1、如何把科学发展观贯彻落实到县域经济的发展中县域经济在国民经济体系中占有重要地位。县域经济的粗放型增长模式和资源依赖型特征，使其发展受到局限。特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统县域经济发展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学发展观，既对县域经济转型提出了紧迫要求，也为县域经济转型提供了前所未有的机遇。 一、科学发展观要求实施新的县域经济评价体系 长期以来，县域经济发展水平，是以 GDP 及人均 GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。由此形成五个不容忽视的问题：其一，政府履职单一化。由于过多地强调经济总量增长，必然导致
2、其他职能的弱化。其二，社会发展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会发展严重滞后，教育、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地等资源作为手段，加快发展资源型企业，由于资金和技术力量不足，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。工业项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化。其五，县域矛盾扩大化。为了争项目、争进度、争形象，往往采取一些强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。 上述问题的存在和演化，根本原因在于传统县域发展理
3、念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。确立新的体现科学发展观的评价体系，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹发展的要求。评价县域经济发展，不能单纯以经济指标进行核算和比照，应该把经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来。其二，体现协调发展的要求。县域虽小，内容体系却非常完备，发展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调发展。其三，体现可持续发展要求。在新型县域经济发展评价体系中，环境保护和可持续发展评估应作为一个重要标准，对 GDP、财政收入等主要经济指标的形成，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环
4、境，增强县域经济发展潜力。其四，体现和谐发展的要求。县域和谐是社会和谐的基础，在关注经济指标增长的同时，更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五，体现民生发展的要求。发展经济的目的在于改善民生，必须把发展经济与改善民生结合起来。 二、科学发展观使县域经济面临转型压力 1、科学发展理念要求县域发展思路转型。科学发展观具有四个方面的特征：其一，强调发展要以人为本。发展由人来推动，同时又要使人民共享发展成果，最终体现为实现人的全面发展程度。其二，强调全面发展的重要性。发展应该是全面的而不能是局部的某一方面的发展，是包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展在内的统一体系。其三，强调发展的和谐
5、性。发展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而忽视其它方面。其四，强调发展的可持续性。发展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。 2、国家宏观政策调整要求县域经济结构转型。为了推进科学发展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济政策进行了相应调整，一方面，加大了对“三农”、社会发展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等政策杠杆，对不符合科学发展观要求的产业发展进行了限制。国家宏观政策的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。贯彻落实科学发展观，应对三次产业结构进行较大调整，由
6、过去更多地关注第二产业转向提高一产和三产的质量、规模，使三次产业结构趋于合理。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。贯彻落实科学发展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。随着国家宏观调控政策的调整，一些县域传统经济项目，国家政策支持力度减弱并增加限制性措施，市场准入和经营门坎提高，在新项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济发展面临项目调整压力。 3、资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型。简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业发展
7、的基本特征。贯彻和落实科学发展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统发展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。 4、以人为本与构建和谐要求县域领导方法转型。科学发展观的核心是坚持以人为本，只有坚持以人为本，才能构建县域和谐社会。这一本质要求，对县域经济发展和转型具有重大影响。其一，坚持以人为本必将增加县域经济发展的人力成本。其二，坚持以人为本必将增加县域决策难度和复杂性。其三，坚持以人为本对县域领导方法提出新挑战。 四、县域经济应对科学发展观的策略选择 1、加快干部培养，推进干部队伍转型。在县域经济发展过程中，县乡领导干部起关键作用。应对科学发展观要求，推动县域经济转型，首先需要对县
8、乡领导干部进行转型教育，推动干部队伍转型，由具有科学发展理念的县乡领导干部主导县域经济转型。为实现干部转型目标，其一，应加大用科学发展观武装县乡领导干部头脑的教育力度。其二，应着力提高县乡领导干部综合素质。改变干部教育中的实用主义倾向，加强县乡领导干部理论修养，提高领导干部践行科学发展观的能力。其三，应强化体现科学发展观要求的干部考核评价体系。在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等“一票否决”作法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景，只有考核评价体系体现了科学发展观要求，各级领导干部才能真正树立科学发展的思维，实现县域经济转型。 2、加强县域发展规划，优化县域发展目
9、标。加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。以体现科学发展观为要求，调整和制订县域中长期发展规划。调整和确立县域发展的中长期规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲。以优化项目布局为重点，调整和制订县域经济发展规划。在县域发展总体规划的基础上，按科学发展观要求，对项目建设的总体布局进行规划，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。以强化目标激励为手段，制定切实可行的经济发展战略。在科学规划的基础上，应强化目标激励的作用，从县域实际出发，制定规划实施的具体发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求接轨。 3、转变政府职能，推进县域体制创新。按照市场经济条件下政府承担的“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，对县域党政机构设置进行调整，推进体制创新，使机构设置和职能配置，体现科学发展观要求。转变县域政府职能，应致力于扭转全部精力抓经济的局面，使经济发展、政治发展、社会发展等工作都能得到同等重视，复原政府调节、监管、服务、管理职能，形成新的工作体制和运行机制，使政府作用得到充挥发挥。
