1、A 股有别于海外市场的一个重要变量是政策环境，尤其重磅产业政策的出台往往会带来商业模式的颠覆性冲击。自下而上看，很多政策颁布是突发且转向的，捉摸不定，但自上而下跟踪政策踪迹，往往有迹可循。敏锐高频的政策跟踪对于 A 股投资具有非常重要的价值，东吴策略政策系列专题旨在系统梳理中国政策体系，构建政策跟踪框架，理清政策传导机制。作为开篇之作，本文主要梳理哪些重要会议可以作为政策跟踪的抓手。1. 穿针引线：从党的意志，到政府执行党是领导一切的核心。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“党领导一切工作”的思想。从十八大报告“坚持党总揽全局”的表述，到十九大报告强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的
2、”并首次写入党章，可见党的领导执政能力持续加强。当前中国的政治体制确立了党是领导一切的核心，党领导政府，政府对党负责。政策的出台多体现为党的意志到政府的执行，高层会议定方向和基调，各部委联动，讨论具体方针并实施。图1：党的会议和政府会议的定位最高级别会议（中长期方向和目标）党的会议（定方向、定基调）全国代表大会中共中央全会最高级别会议政府会议（定方法、实施和执行）全国人民代表大会全国政治协商会议 中央经济工作会议中央政治局会议 中央政治局集体学习中央财经委会议中央深改委会议 中宣部（国新办）例部署次年经济工作、经济风向和政策定调宏观经济、货币/财政政策 高层关注的热点话题经济金融、民生、环保审
3、议政策，多领域：经济、民生、科技、环保等答记者问，回应市场国务院常务会议讨论热点话题、审议通过文件政策跟踪的高频会议政策跟踪的高频会议国务院例行政策吹风会 召集相关部委，介绍国常会讨论内容各部委部署相关工各部委例行新闻发布会 作安排，就市场热点答记者问行新闻发布会热点数据来源：绘制穿针引线：党会定政治基调，政府会议针对具体问题制定方法和细节。在中国的政治体系中，党是领导一切的，因此政策传导的机制多体现为从党的意志，到政府的执行。从资本市场的角度出发，往往关注到的是产业政策的出台带来商业模式的颠覆性冲击，而政治和经济的定位往往被忽略，需要强调的是，政治经济环境是产业政策的土壤，任何产业政策的判断
4、都应基于中长期社会和经济发展的战略目标，而这些都会在党的高级别会议中做出判断和部署。其中全国代表大会和中共中央全会是中长期发展的风向标，全国代表大会是党的最高级别会议，会议制定经济和社会多领域的中长期发展目标，而 中共中央全会将党代会中制定的中长期目标拆分为具体领域的重点内容并进行工作部 署。其次，中央经济工作会议和政治局会议聚焦短期经济发展中的矛盾和问题，判断经 济发展趋势并给出政策的方向性指引。再下沉到中央委员会下属部门会议讨论各细分领 域在发展中的具体问题并部署相关工作安排，例如中央财经委会议、中央深改委会议，涉及领域包括经济、民生、生态文明、科技等等。最后由政府部门落实到各部委、各基
5、层出台具体政策文件并执行，政策整体基于中长期的政治和经济环境，方向上遵循党的 会议中传达的精神，具体的细节和方法则由政府系统中各相关部门制定并最终落地执行。对资本市场而言，中国的政治体制之下政策跟踪尤为重要，一方面可以判断宏观趋势和 产业发展方向，另一方面可以根据政策推行节奏和落地时滞提前做出判断。图2：政策出台的传导机制数据来源：绘制以碳中和为例，从概念提出到顶层设计方案落地体现为：党的意志到政府执行。最早提出碳中和概念是在 2020 年 9 月的联合国大会上，习总书记提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。随后在 2020 年 10 月的十九
6、届五中全会和 12 月的中央经济工作会议都提出要抓紧制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，碳中和指数迎来加速上涨，2020/9-2021/2 涨幅超 60%，同期万得全 A 仅 10%。随着 2021 年 2 月国务院出台关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，以及 3 月中央财经委会议将双碳纳入生态文明建设整体布局，碳中和指数在经历开年的下跌后强势反弹，2021/3-2021/8 涨幅 48%，同期万得全A 仅 6%。伴随中央政治局会议的持续强调，国务院和发改委不断深化具体行动方针，最终在 2021 年 10 月由国务院印发出台2030 年前碳达峰行动方案，至此双碳工作顶层设计
7、出炉。图3：碳中和政策推进碳中和指数3,0002021/3中央财经2021/7政治局会议纠正运动式“减 碳”，先立后破。2,5002,0001,5002020/12中央经济工作会议抓紧制定2030年前碳达峰行动方案。2020/9习总书记在联合国大会首次提出碳中和目标。委会议把双碳 纳入生态文明 建设整体布局。1,000500Wind，2. 授之以渔：党政体系的组织架构党的组织结构：党的全国代表大会（即 XX 大）和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关。全国代表大会五年一届选举产生中央委员会和中央纪律检查委员会，在其 闭会期间由中央委员会代行其职权。中央委员会通过中共中央全会选举产生中央政治局
8、，包括中央政治局委员和中央政治局常务委员。在中共中央全会闭会期间授权中央政治局 代替其行使职权。中央委员会下设：8 个决策议事协调机构，包括中央财经委、中央深改委、网络安全和信息化委员会等等；14 个直属部门，包括中共中央办公厅、中宣部、中央财经委员会办公室等等。其中中央财经委员会办公室、深化改革委员会办公室、网络安全和信息化委员会办公室、外事工作委员会办公室分别为中央财经委、中央深改委、网络安全和信息化委员会和外事工作委员会的办事机构；9 个直属事业单位，包括中共中央党校、人民日报社、求是杂志社等等。此外，为了加强党的全面领导制度，中共中央 2018 年印发深化党和国家机构改革方案，将职责相
9、近的党政机关合并设立或合署办公，实行一套机构，两个牌子甚至多个牌子的制度。例如中共中央组织部同时对外加挂国家公务员局牌子；中共中央宣传部同时对外加挂国务院新闻办公室、国家新闻出版署、国家局、国家电影局牌子；中央全面依法治国委员会办公室设在司法部；中央审计委员会办公室设在审计署；中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。图4：中国共产党的体系架构共产党员网，政府组织结构：全国人民代表大会是国家最高权力机关，具有立法权、决定权、任免权、监督权，常设机关为全国人大常务委员会。全国人民代表大会和全国人大常务委员会都是 5 年一届，由全国人民代表大会选举产生。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织
10、，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在中国政策体系中的职能更多是参与议政，提出建议。国务院是中央人民政府、国家最高行政机关、全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关。从级别上来说，国务院受全国人民代表大会领导，并对其负责，受其监督。国务院下设：国务院办公厅（国务院日常工作的执行机构）；26 个组成部门，其中于经济相关的部门包括发改委、财政部、中国人民银行等等，还有与各产业发展相关的部门，包括生态环境部、工信部、科技部等等，以及一些职能部门，包括国家安全部、司法部、审计署等等；特设机构（国资委）；10 个直属机构（包括海关总署、税务总局、统计局等等）；2 个办事机构（港澳事务办公室
11、、国务院研究室）；10 个直属事业单位（包括新华社、社科院、工程院等等）。图5：政府体系组织结构共产党员网，3. 抽丝剥茧：重要党会梳理3.1. 中长期发展方向：全国代表大会、中共中央全会全国代表大会、中共中央全会对经济和社会各领域中长期发展中的工作定下方向和基调，是判断中长期政策取向的重要会议。但由于召开频率较低，难以作为日常政策跟踪的手段。全国代表大会是党的最高级别会议，五年举行一次，由中央委员会组织召开，参加会议的有中央委员会和地方各级代表大会选举产生的党代表、候补代表、特邀代表及列席人员，以十九大为例，应出席代表 2280 人，特邀代表 74 人，共 2354 人，代表全国8900 多
12、万党员。会议内容包括听取和审查中央委员会的报告，审查中央纪律检查委员会的报告，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，修改党章，讨论并决定党的重大问题等。从报告形式来看包括：回顾过去五年的工作并总结、确立党的指导思想和基本路线、制定当前发展战略目标、未来的工作安排，对经济、政治、民生、文化、生态文明、军事等多领域中长期的工作定下目标和方向。图6：全国代表大会简介共产党员网，中共中央全会每年至少举办一次，由中央政治局召集，中央委员和中央候补委员参会，参会人数在 300-400 人左右。从会议内容来看：一中和二中全会聚焦人事，一中全会通常在全国代表大会闭幕后的次日召开，选举产生中央政治局委员、中
13、央政治局常委、中央委员会总书记；二中全会审议拟向全国人大推荐的国家机构领导人名单，和拟向全国政协推荐的全国政协领导人名单。但存在例外，2018 年 1 月举行的第十九届二中全会聚焦修宪，会议审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，而国家机构以及全国政协领导人推荐名单的审议顺延至 2018 年 2 月的三中全会进行；三中全会以“经济与改革”为主题，审议通过深化改革相关政策文件，例如十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，十九届三中全会审议通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定；四中全会通常为全面落实、深化三中全会的决策部署，研究国家治理相关重大问题并审议政策文
14、件，例如十八届四中全会审议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，十九届四中全会审议通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定；五中全会是重要的专题会议，国民经济和社会发展的五年规划在每一届五中全会上审议通过，例如十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议，十九届五中全会审议通过“十四五”规划建议；六中全会也是重要的专题会，并且会议审议通过关于召开下一届全国代表大会的决议；七中全会一般在下一届全国代表大会前一周左右召开，是下一届大会的预备会，总结五年来的工作，递补部分中央委员会候补委员为中央委员会委员。图7：中共中央全会简介共产
15、党员网，3.2. 政策跟踪的抓手：高频党会梳理高频党会：我们梳理出党的政策会议中高频、具体、与产业发展和资本市场相关性较强的会议，包括中央政治局组织召开的中央经济工作会议、政治局会议、中央政治局集体学习。以及中央委员会下属部门组织的中央深改委会议、中央财经委会议、中宣部（国新办）例行新闻发布会。而中央委员会其他直属部门由于没有高频召开的常规会议（如网信委、中央教育工作领导小组等），或者会议内容与产业和投资相关性较弱（如组织部、外事委会议等），故未在本文中做详细讨论。图8：党的重要会议简介共产党员网，3.2.1. 中央政治局会议：判断经济运行和政策取向的最重要抓手中央政治局会议是经济工作总编剧，
16、每年 3 次讨论经济工作，对判断经济运行和宏观政策取向有重要指示意义。政治局会议是党的成建制重要会议，月度例会，中共中央总书记主持召开，政治局委员、政治局常委及中央办公厅的会务人员参加。讨论党和国家治理，审议通过重要文件。其中每年 4、7、12 月会议讨论经济工作“分析研究当前经济形势，部署下一阶段经济工作”，这一会议可视为经济工作的总编剧，会议讨论内容往后落实为各部委的宏观政策执行，是判断经济运行和宏观政策取向的风向标。图9：中央政治局会议简介共产党员网，会议内容包括总结（过往经济）、分析（当前问题）、展望（目标取向）三部分。12 月会议分析研究来年经济工作，因为是为两周后的中央经济工作会议
17、做准备，所以 12 月会议对经济着墨言简意赅，提到的都是重点，不提并不意味着放松，例如 2021年 12 月政治局会议未提“房住不炒”，但中央经济工作会议则有，并不能以此断定地产政策就出现了重大方向变化。每年 12 月中央政治局会议和经济工作为来年经济工作制定总纲要，同时也给出了一季度宏观政策取向，这也为 A 股春季躁动的一个核心驱动：数据空窗期的政策期待，两会政府工作报告一般也都遵循 12 月会议精神。中央经济工作会议是判断当下经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向。会议总结经济领域一年来的成绩和经验，部署来年的重点工作任务，这些任务很可能成为第二年的主线，如 2020 年中央经济工作
18、会议提出“扎实推进共同富裕”，但市场多数在 2021 年 8 月中央财经委会议提到“三次分配”时才引起重视；此外 2020 年会议强调的“做好碳达峰、碳中和工作”也成为 2021 年全年经济工作重点。12 月的政治局会议是中央经济工作会议的基础和准备，但是相关内容有可能出现程度上的变化，如 2020 年12 月的政治局会议提出了“需求侧改革”，但在中央经济工作会议上改成了“需求侧管理”，表明中央力求以稳为主，而不是急于求成立刻开展改革。表1：12 月政治局会议对经济的判断和政策部署召开时间对经济的定调政策部署积极的财政政策和稳健的货币政策、扩大内需、强化知识产权2021/12/6稳字当头、稳中
19、求进经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情保护、提升制造业核心竞争力、推进保障性住房建设、科技政策要加快落地、社会政策要兜住民生底线做好“六稳”、落实“六保”、扭住供给侧结构性改革，注重需求2020/12/11和外部环境仍存在诸多不确定性，坚持稳中求进工作总基调侧改革、强化国家战略科技力量、强化反垄断和防止资本无序扩张，房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量全面做好“六稳”、脱贫攻坚、污染防治、不发生系统性金融风2019/12/6经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有险、现代化经济体系建设、加强基础设施建设、优势互补高质变，坚持稳中求进工作总基调量发展的区域经济布局，科技实力和创新能力201
20、8/12/13辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，坚持稳中求进工作总基调2017/12/8坚持稳中求进工作总基调 数据来源：共产党员网，进一步推进“六稳”、推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加强保障和改善民生防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、实施乡村振兴战 略、推进区域协调发展、提高保障和改善民生水平、加快住房制度改革和长效机制建设4 月政治局会议易成为政策拐点，通过回顾一季度经济表现，审视政策效果，典型如 2017、2019 年 4 月政治局会议，因为经济恢复好于预期，政策边际均出现收紧，如 19 年 419 政治局会议认为一
21、季度经济好于预期，重提去杠杆、以供给侧结构性改革的办法稳需求，标志着 18 年下半年开始的货币宽松边际趋紧，反向加码如 20 年初因为疫情，4 月政治局会议明确“运用降准、降息、再贷款等手段，引导贷款市场利率下行”，当月央行就进行降息。表2：4 月政治局会议对经济的判断和宏观政策的部署召开时间对经济的判断宏观政策部署2021/4/30当前经济恢复不均衡、基础不稳固保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，把握好时度效，固本培元，稳定预期以更大的宏观政策力度对冲疫情影响；发行抗疫特别国2020/4/17当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性债，增加地方政府专项债券
22、；运用降准、降息、再贷款等手段，引导贷款市场利率下行2017/4/1一季度经济运行稳中向好，但有周期性保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策等因素，经济结构调整任重道远和稳健的货币政策2019/4/19一季度经济运行总体平稳、好于预期，宏观政策要更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，开局良好积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度2018/4/23经济周期性态势好转，但制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期数据来源：共产党员网，7 月会议的分析价值是判断下半年政策重心，半年的经济运行一定暴露出新的问题或
23、成果，这次会议会新增很多细节问题，典型如 2021 年 7 月政治局会议，针对上半年专项债发行缓慢提出要在年底形成实物工作量，下半年各地方专项债发行明显提速；而针对大宗商品价格暴涨提出要做好保供稳价工作，8 月发改委便连同国家储备局公告投放第三批国家储备铜铝锌；此外，会议针对双碳工作中存在的激进行为纠偏，提出“先立后破”，这也在去年经济工作会议和今年的政府工作报告中做了强调，是双碳工作的首要原则。其他年份 7 月的政治局会议也多重要变化，如 2020 年 7 月首次提出“跨周期调节”，政策重心从熨平短期经济波动转向兼顾短期和中长期；2018 年 7 月首次提出 “六稳”等。表3：7 月政治局会
24、议对经济的判断和政策部署召开时间对经济的判断政策部署2021/7/302020/7/30全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡二季度经济增长明显好于预期，但经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大积极的财政政策要提升政策效能，推动今年底明年初形成实物工作量；做好大宗商品保供稳价工作；纠正运动式“减碳”，先立后破完善宏观调控跨周期设计和调节；财政政策要更加积极有为、注重实效；保持货币供应量和社会融资规模合理增 长；新基建、新城镇化和重大建设项目积极的财政政策和稳健的货币政策。落实落细减税降费政2019/7/30经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势2018/
25、7/31经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化2017/7/24上半年经济运行在合理区间，主要指标好于预期数据来源：共产党员网，策；深挖国内需求潜力；稳定制造业投资；推进金融供给侧结构性改革坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏；加大基础设施领域补短板的力度；首次提出“六稳”；坚决遏制房价上涨以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，深入推进 “三去一降一补”；加大补短板力度；深入扎实整治金融乱象；稳定房地产市场其他月份政治局会议，若研究部署涉及经济的新工作需要特别注意。例如 2020年 8 月政治局会议强调改善黄河流域生态环境，审议通过文件黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，于 2021 年
26、 10 月由中共中央、国务院印发出台，该文件是黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件；2021 年 3 月会议提出“促进长江中游城市群和中原城市群发展”，同年 7 月中共中央、国务院印发关于新时代推动中部地区高质量发展的意见，按照 2025 年和 2035 年两个时间节点分别提出要求，部署五方面任务；2021 年 5 月政治局会议听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，同年 7 月由中共中央、国务院印发出台，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。表4：2021 年以来中央政治局会议梳理召开时间重点内容涉及领域2022/2/25
27、坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策实施力度；强化金融风险防控。经济、宏观政策、金融2022/1/24审议人大常委、国务院、政协等 2021 年工作报告；制定信访工作条例。民生2021/12/6稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；经济、宏观政策、党建2021/11/18统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全；深入研究为疫情防控和绿色低碳发展等重大紧迫问题提供科技支撑。国家安全、军事、科技2021/10/18全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题。党建2021/8/31坚持和加强党对高校的全面领导，落实教育改革部署，深入推进高校全面从严治党.教育
28、、党建2021/7/30做好宏观政策跨周期调节；发展专精特新中小企业；尽快出台 2030 年前碳达峰行动方案，先立后破经济、宏观政策、科技、环保、地产、民生2021/5/31发展老龄产业；依法组织实施三孩生育政策。民生、人口2021/4/30用好稳增长压力较小的窗口期，宏观政策不急转弯，固本培元；加快产业数字化；有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源；制定促进共同富裕行动纲要。经济、宏观政策、科技、环保、共同富裕2021/3/30推动中部地区高质量发展，以科技创新引领产业发展，坚持走绿色低碳发展新路。区域经济建设2021/2/26讨论“十四五”规划和二三五年远景目标纲要草案和政府工作报告。
29、教育、党建2021/1/28审议人大常委、国务院、政协等 2020 年工作报告党建数据来源：共产党员网，3.2.2. 中央政治局集体学习：高层关注热点的风向标中央政治局集体学习指明高层关注热点方向，每月一次，涉及产业或经济领域的内容是中长期工作重点。中央政治局的集体学习是从党的十六大后开始并形成的制度，是新时期中央领导集体在党的建设方面一项重要的制度创新。一般每月举行一次，由中共中央总书记主持召开，中央政治局委员出席，每期选定一个主题，形式为邀请高校教授或部委专家讲解并提出建议，或政治局内部自学。会议内容涵盖安全、党建、法治、经济、科技、生态文明、文化等 7 个领域，其中法治、安全、党建频率最
30、高，第十九届中央政治局一共举行过 37 次集体学习，其中法治出现 8 次，安全、党建分别出现 7 次。经济和产业领域虽然次数不多（经济 5 次、科技 5 次、生态文明 2 次），但每次学习的内容都是高层关心话题，也会成为中长期的工作重点。其中经济领域相关内容多为中长期发展思路和顶层工作方针的学习，如2018/1/31 政治局集体学习现代化经济体系建设相关内容，包括供给侧结构性改革、创新驱动发展、城乡区域协调发展等内容都是新时代经济建设的重大部署；2021/1/28 学习新发展理念，其中创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是“十三五”以来甚至更长时间我国的发展思路，而共同富裕也是经济发展中长期
31、的重要目标。图10：中央政治局会集体学习简介数据来源：共产党员网科技领域：聚焦核心技术“卡脖子”环节，1-2 年内出台顶层设计文件，或列入中长期发展规划。包括数字经济、人工智能、量子科技等等，在政治局集体学习之后，相关部委如科技部、网信办等会对该领域加紧部署，出台顶层设计文件，或列入中长期发展规划的重点项目。如 2018/10/31 集体学习人工智能发展趋势，提出要“推动智能化信息基础设施建设”，随后科技部、网信办政策连发，2020 年 8 月网信办等五部门联合印发国家新一代人工智能标准体系建设指南，明确人工智能标准化顶层设计，2021 年 10 月人工智能也被纳入十四五期间国家重大科技项目；
32、2020/10/16 学习量子科技研究和应用前景，强调“加强量子科技发展战略谋划和系统布局”，随后科技部表示“十四五”期间，将大力发展以量子技术等为特征的新一代高新技术。2021 年 10 月“重点培育量子通信、量子计算等细分产业”也被写进十四五规划纲要。生态文明：集中在过去一年，聚焦碳中和，相关部委 1-3 个月内响应并出台政策。如 2021/4/30 的集体学习聚焦环保和碳中和，提出“不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来”，一个月后生态环境部便印发关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见，严格限制“两高”项目准入；此外今年初政治局集体学习再次聚焦双碳工作，要求处理好
33、4 对关系，部署 5 项工作，为今年全年双碳工作定下基调。表5：第十九届中央政治局集体学习梳理涉及领域召开时间会议主题重要提法2021/9/29加强我国生物安全建设建立健全重大生物安全突发事件的应急预案2021/7/30坚持党对人民军队绝对领导加快建设巩固国防和强大军队安全2020/12/11切实做好国家安全工作把政治安全放在首要位置，统筹推进各领域安全2020/7/30加强国防和军队现代化建设加快实施国防科技和武器装备重大战略工程2019/11/29我国应急管理体系和能力建设健全风险防范化解机制，加强应急救援队伍建设2018/7/31全面停止军队有偿服务全面停止军队有偿服务要在 2018 年
34、年底前完成2019/7/30推进军事政策制度改革各项改革都要在军事政策制度体系框架下加以推进2021/6/25用好红色资源、赓续红色血脉赓续红色血脉，努力创造无愧于历史和人民的新业绩2020/6/29领会和贯彻落实新时代党的组织路线贯彻落实好新时代党的组织路线2019/4/19五四运动的历史意义和时代价值加强对五四运动和五四精神的研究2019/6/24“牢记初心使命，推进自我革命”全党必须始终不忘初心牢记使命党建2018/4/23共产党宣言及其时代意义深刻感悟和把握马克思主义真理力量2018/6/29加强党的政治建设把党的政治建设作为党的根本性建设2017/10/27深入学习贯彻党的十九大精神
35、切实学懂弄通做实党的十九大精神2022/2/25中国人权发展道路坚定不移走中国人权发展道路2021/12/6建设中国特色社会主义法治体系加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法2019/9/24新中国国家制度和法律制度的形成和发展从我国国情出发，继续加强制度创新2020/11/30加强我国知识产权保护工作加强知识产权保护工作顶层涉及，提高法治化水平法治2020/5/29切实实施民法典加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设2018/12/13深化国家监察体制改革扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉2018/11/26中国历史上的吏治严把标准公正用人拓宽视野
36、激励干部2018/2/24我国宪法和推进全面依法治国更加注重发挥宪法重要作用完善覆盖全民的社会保障体系，统一城乡居民基本养老2021/2/26完善覆盖全民的社会保障体系保险制度2021/1/28新发展理念必须把共同富裕摆在更加重要的位置2019/2/22完善金融服务、防范金融风险深化金融供给侧结构性改革经济2018/1/31建设现代化经济体系建设现代化经济体系，部署 5 方面工作安排2018/9/21实施乡村振兴战略加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距2021/10/18推动我国数字经济健康发展不断做强做优做大我国数字经济2020/10/16量子科技研究和应用前景加强量子科技发展战略谋划
37、和系统布局科技生态文明2019/10/24区块链技术发展现状和趋势加快推动区块链技术和产业创新发展推动智能化信息基础设施建设，提升传统基础设施智能2018/10/31人工智能发展现状和趋势化水平2017/12/8实施国家大数据战略加快建设数字中国加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享2022/1/24努力实现碳达峰碳中和目标处理好 4 对关系，部署 5 项工作安排2021/4/30新形势下加强我国生态文明建设不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来加强和改进国际传播工作，为我国改革发展稳定营造有2021/5/31加强我国国际传播能力建设文化利外部舆论环境2019/1/25全媒体时代
38、和媒体融合发展推动媒体融合向纵深发展2020/9/28我国考古最新发现及其意义建设中国特色中国风格中国气派的考古学数据来源：共产党员网，3.2.3. 中央财经委会议：经济领域细分重点，1-2 年内政策密集出台中央财经委会议听取部委汇报，部署相应工作，每年 2-3 次，内容聚焦经济领域细分重点。中央财经委是 2018 年 3 月根据深化党和国家机构改革方案，由原中央财经领导小组改成的中共中央直属议事协调机构。2018 年 4 月由习总书记主持召开第一次会议，此后基本每年开 2-3 次，由中央财经委主任习总书记主持召开，中央财经委副主任李克强（国务院总理）、中央财经委委员王沪宁（中央书记处书记）、
39、韩正（国务院副总理）等人出席会议，形式为听取各部委汇报，部署相关工作安排，因此相关部委负责人也会出席会议并进行汇报，例如央行、发改委、科技部等等（详见表 7）。每期 1-3 个主题，内容围绕经济、生态文明、科技三个领域，其中经济相关主题最多，已经召开的 10 次中央财经委会议中讨论过 18 个主题，13 个与经济相关，包括金融风险、脱贫攻坚、都市圈建设、平台经济等等；其次为生态文明（4 次），包括碳中和、黄河流域生态保护、自然灾害防护等；科技领域仅一次，聚焦核心技术创新，科研绩效考核。中央财经委会议之后，相关部门开会学习会议精神，并对会议部署的工作安排组织推进落地。图11：中央财经委会议简介数
40、据来源：共产党员网中央财经委会议中涉及经济金融领域的工作后续多由央行、银保监会等响应和执行。例如 2018/4/2 会议听取了央行关于防范化解重大风险的汇报，提出地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，并首次提出“结构性去杠杆”的基本思路，不仅高度概括了此前去杠杆的整体思路，并将这一任务上升为“顶层设计”。随后央行、银保监会均开会学习会议精神，明确各自任务，2018/6/24 央行定向降准，支持市场化法治化“债转股”和小微企业融资两项工作，结构性去杠杆的政策色彩十分鲜明。涉及产业发展的工作由相关部委或地方政府推进执行，1-2 年内出台顶层设计文件，期间会密集出台相关工作方案。其中关于都
41、市圈和区域经济建设的工作安排多由发改委和地方政府推进执行，例如 2020/1/3 会议听取了关于成渝地区双城经济圈建设的汇报，提出要加强交通基础设施建设，强化重庆和成都的中心城市带动作用。之后四川省和重庆市发改委密集召开会议部署相关工作安排，共同推动重大合作平台和项目启动建设，并在 2020 年 7 月由四川省发改委审议通过成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点方案，组织县域集成改革试点，而顶层设计文件成渝地区双城经济圈建设规划纲要也在 2021 年 10 月由中共中央、国务院印发出台。生态文明也是中央财经委会议关注的重点方向，相关工作安排由发改委、生态环境部推进落地。如 2020/1/3 会
42、议听取了关于黄河流域生态保护和高质量发展的汇报，提出要推进黄河流域生态保护修复。随即发改委表态要抓紧开展黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制工作，陕西、甘肃等地区发改委也纷纷开会部署相关工作安排。自然环境部同水利部赴黄河九省区开展调研，开展黄河保护立法研究。2021 年 10 月中共中央、国务院印发顶层设计文件黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。去年碳中和成为生态领域重点工作方向， 2021/3/15 中央财经委会议听取了发改委、生态环境部等部门关于实现碳达峰、碳中和的汇报，提出把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，此后碳中和政策不断加码，并在 2021 年 10 月由国务院印发203
43、0 年前碳达峰行动方案。表6：中央财经委历次会议梳理中央财经委历次会议召开时间听取哪些部委汇报会议主题第一次2018/4/2央行：防范化解重大风险攻坚战；扶贫办：精准脱贫攻坚战；生态环境部：污染防治攻坚战。金融、扶贫、环保。打好防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战科技创新。第二次2018/7/13发改委、科技部、工信部、中国科学院、中国工程院。提高关键核心技术创新能力，为发展提供有力科技保障发改委、应急管理部、自然资源部、水利部、科技部、自然灾害防治、川藏铁路线建设。第三次2018/10/10中国铁路总公司。提高自然灾害防治能力，全面启动川藏铁路规划建设第四次2019/4/22发改委
44、、统计局、扶贫办等：全面建成小康社会补短板；发改委、工信部、财政部、央行：中央经济工作会脱贫攻坚、中央经济工作会议精神落实。聚焦全面建成小康社会的短板弱项实施精准攻坚，勇于议精神落实情况。破题善于解题落实好中央经济工作会议精神。第五次2019/8/26发改委、统计局、上海市等：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局；发改委、工信部、国资委等：提区域经济、产业链强化。推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，发挥优升产业基础能力和产业链水平。势提升产业基础能力和产业链水平。第六次2020/1/3发改委、自然资源部、生态环境部、水利部、文旅部：黄河流域生态保护和高质量发展；生态环保、城市圈建设。
45、抓好黄河流域生态保护和高质量发展，大力推动成渝地发改委、重庆市、四川省：成渝地区双城经济圈建设。区双城经济圈建设。第七次2020/4/10研究涉及国家中长期经济社会发展战略若干重大问题。坚定实施扩大内需战略；调整优化科技投入和产出结构；加强公共卫生体系建设。第八次2020/9/9发改委、交通运输部、商务部、央行：畅通国民经济循环和现代流通体系建设；发改委、科技部、工信部等：流通体系建设，现代化综合运输体系。畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，研究党的十九大以来中央财经委会议决策部署落实情况十九大以来中央财经委员会会议决策部署落实情况。第九次2021/3/15发改委、央行、市监局：促进平台经济健康发展；发改委、生态环境部、自然资源部：实现碳达峰、碳中平台经济、生态环保（碳中和）。推动平台经济规范健康持续发展，把碳达峰碳中和纳入和的总体思路和主要举措。生态文明建设整体布局。第十次
