从事会计工作的人员.必须取得会计从业资格证书.必须具备适应会计工作的专业素质.会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术资格和从事会计工作三年以上经历.凡不
4、符合规定的都要调整;(2】因有贪污,受贿,挪用公款职务侵占或与会计职务有关的违法行为曾被依法追究刑事责任的人员.一律不得担任会计工作;(3)加强财务人员培训及考核.树立竞争意识;(4)强化管理意识,服务意识监督意识,培养爱岗敬业,踏实稳健的工作热情(5)理顺职责 ,加快会计人员岗位流动提高综合业务技能.陈晓玲4.科学合理地设置账套设计院实行一主二辅,三账合一“ 的会计核算体系.全面而有效地体现了设计院的业务活动,财务状况经营成果.一主“指对外财务账要严格按照会计制度的规定,设置会计科目和编报各种会计报表.以全院整个经济活动和经营成果为目的的资金管理,来满足领导层和社会各界对财务信息的需求.以便
5、宏观决策.“二辅“ 指院内银行账和合同台账.二,以市场经济为导向,确定工作重心立足于本行业和设计院的实际.对照设计院的深层次发展战略规划和工作思路来确定财务工作重心.着眼于服务,指导,监督的基本职能,在此基础上.提出了一系列新的工作目标.如财务部工作对全院来讲,应以财务政策引导为主;对分院以服务.监管为重点;对下属部门以指导,引导为主;在资金管理上主要以流动资产为主,重点掌握现金资产和应收账款占用,增大流入.减少流出,使设计院保持较高的支付能力和变现能力;在财务管理上,抓住预算管理这个总纲,突出事前,事中,事后控制,使设计院的总目标和财务目标得以实现.三,以资金管理为中心设计院的整个经济活动说
6、到底是资金的运动过程的具体体现,抓住了理财的本质问题,就抓住了理财的内在走向及规律.就能防止流失,提高效益.目前,设计院在资金的使用上采取院内银行管理办法,院内部各生产部门多口进钱,一 13 出钱.主要做法:(1)财务为院内部各部门建立院内银行账户,实行分灶吃饭“,完成院上缴各项承包指标后,各部门对本部门院内银行存款有独立支配权;(2)各分院和总院之间所有子项目相互制约,咬合,防止人为因素调节平衡.为各分院生产经营营造一个宽松的经济环境和财务氛围;(3)院内银行全面细化财务核算工作,按现金流量的实际发生额登记各相关项目,如工资业务费,管理费院拨合同款,院拨工程款院拨补助款等各子项目,提高内部银
7、行资金的内在价值.增强各单位资金意识.四,以成本核算为重点抓住设计院理财的核心,针对资金运动中必然产生的消耗和费用采取目标成本核算,实行成本监控,切实做到增收节支.强化管理.设计院目前实行项目目标成本核算,建立合同台账.以合同项目为核算对象,以事前预测,事中控制,事后检查为核算重点的资金管理.账簿的设置一直延伸到各个分院.院财务账,院内银行账并轨运行,共同控制.从合同立项到项目结算,贯穿整个生产经营过程.按承担分院,合同类别开立账户.明细反映设计负责人,设计内容完工日期,设计费结算,填开发票金额,钱款到账的时间等所有内容.主要服务于全院所有的相关人员对财务信息的需求.适时查看信息动态管理.五,
8、以效益增值为目标确立理财的基本点就是在坚持服务质量的前提下,把效益作为院管理的出PRACTICEDISCUSSION 圜圃发点和落脚点.并在把握市场管理好资金,降低成本的运作过程中,不断地实现资产的保值和增值.达到扭亏减亏,最后盈利的目的,让财务成为一个赚钱的部门.1.清理和盘活固定资产根据固定资产管理办法,按固定资产的分类标准和设计院的实际情况.分为房屋建筑类和设备类,并按部门的使用情况细分为在用,不需用,报废,闲置等交叉分类.从不同的角度对全院固定资产进行清理和重新登记.以便领导根据不同的类别对固定资产进行宏观决策.根据设计院现有的房屋设备.在不影响办公的前提下.压缩现有的办公室,进行出租
9、.对闲置的设备进行调剂,最大限度的发挥固定资产的使用效用,减轻设计院的经济负担.2.对全院流动资产进行清理根据院“资产管理办法和财务制度“ 的要求 .对全院的应收账款,其他应收款,备用金等明细账户,按时间长短.分为二年以内挂账和二年以上挂账,对二年以上挂账.采取加大清欠力度维护企业的合法权益,从源头上杜绝开完发票后无人催要设计费的现象,规定发票开出后三个月必须回款.否则按贷款处理,实行资金有偿使用.3 对院机关经费实行包干使用严格控制支出,实行节约留用.超支不补的原则.各部门都要认真执行.由于院内银行的全面使用.避免了内部转账不及时而造成经费超支等现象的发生.通过几年来管理部门经费包干.笔者发
10、现个别部门经费指标不合理钱没有花在刀刃上.通过对个别部门的经费标准进行了相应的调整,每年能为院里节约大量的经费.4.对后勤部门实行水,电暖等费用的承包通过建立各种台账的形式核算到表号,机号,面积,栋号,使用部门.完整地反映水费,电费,暖费等各种费用的发生和累积分配过程.使之没有漏洞在调查的基础上按费用发生单位进行砍块承包,根据设计院水,电,暖等费用管理办法进行考核,杜绝了常流水常明灯现象每年节约费用6O 万元左右.5.深刻理解税收政策依法纳税与设计院生产经营活动相关的税种主要是营业税,企业所得税,个人收入所得税以及相关的小税种.随着设计院经济效益的提高.涉税收入逐年增加,税负越来越大.直接影响
11、设计院的现金支付能力.因此,设计院研究税收政策,依法纳税,合理进行纳税策划,取得了可观的经济利益.让财务成为一个赚钱的部门,实现了企业效益的最大化.六,以参与决策为职能提出理财方法,参与管理的预测,分析控制和决策,充分发挥理财的主体职能和作用.根据院管理过程中所体现的内部规律及其联系紧紧抓住资金这条主线,并按照资金运动的内在走向及其过程形成了一种相互联系.相互制约,相互牵动而又缺一不可的系统管理新机制.它的形成彻底摆脱了传统的记账,算账和报账的单一滞后的会计核算管理模式.构成了一种大视角,大方位,大理财的新格局.从而实现了与市场对接,与管理对接,与资金对接,与效益对接,与保值和增值对接,这样就能改变设计院长期以来粗放管理的弊端,从而,为实现集约化.建立现代企业管理制度迈出了坚实的一步.回(作者单位: 吉林省林业勘察设计研究院)网上浏览,请登录中国总会计师网 m.ccfocorn.on)2009?07 总第 72 期 105
