1、 余杭区“十四五”农业农村发展规划目 录一、发展背景1（一）现状基础1（二）先行举措2（三）机遇挑战5二、目标思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、功能布局12（一）产业发展布局12（二）美丽乡村布局13四、主要任务14（一）现代农业稳产保供工程14（二）乡村产业提质增效工程17（三）数智“三农”全域提升工程23（四）美丽乡村达标创建工程25（五）城乡融合共同富裕工程28（六）乡村治理现代化工程30（七）农村综合集成改革工程32五、保障措施35（一）加强党的组织领导35（二）健全实施推进体系35（三）强化各类要素保障35（四）强化监督评估考核36II余杭区“十四五”农业农村
2、发展规划根据杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，是区划调整后的余杭区贯彻新发展理念，构建新发展格局，高质量推进农业农村现代化的首次总体规划，规划明确了今后一个时期全区农业农村现代化的目标思路、功能布局和主要任务。规划基准年为2020年，规划期为20212025年。一、发展背景（一）现状基础余杭区现下辖5个镇、7个街道，143个村级股份经济合作社，116个建制村，农村人口33.6万，占比27.40%。全区上下持续深化“八八战略”，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全国一流、争创全省示范，稳步推进“三个全域”建设，深入实施“八大攻坚”行动，全面促进农业高质高效、
3、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写了余杭“三农”发展新篇章。“十三五”期间，全区围绕都市农业发展和美丽乡村建设两大主题，抓住一个战略产业粮食和七个特色优势主导产业包括蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木、竹业、渔业、畜牧业，形成产业特色明显、块际连接顺畅、城乡关系密切的发展新格局。总体而言，自全区“十三五”农业农村发展规划实施以来，整体上取得了良好的进展和成效，主要“三农”指标稳居省市前列，乡村振兴考核蝉联全市第一、全省优秀。（二）先行举措1.产业发展提速换档。开展“百园农业”专项行动，2017年大径山现代农业园区列入首批省级现代农业园区并以全省第一的成绩顺利通过绩效评价，2019年6月余杭区列入国家
4、现代农业产业园创建名单并于2020年12月通过认定。粮食产量实现连续六年连增，已建成粮食生产功能区总面积16.88万亩，其中省级粮食生产功能区3个；荣获浙江省第三届“河姆渡杯”粮食生产先进市县（市、区）金奖、杭州市粮食安全责任制考核第一名，2020年获浙江省产粮大县称号。加强农产品质量安全建设，上线“农安码合格证”，实现农产品质量安全全过程追溯；全区96家农资店实行实名制购买农药全覆盖；2016年获国家农产品质量安全县称号。推动“禹上田园”三产融合区域公用品牌建设和运营，2016年获评全国农村产业融合发展试点示范县。创新农业保险服务管理机制，全区共开办农业险种25个，参保农户9.58万户，提供
5、风险保障70.96亿元，累计赔付超过1.33亿元，保险产业覆盖率、险种创新率、主体参保率全省领先。深入实施“两进两回”行动，在全省率先出台乡村人才振兴政策，高水平承办海内外农创客大赛，招聘农村职业经理人，培育农村实用人才2.11万人，人才总量、增量和质量稳居全市首位。2.数字“三农”领跑示范。构建农业农村大数据云平台，制定余杭区智慧农村建设实施意见，打造智慧平台系统、智慧产业系统、智慧服务系统三大板块，2019年获全国数字农业农村发展水平评价先进县称号。加快乡村产业“互联网+”进程，以科创园区、电商交易平台为载体，重点推进电子商务进村进乡镇、农业企业电商化等农村电商扶持项目，引导和推动农业经营
6、主体主动“触网”，实现“村邮乐购”农村电商服务点村社全覆盖。加强“两微”新媒体宣传，实现新媒体服务互联、互融、互动。3.美丽乡村迸发活力。打造美丽乡村精品亮点，以“四级联创”为抓手，推进美丽乡村专项行动和“1510”示范创建行动，成功创建101个省级新时代美丽乡村达标村、30个省级新时代美丽乡村示范村，区级美丽乡村精品村实现规划保留建制村全覆盖；2017年获评中国美丽乡村建设示范县，2018年获得全省美丽乡村示范区称号。深化农村人居环境整治，全区建制村已实现“黄桶黄车、绿桶绿车”分类清运率100%、全区农村生活污水治理率100%和农村无害化卫生户厕普及率100%。全市唯一一家获评“国家县域节水
7、型社会达标建设县（区）；省级“美丽河湖”条数位列浙江省县市区第一位；全省唯一一家获评全国绿化模范县（市、区），绿色发展指数居全省89个县（市、区）首位。4.农民生活全面小康。农民收入再上新台阶，全面实施“富村惠农双十条”政策，农村居民可支配收入44117元，同比增长6.5%，绝对值跃居全省第一位，增幅连续14年超过城镇居民，城乡居民收入比为1.60：1，城乡差距位于省市最低行列，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。村级集体经济发展成效显著，“十三五”末全区村集体资产总额151.4亿元，实现全区村级集体经济总收入10.98亿元，村均经营性收入485.6万元，集体经济经营性收入在1000万元
8、以上的村达到19个。5.基层治理能级跃升。提升党建引领基层治理水平，全面实现支部建在网格上，全区共建立网格支部1591个。以“党建+”助力乡村振兴，组建20支乡村振兴工作队、17支科技人才服务队、10支校地合作专家服务队和覆盖12个镇街的金融服务专员队伍、规划联络员队伍。党建引领基层民主协商机制在余杭区落地生根，“众人事情由众人商量着办”的基层治理经验写入党的十九大报告。率先建立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，将“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸，全省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设现场推进会在余杭区成功召开。6.农村改革扩面集成。农村产权确权登记颁证基本落实，全区共完成耕地确权登记颁证面积2
9、9.92万亩，启动农村宅基地及住房确权登记发证工作。盘活农村集体存量资产，规范集体资产交易办法，依托阿里拍卖平台成立全国首个“政府互联网产权交易中心”，2020年累计产权交易成交290宗，总成交款8.84亿元，溢价1.66亿元，最高溢价率达286.64%。完善村级“三资”管理制度，推进村级项目资金第三方监管和“非现金结算”，全区262个股份经济合作社已有3186个新增项目和存量项目纳入监管并开设子账户，涉及金额34.1亿元，全面实现村级财务低现金运转。（三）机遇挑战1.发展机遇一是把握国际秩序调整和新一轮技术革命的发展机遇，加快构建高质量发展新格局。“十四五”时期世界将迎来百年未有之大变局。大
10、国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，围绕资源配置、科技创新、经济增长和国际影响力的战略博弈持续加剧。新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，数字化、网络化、智能化技术发展将成为全球产业分工新格局的“博弈改变者”，数字经济在世界范围内呈爆发式增长态势。新冠疫情引发经济多米诺骨牌效应，全球产业供应链持续萎缩。余杭“三农”要想在全球大变局中抢占先机，必须持续推动农业供给侧结构性改革，推进“千万工程”再深化，加快完善生产力布局、美丽乡村布局、绿色发展布局，以顺应全球化发展趋势。二是把握双循环发展格局的战略机遇，进一步稳筑“三农”基本盘。“十四五”时期我国将全面开启社会主义现代化国家建设新征程
11、，迎来中华民族伟大复兴的战略全局。在国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局下，余杭区要想在农业农村现代化征程中起好步开好头，必须以高质量发展为主题，夯实粮食安全“压舱石”，加快农业科技创新，不断拓展农业农村数字要素的应用场景，培育农业农村现代化的持续增长点。三是把握“重要窗口”新目标新定位的历史机遇，全面推进农业农村现代化。努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”是习近平总书记赋予浙江发展的新目标新定位。“十四五”时期，浙江即将迈入以开放带动、改革推动、创新驱动为特征的全面高质量发展新征程，浙江“三农”正在适应全球经济重心转移、科学技术变革、治理模式重构、发
12、展模式转化、贸易方式转变等变化趋势，对标建设新时代“重要窗口”、共同富裕示范区和农业农村现代化先行省。余杭区应把握先机顺势而为，积极推进共同富裕的体制机制和制度体系建设，探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化实现共同富裕的“余杭实践”。四是把握现代化国际大都市建设的重大机遇，奋力展现余杭“三农”发展的头雁风采。“十四五”是杭州市建设社会主义现代化国际大都市的重要窗口期，余杭区要准确把握“亚运会、大都市、现代化”的坐标方位，坚持“头雁”标准，锚定“干好一三五，争当排头兵”，对标高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务，把农业农村各项工作摆到更加重要的位置，着力推动“三农”发展再稳固、再提升、再进位
13、，为建成新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口交出“余杭答卷”。2.面临挑战一是强基保供压力正在增大。伴随工业化和城镇化的加深，农业资源要素日益紧缺，耕地数量和质量面临下降趋势。加之国内新冠疫情呈防控常态化趋势，对农业生产、加工、流通等环节产生了一系列影响。同时，受农村劳动力兼业化、老龄化双重制约，土地、劳动力等要素成本进一步上升，成为制约现代农业可持续发展的重要因素。二是高质高效发展任务十分艰巨。余杭区农业发展方式、产业结构、增长动力尚不能适应新形势下的发展要求，现代农业全产业链尚在培育阶段，二三产业延伸链条还未真正形成，主要农产品增产提质压力持续加大，绿水青山转化为金山银山的有
14、效路径亟待进一步拓展。三是城乡融合发展水平尚不平衡。城乡融合发展机制尚不健全，资源要素在城乡间的配置仍不平衡，农村公共服务设施需要进一步提升。农村实用人才尚且不足，城乡数字鸿沟依然存在，亟待进一步畅通农村人才、资金、科技等要素引回通道。四是实现共同富裕路径仍然较窄。全区村社经营性收入以商铺、厂房等物业租赁和土地租赁收入为主，集体经济增收模式较单一、渠道狭窄，且村集体经济区域发展不平衡特征明显，有待多措并举推动集体经济持续壮大。二、目标思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对余杭“努力开创农业和农村工作新局面，为全省三农工作
15、提供有益经验”的重要指示要求，以建设“重要窗口”为指引，以高质量可持续快发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持和提升“新时代经济发达地区农业农村现代化余杭样板”定位，全面实施农业“双强”行动，探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化实现共同富裕的“余杭实践”。（二）基本原则坚持党管农村、优先发展。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，构筑适应新时代“三农”发展需求的农村基层党建格局。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，完善制度设计，细化配套政策，层层落实责任，把农业农村优先发展作为全党的共同意志、共同行动。坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心，充
16、分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，通过构筑多元主体利益联结机制，确保农民主体共享发展成果，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持统筹推进、融合发展。坚持全区一盘棋布局、一张图规划，优化农业农村现代化发展顶层设计，加快构建城乡产业融合、要素配置、公共服务、民生保障一体化发展的体制机制，打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳，加快补齐农业农村弱项和短板。坚持生态为纲、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态底线不突破、生态红线不逾越，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，扎实推进“千万工程”再深化
17、，引导形成全域绿色生态的乡村发展格局，推动形成绿色生产和生活方式。坚持改革创新、引领发展。推动农业农村改革走向深化和集成，以制度创新为驱力，以科技创新为利器，推动改革破题，注重示范引领，将制度优势转化为治理效能，加快谱写新时代农村改革新篇章。（三）发展目标1.总体目标。到2025年，余杭区在全国率先基本实现农业农村现代化，成功探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化的“余杭实践”。现代农业发展基础进一步夯实，乡村产业深度融合迸发活力，美丽乡村建设全面达标和精品引领，数字乡村基础设施全面铺就，农民物质生活和精神生活全面富裕，城乡融合发展的不平衡不充分问题得到改善，高水平建成“一地三区”，即全国乡村
18、振兴样板地，现代农业示范区、美丽乡村标杆区、“三农”共富先行区。 2.具体目标推动农业农村现代化，打造全国乡村振兴样板地。以实施乡村振兴战略为总抓手，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，基本形成现代都市和生态农业蓬勃发展、优质高效、利益共享的产业融合新格局，集体经济逐步壮大、发展模式多元、利益全民共享的乡村新经济，农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本实现的生活富裕新态势。到2025年，农村居民人均可支配收入达到62000元以上，城乡居民收入比1.58：1。推进高效精致生态化，打造都市现代农业示范区。科学运用现代农业发展的绿色理念、数字技术，优化产业发展布局，培育都市现
19、代农业体系，围绕农业全产业链建设，培育乡村新业态，探索一二三产业融合发展的长效机制，努力成为经济发达地区现代农业高质量发展的实践范例。到2025年，农林牧渔业增加值达到45亿元，乡村旅游经营收入达到15.8亿元，建设数字样板乡（镇）、村40个，省级数字农业工厂6个，数字农业示范园区5个，农业劳动生产率达到8.2万元/人以上，农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，农业现代化水平居全省前列。推动千万工程升级化，打造全域美丽乡村标杆区。以“数字+农文旅”为特色，聚焦农业生产社会化、人居环境生态化、公共服务均衡化、乡村治理数智化、农民生活共富化的价值取向，聚力未来“邻里、文化、健康、生态、创业、建筑
20、、交通、数字、服务、治理”十大场景，推进“未来村居、未来村文、未来村业、未来村治、未来村民”建设，实现生态环境、人居环境更加优越，农文旅产业融合发展进一步提升，乡村治理体系更加完善，村风民风明显改善，村集体经济、村民收入显著增长，打造“乡愁可寄，未来可期”的未来乡村。到2025年，新时代美丽乡村达标村创建率100%，建成美丽乡村特色村15个、风景带3条。推动农民生活均衡化，打造“三农”共富先行区。高标准建设新时代美丽乡村，开启整体智治新局面，进一步缩小全区城乡收入差距，让高质量发展的成色更足、群众的获得感更强，努力实现农民物质生活和精神生活的全面富裕。到2025年，实现新时代美丽乡村达标村全覆
21、盖；低收入农户人均可支配收入增速稳定在10%左右；培育农创客（含新农人）500人；打造共同富裕示范村15个、示范带3个、共同富裕联合体1个。三、功能布局（一）产业发展布局“一区”：指高效生态产业示范区，范围为径山镇、鸬鸟镇、黄湖镇、百丈镇、余杭街道北部8村和瓶窑镇苕溪以北区域。用好“山、水、禅、茶”四大元素，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，提升发展粮食保供、高效畜牧等传统产业，重点发展径山茶、特色水果、竹业等高效生态特色产业，以及民宿经济、农村电商等新兴产业，着力建设山区村发展集体经济和百姓共富样板地。“一带”：指产城融合发展带，贯穿仁和、良渚、瓶窑、余杭、仓前
22、、中泰、闲林等镇街。积极推进与杭州主城区的一体化发展，完善城乡基础设施和公共服务，推进零散基本农田空间整合，促进低效建设用地再开发，积极发展休闲垂钓、蔬果采摘、粮油认养等新型体验型农业和农家乐产业，推动产村景一体化发展，加快构建平等互惠、资源互促的新型城乡关系，有效承接大都市发展的要素流动和溢出效应。“两翼”：一翼为数智农园翼，范围为余杭、仓前、中泰、闲林四大街道。重点发展数字农业、智慧农业等新兴产业，提升茶叶、竹业等特色优势产业，展现都市农业田园山地风光，放大未来科技城的溢出效应，以农业综合服务和“互联网+”为创新方向，着力打造新时代数智农业样板和产村人文融合新典范。一翼为文旅休闲翼，范围为
23、良渚街道、仁和街道和瓶窑镇苕溪以南区域。重点提升发展粮食、蔬菜、渔业等传统产业和休闲旅游业，充分挖掘良渚文化与水乡平原传统农业文化内涵，打造良渚农耕文化金名片，丰富乡村新产业新业态。（二）美丽乡村布局“一核”：指大径山核心区。按照率先谋划推进西部富美实现共同富裕的发展思路，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥西部地区绿水青山、田园风光、人文底蕴等突出优势，依托大径山乡村国家公园和国家级径山农业产业园建设，实施全域景区化连片提升，打造创新创业的后花园和新时代美丽乡村示范样板。“四片”：一是平原水乡片，依托大运河余杭段、仁和三白潭提升建设，以仁和街道为重点，深入挖掘平原水乡主题特色，打
24、造滨水休闲景观，彰显余杭江南水乡韵味。二是良渚文化片，依托良渚古城遗址和农业资源禀赋，以良渚街道和瓶窑镇为重点，以良渚国家考古遗址公园为中心，突出良渚文化“访古朝圣”主题，推动良渚古城与大径山互动聚合，展现千年农耕文明风采。三是郊野慢谷片，利用山谷田园、竹笛文化及紧邻城区等优势，以中泰街道和闲林南片为重点，打造以“江南慢村”休闲慢居为主题特色的乡村集聚区。四是田园稻香片，包括老余杭苕溪区块北片八个村和径山镇前溪村和麻车头村，以永安禹上稻乡为中心，打造以“稻”元素为主题的美丽乡村典范。四、主要任务（一）现代农业稳产保供工程1.保障“米袋子”“菜篮子”产品供给。一是加强耕地保护和农田建设。围绕提升
25、粮食综合生产能力，坚持新建和改造提升相结合，加强农田宜机化等基础设施和配套设施建设，打造集中连片、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。全面完成粮食功能区整治优化，严格落实粮食功能区用途管制，有效防止耕地“非粮化”，做好“大棚房”问题长效监管。二是保障城乡蔬菜供给。加强“菜篮子”基础设施建设，增强基地抗灾能力，提升基地生产水平。加强蔬菜应急调运和应急生产，重点保障灾害性天气和淡季市场稳定供应。三是促进肉禽蛋奶稳产保供。推进畜牧业适度规模经营，加快推进规模化猪场项目建设，提升生猪增产保供能力。促进家禽、兔、水产品等替代产品供应，保障肉类市场供应总体稳定。大力推进畜禽数字化、智能化养殖，强化非
26、洲猪瘟等动物疫病防控，提升生物安全防护水平。建立本地主要农产品稳定供应、价格稳控和本区优质农产品配送机制。加强冷链体系建设，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。四是促进渔业稳定生产。积极发展池塘循环流水养殖、智能温室和新型工厂化水产养殖等设施渔业，推广稻鱼综合种养和稻鱼共生轮作等种养结合模式。推进“三治三推”全覆盖，促进渔业转型升级。专栏一 提升传统产业综合生产能力粮食。分布于苕溪流域平原地带，以径山、余杭、瓶窑、良渚、仁和等镇街为重点。夯实粮食生产基础，发展粮食加工和以粮食为原料的食品加工业，延伸粮食产业价值链。到2025年，新建高标准农田2万亩和高效节水灌溉0.7万亩，确保年粮食种植面积24.
27、5万亩，粮食产量10.5万吨，建成优质稻米生产示范基地5个以上。蔬菜。分布于平原水网地区，以良渚、瓶窑等镇街为重点，径山镇为辐射。主要推广“城郊蔬菜”模式，以叶菜为载体，将现有种植区应纳尽纳。到2025年，全区建成区级以上“菜篮子”基地20家，面积6000亩；蔬菜播种面积稳定在20万亩左右，年产量38万吨左右。肉禽蛋奶。分布于西部山区丘陵山坡地，以径山、黄湖、瓶窑、鸬鸟、余杭等镇街为重点，保留仁和等镇街养殖基地。稳定现有生猪规模场布局，发展集种养结合、生态循环于一体的生态畜牧业。到2025年，生猪存栏量保持在8万头，家禽出栏量、蛋禽存栏量分别达400万羽和150万羽，羊存栏量保持在2万头。渔业
28、。分布于沿苕溪地区，以径山、仁和为重点，良渚、闲林等镇街为辐射。重点布局绿色渔业、数字渔业基地建设，以仁和水产养殖为产业基础，谋划培育科创渔业强镇。到2025年，全区水产养殖设施化率达到55%。2.全面提升现代种业发展水平。一是强化农业种质资源保护开发利用。统筹特色农产品种质资源保护，建设本地作物与畜禽种质资源库，加快农作物种质资源普查与收集，开展农业种质资源精准鉴定。实施现代种业提升工程，支持有条件的区域创建以种业为主的现代农业产业园，改善提高现有种子生产基地条件，增强供种保障能力。健全地方农业种质资源保护体系和应急生产用种保供体系，推进数字化动态监测、信息化监督管理。二是推进生物育种产业化
29、应用。加快培育现代种业企业，鼓励大型企业投资种业，打造若干个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的现代种业集团。支持现有种业龙头企业建立健全商业化育种体系，开展育种和种业应用技术研究，增强自主创新能力。积极发展一批特色中小种业企业，完善和优化种业企业群体结构。三是加强种业监管和调控能力建设。规范种业市场准入，加强种子生产、经营行政许可管理。完善主要种苗质量标准，健全种子质量检测体系，严格实施种子种苗产地和调运检疫。加强种子管理队伍建设，开展种子管理人员业务培训，强化种子管理技术手段。健全种子储备制度，优化主导产业种子风险储备结构。3.推进农业生产“三品一标
30、”建设。一是筑牢农产品质量安全底线。探索建设农产品质量安全管理员队伍，充分发挥镇街和村社基层监管作用，完善区、镇街、村社和主体四级监管网络，切实履行农产品生产属地监管责任。二是推进“一标一品”认定。继续开展农产品地理标志登记保护认定和绿色食品认定，建成线上线下同步的数字化监管体系，加强证后生产和用标监管，提升“三品一标”品牌价值和市场信誉度。到2025年，绿色优质农产品比率达到62%。三是推进农业标准化生产示范建设。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准，试验示范“一县一品一策”技术，推进省级农产品标准化生产示范县建设。实行二维码追溯和农产品合格证制
31、度，推进标准化基地建设和标准化生产绩效评价。到2025年，建成标准化生产示范推广基地20个，主要农产品省级监测合格率稳定在99 %以上。四是强化“禹上田园”区域公用品牌建设。健全完善“禹上田园”品牌培育发展、准入退出、安全监管和市场营销体系，以“区域公用品牌+企业自主品牌”为主线，推进特色母子品牌建设，重点扶持径山茶、鸬鸟蜜梨、黄湖白壳哺鸡笋等地理标志产品。到2025年，力争将10个以上农业产业、150家以上农业经营主体和300个以上农产品纳入“禹上田园”农业区域公用品牌，实现品牌产值4亿元以上。（二）乡村产业提质增效工程1.加快农业发展方式绿色转型。一是深化“肥药两制”改革。大力实施农业绿色
32、发展战略，推广绿色防控与统防统治技术，开展肥水一体化清洁种养试验示范项目，推进农田生态化改造提升和氮磷生态拦截沟渠建设。制定兽（渔）药经营使用标准和规范，推广应用“刷脸”、“刷卡”等实名购销新技术，开展“肥药两制”改革示范农资店创建和试点主体培育。到2025年，单位播种面积施肥和用药强度降低至23.5千克/亩、0.165千克/亩。二是推动养殖业绿色健康发展。推进畜禽健康养殖，强化饲料质量管控，创建“两化减量”畜禽规模养殖示范场和试点场，规范病死动物无害化处理。深化水产养殖尾水全域治理，支持有条件的养殖主体进一步开展清洁改造。三是加快畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。培育粪肥收集异地配送处理服务
33、组织和有机肥收集处理中心建设，支持开展畜禽粪肥收集配送社会化服务。推进畜禽养殖废弃物和林业剩余物资源化利用，鼓励种植业基地施用沼液肥，促进种养结合农牧循环发展。四是推进林下经济示范基地建设。积极发展高效生态复合经营模式，大力推广和使用良种，着力提升精深加工能力和水平，增加林业经济附加值。专栏二 推动特色产业迭代升级茶叶。分布于西部山区丘陵岗地，以径山、中泰、闲林、余杭、瓶窑等镇街为重点，鸬鸟、黄湖、百丈等镇街为辐射，以国家现代农业产业园为平台的茶叶产业园区集聚板块。以径山茶为载体，做好“种茶、做茶、卖茶、讲茶”文章。到2025年，茶叶栽种面积7.5万亩，年产量1万吨，总产值突破9.2亿元，径山
34、茶品牌价值达到35亿元以上。水果。分布于平原水网及西部山坡低丘地区，以鸬鸟、瓶窑为重点，余杭、径山、良渚、仁和等镇街为辐射，大力发展鸬鸟蜜梨和瓶窑蜜桃水果优势核心产区。引导生产要素向优势产区集中，加强栽培管理技术集中示范与推广应用。到2025年，水果种植面积稳定在4万亩，产量达到5万吨，总产值突破5亿元，建成鸬鸟蜜梨万亩优势特色水果产区。竹业。分布于西部浅山山坡区，以径山、瓶窑、百丈为重点，余杭、鸬鸟、黄湖、中泰地区为辐射，以国家级苦竹园为主要载体的竹业园区集聚板块。开展“一亩山万元钱”林药、林菌等林下经济示范基地建设，加快森林旅游和康养产业一体化发展，重点打造中泰竹笛全产业链。到2025年，
35、建成林下经济示范基地、毛竹现代园区等10个以上，认定省级森林系列创建10个以上。2.加快拓展农业多功能。一是提升乡村休闲旅游业品质。推动“农业+”业态发展，推动农业与现代产业要素深度融合。打响中国茶圣节、鸬鸟蜜梨节等“农业+节庆”品牌，引导乡村休闲产业向高层次体验消费转型。加强乡村民宿（农家乐）监督管理、公共服务、宣传营销和政策扶持，推动民宿（农家乐）产业集聚发展，培育“住余杭品味文化”余杭民宿品牌特色。到2025年，乡村旅游接待人次达到1350万，年营业收入达到15.8亿元。二是加速发展农村电商产业。推动建设电子商务平台、电子商务专业村和电子商务服务企业，完善配送及综合服务网络，做大做强“网
36、上农博”平台，深入推进“村播计划”，拓展本地农副产品线上营销路径。到2025年，农村电商销售额达到15亿元，培育亿元级农产品电商企业3家以上。三是培育壮大乡土特色产业。打响禅茶特色文化品牌，围绕国家级非遗“径山茶宴”和中国茶圣节，提升禅茶产业文化内涵。实施“一村一品”和“一镇一品”，重点培育以粢毛肉圆、七味咸茶、灰汤粽等为代表的农家特色小吃产业，开展农家特色小吃品牌营销推介。到2025年，培育产值在500万元以上的农家小吃产业20个。专栏三 推动新兴产业扩面提质推动全域数字化建设。整合现有农业信息系统，搭建包括农业大数据中心、农产品质量安全、农产品价格监测与服务、智慧物联、灾害预警等模块的农业
37、大数据平台，建立农业数据集中处理中心，构建农业资源信息数据库，实现数字农业一平台、一张网、一朵云，为全区数字农业和管理决策提供技术和信息支撑。加速全域电商建设。以增强农产品电商市场竞争力、拓展农产品线上营销、扩大网销农产品辐射外延为重点，引导支持各类专业电子商务平台、服务站点等推广建设，促进本地农产品延伸线上营销路径。推动特色乡村民宿（农家乐）建设。按照“标准化、差异化、集聚化、精品化”要求，进一步提升乡村民宿（农家乐）的品位、品质，推动形成“精品为引领、大众为底图”的产业格局。到2025年，建成精品民宿（农家乐）69家。培育乡村综合产业集群。打造以良渚、径山、闲林、鸬鸟等镇街为重点，以余杭、
38、仁和、瓶窑、黄湖、百丈、中泰等镇街为辐射的综合类休闲农业集聚板块。重点培育乡村产业集聚群2个，以径山乡创和仁和科创为基础，促进产业前延后伸。探索智能生产、平台经济、资源共享和众创、众筹、众包、众扶等新模式，打造生态环境美、农耕文化深、农文融合紧的双创孵化中心。3.构建现代农业经营体系。一是培育壮大新型农业经营主体队伍。实施新型经营主体培育工程，培育一批特色鲜明、运作规范、经济效益好的农民专业合作社和家庭农场，培养一批高技术水平和骨干业务能力的职业农民。到2025年，创建省级及以上示范性龙头企业20家，区级及以上示范性合作社100家，区级及以上示范性家庭农场130家。二是支持建设农业产业化联合体
39、。鼓励发展“产学研科银”多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，鼓励发展以农民合作社和家庭农场为引领、大小农户参与、采取订单生产和股份合作的小型产业化联合体。到2025年，扶持10个主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。三是发展农业生产性服务业。完善基层农技推广体系，提升基层农技推广机构服务能力，做实做强区级产业技术团队，加快主导品种、主推技术的示范推广。壮大社会化农技服务力量，引导扶持多元主体参与开展产前、产中、产后农技推广服务。优化农业社会化服务体系，加快推进农业生产托管服务。组建农业创新与推广服务团队，支持农业社会化服务组织从单一环节
40、向综合性全程服务发展。四是完善经营主体利益联结机制。引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，推动利益分配重点向产业链上游倾斜。五是深化机械强农行动。聚焦我区特色主导产业，推进全域宜机化改造，支持土地集中流转和适度规模经营，完善农机作业条件，大力引进先进适用农业机械，推动农业生产由劳动密集型向机械化自动化方向变革。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，建设高标准农机综合服务中心10个、高水平农艺农机融合示范基地18个、农机创新研究试验基地5个，率先建成省级农业“机
41、器换人”高质量发展先行县。4.搭建产业融合发展平台。一是深入推进“百园农业”平台建设。以成功创建国家现代农业产业园为契机，进一步抓好产业园运维，着力发挥茶博园、绿产集团茶产业园、江南茶叶市场、大径山旅游集散中心等建设项目作用，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业精品示范园区和农业特色强镇。到2025年，累计创建区级现代农业精品示范园区50个，省级以上现代农业园4个。二是推进农业产业强镇建设。依托镇域资源优势，建设一批基础条件好、主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村人一体的农业产业强镇。三是推动乡村产业集群建设。大力发
42、展农业总部经济，以资源集聚区和物流节点为重点，加强产业上下游联动、前后环节对接，加快发展农产品基地、产地加工和储藏保鲜、冷链运输、农产品市场体系和物流体系。探索众创、众筹、众包、众扶等新模式，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业融合发展高地。到2025年，创建国家农村一二三产融合发展先导区（示范区）3个。四是推动农业科技创新平台建设。依托高校和科研院所的科技创新资源，推进产学研深度融合和科技成果转化，打造径山实验室等一批农业科技孵化器。专栏四 提升农产品加工和冷链物流业提升初级产品加工业。鼓励和支持经营主体将本地农产品引入加工领域，支持保鲜、储藏、分级、包
43、装等设施建设，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品，提高农产品附加值。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。建设农产品冷链物流体系。鼓励现有农产品生产加工、冷链物流、流通企业及生产基地提档升级。加快冷链物流公共信息平台建设，鼓励企业在库存控制、仓储运输和平台交易等各个环节实现信息化管理。到2025年，农产品加工规模达到200亿元，累计建成冷链物流链条35个，全区生鲜农产品冷藏基地达到18万平方米。推动农产品精深加工转型升级。推动农产品加工向研发设计和品牌营销两端延伸，提升企业加工转化增值能力。发展出口型、精深型农
44、产品加工业，加大招商引资力度。开展综合循环高值梯次利用，鼓励农产品加工企业推行低消耗、少排放、可循环的绿色生产方式。建立精深加工和综合利用加工技术装备目录，支持和鼓励企业和单位攻破关键核心技术。加快副产物综合利用的技术创新，实现资源多次增值、节能减排。（三）数智“三农”全域提升工程1.推动农业产业数字化发展。一是推进生产管理数字化。加快农业农村大数据平台和高水平数智农业示范基地建设，以畜牧、水产、设施栽培和茶叶等领域为重点，运用物联网、大数据、人工智能等先进技术，开展农业、气象与数字化精准田间管理技术深度融合的试验示范，全方位推动乡村产业数字化改造。优化“农安码”应用场景，推行“浙农码”在生产
45、、管理等多端口的运用和数据共享，推进生产记录电子台账广泛应用，做到生产记录随时可查可看，实行全过程智慧化管理。针对农产品准出和市场准入环节，扩大“农安码合格证”的使用率和覆盖面。到2025年，建成省级数字农业工厂6个，市级及以上数字化（智慧）农业示范园区5个。二是推进流通营销数字化。加快“网上农博”推广应用，打造“网上农博余杭（禹上田园）馆”线上端口，加速乡村产业主体触网上线，深入实施“互联网+”农产品出村进城试点工程，加快农产品销售物流体系数字化改造，培育一批数字农业新业态和新零售品牌。三是推进行业监管数字化。利用在线监测平台开展农业生产智慧监管，应用北斗农机管理系统开展农机远程监管。完善农
46、产品质量安全监管和追溯系统，开展非规模主体监管，打通生产者经营者消费者农产品交易信息数据链。完善农资信息化管理，提升打造“肥药两制”改革数字化管理系统，推广农药实名制购买。2.全面开启数字乡村建设。一是提升乡村信息基础设施水平。深入实施乡村信息基础设施振兴行动，大力推进传统基础设施数字化改造，加快农村网络和百兆光纤的全面覆盖和升级换代。加快乡村5G基站建设，推进5G数字化示范应用，打造开放共享、功能完备的农业农村综合信息服务网络。二是加强数字“三农”协同应用平台建设。依托区级一体化智能化公共数据平台，加强与省、市系统数据互联互通、业务协同与开放共享。规范整合不同来源、不同类型、不同应用的乡村数
47、据资源，按照“浙江乡村大脑”数据采集等规范，因地制宜建设综合应用、特色业务应用，接入“浙江乡村大脑”，实现统一门户、上下贯通。加快政府端数字化管理与服务进程，提高管理精准度，打破部门间信息交流壁垒，有效实现系统接口和数据向镇（街道）、村社延伸。三是强化乡村公共服务数字赋能。以深化“最多跑一次”改革为引领，在医疗卫生、文化教育、水利水务、社区服务、集体“三资”管理、惠普金融等领域组织实施一批数字化应用示范项目。重点发展乡村智慧医疗、智慧旅游、智慧教育、智慧农村水务、小微权力智慧监管、智慧出行等民生服务，构建完善全区美丽乡村精品路线、农家乐（民宿）等基础数据库。充分利用大数据、人工智能技术，加强美
48、丽乡村气象防灾减灾和智慧精细服务能力建设，打造“跟着节气游乡村”、禹上金融等场景应用，推进低收入农户帮扶“一张图”。到2025年，建设数字样板乡（镇）、村40个。（四）美丽乡村达标创建工程1.深化农村人居环境综合整治。一是深入推进农村“三大革命”。大力推进农村生活垃圾环境“三化”处理，实现行政村覆盖率100%，建立健全农村垃圾治理长效机制。全面开展乡村污水治理，统筹规划污水治理时序，实现农村污水设施标准化运维95%、出水达标率达到95%以上，创建“污水零直排区”500个。到2025年，创建三星级以上公厕39座。二是实施村庄景观风貌提升行动。加强乡村风貌整体管控，开展全域围墙革命、庭院革命和基础环境整治，推进田间积存垃圾清理和杆线整治，强化河道清淤、堤防加固、河道护岸及岸坡整治、美丽河道景观绿化，科学规划村庄建筑布局和创新农民集中建房模式，营造“建筑、庭院、田园、竹林”融合协调的和谐景象。三是完善村级公共服务长效管护机制。进一步完善农村公共服务设施运维体系，确保设施安全有序运行。建立创建工作长效管理制度，实行动态管理，加强经常性督查，适时组织开展“回头看”。2.推动农文旅融合示范建设。一是推动美丽乡村示范带建设。结合沿线农业园区、景区景
