1、哈尔滨：建管并举 注重实效编者按“家家有老人 ,人人都会老 “,使为老年人办好事,办实事的“社区老年福利服务星光计划“, 简称 “星光计划 “,成为一项“民心工程“,“ 德政工程“.这项工程正在全国如火如荼地展开,各地在实施过程中也是八仙过海,各显神通.哈尔滨立足四个“坚持 “,建管并举 ,成效显着.哈渲:坚持之一:投资主体多元化,广纳社会力量ChinaSocialWelfare建管并举注重实效哈尔滨是“一五 “期间发展起来的老工业城市,国有大中型企业多,城区人口密集,土地资源紧张,国内生产总值在全国 16 个副省级城市中排位靠后,在这样的经济环境中,要完成“ 星光计划“ 三年建设目标 ,缓解
2、越来越大的老年群体颐养天年的需求,其难度是不言而喻的.为此,按照“发展是硬道理 “的论断,在“ 星光计划“ 项目建设过程中 ,结合实际,经过认真的调研,论证,提出了“不求所有,但求所用,更求所为“的指导思想 ,坚持政府资助引导,广泛吸纳社会力量参与,坚持投资主体多元化,走社会福利社会化的路子,采取改建,扩建,新建,街企联建,资源共享等多条腿走路的办法,确保了第一批示范项目的顺利完成和今年建设任务的落实.在寻求联建合作伙伴,落实项目建设的运作中,既要明晰产权归属,又不拘泥产权所有.对政府投入为主的项目,产权归属区和街道,市级不保留产权,居委会不享有产权,以利于调动各区的积极性,以利于国有资产的保
3、值增值;对企业投入比例达到 50%的项目,虽然政府投入也较大,但产权仍归属企业,以打消企业的顾虑,与街道签订 10 年以上期限,哈尔滨市民政局确保为老服务,资源共享等内容的合同或协议,并进行法律公证.为讲求信誉,协议一经公证,政府资助金便立即到位,保护和调动了企业的积极性,使企业吃了“定心丸“, 由过去的不够托底,到现在的主动请缨.截至目前,民政部和省资助的 700 万元连同哈尔滨市匹配的 700 万元共计 1400 万元,除“以奖代投“ 部分资金外已分批投放到位,各区,街道以及联建企业折合资金匹配达 2480 万元.“星光计划“ 有如星火燎原之势成为哈尔滨市社会各界及广大群众关注的热点,全市
4、第二批建设项目已基本落实到位.哈尔滨市平房区是一个先有大型企业而后有建制的工业区,该区的 8 个示范项目中,有 7 个是与企业联建的.地处动力区的哈尔滨量具刃具厂有一所 700 多平方米的退休职工活动中心,由于缺乏资金投入,设施陈旧,条件简陋,老职工不愿光顾,联建“星光老年之家“ 后,企业与老职工积极性高涨,又可对社区老年人开放,取得了双赢的效果.地处香坊区的哈尔滨纺织印染厂,有一处 500 多平方米的房产和 4000 多平方米的庭院,也是靠联建起死回生,深受老职工和当地居民的欢迎.在哈尔滨市首批“星光计划“示范项目中,通过社会资助,资源共享建成的有 17 个,建筑面积占总面积的 30%以上.
5、实践证明,“星光计2oo2.6 删-尔滨市实施的四种管理模式是街道或社区居委会管理运营;老年人协会管理运营;联建企业退管办管理运营;非营利性民间组织管理运营.划“ 不仅是一项助老工程,民心工程 ,德政工程,而且是推进社会福利社会化的有效手段和成功范例.坚持之二:管理模式多样化,探索所有权与使用权分离“星光计划“ 对于社会来说是个新生事物,对于民政部门来说是项全新的工作,如果说它的建设阶段是一项艰巨的任务,庞大的工程,那么它的运营管理便是摆在我们面前亟待解决的重要课题.根据哈尔滨市示范项目运行半年来的实践经验,结合本市正在制定的“ 星光老年之家“ 管理办法 ,我们认为它的运营管理不可能按照一种模
6、式来运作,不可能再走国家包办包管的老路,而应该是多样化的,其中所有权与使用权的分离,代表了社会福利事业发展的必然趋势,是社会福利社会化的发展方向.由街道或社区居委会管理运营.哈尔滨市较多的“星光老年之家 “采用这种模式,从体制上看比较顺畅,街道和社区干部对周围环境熟悉,对老年人的情况了解,管理起来得心应手.特别是街道和社区与辖区内的物业公司,企事业单位联系密切,便于协调有关部门在水,电,供暖等方面给予关照和支持,在费用上给予不同程度的减免,能够保证“星光老年之家“的长期运行 .为避免和克服效率不高,服务不周等体制上滋生的弊端,拟由区民箍确鉴辈萋施,确保“ 星光老年之家“ 的工作 ,每年或每半年
7、进行一次 .通过明察暗生命力:一是政府积极调剂访,民意测验等方式,对老年人满意率 95%各方面资金,落实有关优惠以上的评为优秀,90%以上的为合格,低于蓑塞政府通过有关方式对企业的式是一种过渡形式,有待市场发育完善后,被贡献给予表彰;三是充分挖其它有效形式所取代.嘉兰些是明确收费原则,但要有所会团体来进行运作,制定协会章程,采取会员区别,体现有偿,低偿,无制,入会的全体会员通过民主形式选出领导?主成,负责人对全体会员负责,受全体会员的终达到以有偿补无偿,以服监督和评议,以实现老年人的自我服务,自我务养服务的目的.管理和自我教育.街道和区民政局作为业务lib 社会福利 zooz.6主管部门和登记
8、管理机关,对老年人协会进行宏观的监督管理,每年进行年度检查和日常抽查,以保证“星光老年之家 “的服务功能和运营方向.这是目前应积极培育的社团进社区发挥中介组织作用的一种管理模式.由联建企业退管办管理运营.由于哈尔滨市老工业基地的特点,很多社区的老年人大多是一个单位的离退休职工,因此街企联建的“ 星光老年之家“ 比较多 ,由联建企业退休职工管理办公室直接管理或是与社区居委会共同管理不失为一种合理的模式,从目前实际运行的效果看也比较好.因为企业退管办在老年人管理上有丰富的工作经验,对参加活动的多数老年人又比较熟悉,遇有疑难问题时也便于和企业协调,并可减少街道或社区的工作负担,是我们积极主张和大力提
9、倡的一种运营管理模式.由非营利性民间组织管理运营.有的区委托民办非企业性质的民间组织来对“星光老年之家“进行运营管理 ,我们认为也是一种具有发展潜力的管理模式.这类民间组织不以营利为目的,具有自负盈亏的公益性特点,接受街道和区民政局的业务指导和监督管理.但从目前的实际效果看还不太理想,究其原因在于这些民间组织的组成人员都是街道和社区居委会干部,还不能以独立法人的形式进行运作.为探索和扶持这种模式,我们与本市老龄委助老办进行了沟通,拟由助老办所属的“ 夕阳红义务服务队“来承担,这个服务队是由有文化,有能力,有热心的老年人组成的,每个街道都有 20 人左右.充分发挥他们的特长,把他们充实到民办非企
10、业服务组织或老年人协会中去承担管理运营工作,是我们下一步要做的一项重要工作.坚持之三:运行机嗣市场化,确保“ 星光老年之家“ 的生命力在实施的四种管理模式中,有两种是属于“ 公办公管“, 有两种是在探索 “两权分离“,但无论哪种模式,只有在坚持为老服务的公益性,福利性,非营利性即社会效益的前提下,遵循市场经济规律,实施市场化运行机制,才能使“星光老年之家 “立得住,管得好,不走样,不变味,具有旺盛的生命力.在市场化运作中,为防止片面追求经济利益而忽视社会效益的倾向,将通过制定(管理办法来进行规范:(一)各“星光老年之家“ 要做到 “三上墙 “,即管理办法)上墙,各种规章制度上墙,老年人协会章程
11、上墙,以利于社会监督.(二) 引进的为老服务项目,不能挤占和影响“星光老年之家 “的统一功能,总面积在 200 平方米以上的引进项目所占面积不能超过三分之一,200 平方米以下的不超过四分之一;(三) 各“星光老年之家“要实行财务公开制度,每月将财务收支情况设公开栏进行公示,让老年人对政府的补贴,企业的减免,社会的帮扶情况有所了解,变暗补为明补,同时对适度收费能够理解,对各项支出是否合理能够进行监督.坚持之四:服务功能实用化,提高“ 星光计趔 l“为老服务质量“星光老年之家“ 是为老年人服务的 ,其功能的设置,服务的效果要以老年人是否实用,是否满意为根本出发点,落脚点和判断尺度.根据老年人的需
12、求,结合哈尔滨市实际,我们将“星光老年之家 “的功能定位在 :日间照料,文体娱乐,医疗保健,老年课堂,救助服务,人户服务等 6 个方面.为解决服务功能与活动空间的矛盾,明确要求街道级“星光老年之家 “的使用面积必须在 180 平方米以上,6 项服务功能齐全,具有辐射能力,成为示范性的老年福利服务中心.对于社区居委会的老年活动站,因为同在一个街道,星罗棋布,距离不远,所以采取街道范围内的功能整合,即在保证日间照料,人户救助服务等基本功能的前提下,对其它功能按照形式多样,小型分散的要求化整为零,在这个社区搞棋牌娱乐,在那个社区搞跳舞,健身,文艺活动等,达到各社区之间的设施资源整合,服务功能互补.另
13、外,从活动时间的安排上解决问题:利用同一场地,按时间划分活动内容;组织各种兴趣小组,按分段时间进行活动.如每天上午是棋牌活动,下午便是老年课堂,晚间可以搞舞会,每周七天还可穿插更多的活动内容,使不同爱好的老年人各得ChinaSocialWelfare其乐.錾翌定现妄二求各社区居委会的“星光老年之家“ 建立老年 .“人服务档案,对白天无人照料,行动不便等有计划“的有效管理模式和困难老人,需要哪种服务都记录在案,便于有运行机制,建管并举,注妾且萎耋呈羔辜委助老办进行合作,将各“ 星光老年之家“ 与 85_总 1:“助老工程居安服务网络系统“ 相对接,进一 000 平方米 .今年哈尔滨市步延伸拓展社
14、区为老服务渠道.当老年人在又确定在 100%的街道办家拨通救助电话时,工作人员能够在第一时事处,.他们.% 社居I.-JN,需要购物的送物上门,需要求医的送之量医送药上门;对老年人档案上记载患有心脑到 5oo 个 .这项工作目标已血管等疾病的,还可以有“免言服务 “,即拨经列入市政府为市民办的完电话不能讲话时,根据电话号码便可查出十件实事之中,作为市政住址,能够及时登门服务,并与“120“急救言薹专中心进行联网,真正实现了紧急援助服务,使年之家“的运营管理探索,在家的老人可以获得快捷,省力,省钱的上门作为重点调研课题,着力服务,把人户服务的功能落到实处.抓好落实.为丰富各“星光老年之家 “老年
15、课堂的内容,根据中央关于开展“四进社区 “活动的要求,与有关部门进行沟通,让科普知识,保健知识,法律知识,文艺欣赏,书法绘画等服务,走上社区老年课堂,引导广大老年人开展丰富多彩的,有利于身心健康的高雅活动.实践证明,各街道和社区“星光老年之家 “都开展了这类活动项目,深受社区老年人的欢迎和喜爱.星光计划实施原则方便适用社区老年人福利服务设施要位于交通便利,环境良好,方便社区老人就地,就近享受服务的地方,让广大老年人看得见,摸得着.用得上.小型多样社区老年人福利服务设施要坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发,因地制宜,因陋就简,形式多样,小型分散地发展适应当地特点的服务项目.功能配套一社区老年人福利服务设施要从满足社区老年人的急需入手,逐步拓展项目,扩大服务内容.社区居委会的站,点和街道的中心要相辅相成,互成网络,服务内容要逐步覆盖住养,入户服务,紧急援助,日间照料,保健康复,文体娱乐等多种项目,并通过入户服务,为老年人建立福利服务档案,为有需求的老年人提供方便快捷的服务.同时,适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能.2O02.e 蝴利
