1、时间银行发展的国际经验及其对我国的启示在全球人口老龄化不断加剧背景下，时间银行已成为许多国家和地区拓展社会养 老服务的重要方式，成为不同社会群体发掘自身价值、推广社会互助文化的重要载体。自时间银行概念提出以来，目前已在全球 多个国家和地区进行了实践和推广。通过梳理和研究美、英、日等发达国家时间银行的发展历程，我们发现各国时间银行实践 各有特色，但政策大力支持、构建时间银行联盟实现统一管理以及强调合作运营等是 各国时间银行稳健发展共同的关键举措。近些年来，随着我国人口老龄化进程不断加 快，许多地方也在积极探索时间银行模式，取得了一定的进展和经验。但整体上，我 国时间银行实践依然存在欠缺，如制度建
2、设不到位、整体运营较为分散以及与外部机 构合作不足等。为更好推动我国时间银行发展，建议：一是完善相关法律法规，为时 间银行发展提供制度保障；二是制定完善时间银行运行机制，扩大时间银行试点范围；三是积极推广和宣传时间银行，吸引更多社会主体参与，更好为时间银行发展赋能； 四是探索金融服务互嵌，挖掘金融服务需求；五是加快现代信息技术应用，提升时间 银行运营效率。 一、时间银行的缘起、内涵及意义（一）时间银行的源起最早提出时间银行的是日本人水岛照子。1940 年，水岛照子就提出，时间是每个人都可以利用的资源，如果利用得当，时间可能比金钱更有价值，能够让人们过上想要的生活。他进而提出“用时间作为贸易货币
3、的替代”，劳动力时间具有类似货币 “一般等价物”的性质，居民可以通过劳动提供服务在未来获得同样的服务回报。并且劳动不存在通货膨胀问题。基于这一设想，水岛照子在日本创立了“志愿者劳动银行”（Volunteer Labour Bank，VLB），这是时间银行的最早雏形。 1 年，美国学者埃德加卡恩（Edgar Cahn）成立了第一家时间银行。埃德加卡恩认为，服务的价值都能用时间来度量，同等时间的服务所包含价值是等价的，并且服务时间可以使用“时间币”进行衡量。埃德加卡恩在美国成立了第一家时间银行，目的是为吸引社会边缘人群共同打造基于劳动的生态价值圈，更好促进社区发展。 （二）时间银行的内涵就本质而言
4、，时间银行是以社会信用为基础，供需双方以时间币为媒介进行跨时 间的代际服务交换。社区成员加入时间银行组织后，成为时间银行成员，同时拥有个 人时间银行账户。在时间银行系统中，服务的供给方和需求方在时间银行平台中发布 相应信息，时间银行管理者则提供相应撮合服务。需求方根据服务时长将其时间银行 账户内同等价值的时间币支付给服务供给方，未来服务供给方也可以通过支付时间币 获得相应的服务。这样，就实现了时间银行里志愿服务的跨时空的配置、循环和互助，也实现了时间币的交易流通，由此形成了能够“存”“取”服务的时间银行运营模式（图 1）。这类似于居民将现金存入商业银行并在需要时取出，故而也是其被称之为 “时间
5、银行”的原因。 特别地，用户在时间银行中既是时间银行的使用者也是时间银行的创造者。用户付出同等时间的志愿服务价值是相同的，且不以现金来衡量。时间银行中的时间币可以看做一种凭证，是为志愿者提供的服务做背书，在将来利用凭证进行服务互换。这种跨时间的服务资源互换是以社会信用为运行基础，以此实现时间银行的可持续发展。 图 1：时间银行运作模式资料来源：作者绘制 具体分析，时间银行至少有以下主要特征： 第一，开发人力资本是时间银行运行的重要基础。人力资本是习惯、知识、社会 属性和个性属性（如创造力、健康等）的存量，体现为创造经济价值而进行劳动的能 力。组织和利用好社会闲置人力资源是时间银行的重要特征，能
6、使志愿者在互帮互助 中过程进一步挖掘自身的人力资源价值，特别是时间银行被广泛应用于互助养老领域。步入老年阶段并不意味着老年人会立即和全面失去参与经济社会活动的能力，老年群 体实际参与经济社会活动的意愿很大程度上是一种个人意愿和政策选择相结合的产物。埃德加卡恩提出的时间银行模式，在养老领域具有非常重要的用途，社区内老龄人 口的互助养老模式有助于对老年人特别是低龄老年人人力资本的开发。 第二，“时间币”概念是对经济学理论中货币内涵的拓展。传统的货币理论认为，货币是从商品中分离出来的、充当一般等价物的特殊商品。时间币概念与传统货币相 比具有突出特点：一是时间银行使用的“时间币”与传统货币的区别在于其
7、并非是从 商品中分离出来，而是劳动时间所对应时间价值的度量。因此时间币本身代表的是志 愿服务的价值。二是从时间币的价值尺度功能来看，时间银行里志愿服务的价值度量 与商品经济的价值度量有着本质区别，时间银行运行过程中志愿者提供的公益服务价 值不仅包含了一般且无差别的人类劳动，还包含了志愿者的爱心。因此，志愿者提供 的公益服务时间价值的度量需要综合考虑公益服务的时间长度、服务内容及其爱心价值。三是较之一般货币，时间币不具有时间价值。时间银行本质上是劳动成果的延期支付，但时间币的价值并不会因为延期支付而发生变化，即不会实现价值增值或支付利息。 第三，时间银行模式是共享经济理论的具体应用。共享经济的原
8、理是通过共享资源实现互利互惠，而时间银行也正是基于共享经济理论建立的社区群体服务模式。一是时间银行模式具有发展共享经济的空间优势。在社区中，社区成员之间的社交活动具有一定的空间重叠，社会成员之间有相对稳定的人际交往，具备稳定的服务供给与需求的空间条件，能够实现社区成员之间的服务互补。二是社区关系网络是时间银行发展的重要依托。共享经济需要多方之间具备信任关系，社区成员之间具有较高的信息对称性，在人际交往活动的基础上更容易形成稳定的关系网络。因此，社会信任是时间银行可持续发展的重要前提。在这一前提下，时间银行能够倡导互助服务并构建起互利互惠的社交网络，进而吸引更多的社区成员参与，加深成员之间对互助
9、服务的依赖性及稳定性。三是时间银行的互助模式能够增强成员的认同感与成就感。时间银行吸引社区成员主动提供志愿服务，并促成在时间银行平台上的合作，能够满足成员对合作的社会需求和心理需求，获得更多的社会认同感及成就感。随着时间银行在养老服务领域的不断发展，社区互助养老将吸引不同阶层群体参与，在提供个人资源的同时获取丰富的社区组织资源。特别地，在社区网络中，能够以组织的资源丰富性优势弥补个人的资源稀缺性劣势，缓解现代社会人与人之间的互动缺失。 （三）推广和发展时间银行的现实意义第一，为创新社会养老模式提供新思路，是社会养老体系的重要补充。随着老龄化问题日益突出，老年人口日益增长的养老需求与社会养老服务
10、体系服务供给不足之间的矛盾日渐加剧。从养老服务需求的主要模式看，居家养老或者社区养老仍是大部分老年人的优先选择。时间银行互助养老模式依靠社区环境提供老年服务供给更能够有效匹配老年需求，能够在一定程度上缓解社区老年人的养老服务压力。 第二，发掘各类群体的自身潜能，实现自我价值。随着经济社会发展，各类群体尤其残疾人、老年人等特殊群体的精神需求及自我发展诉求也在提升。同时，这类群体面临职业认同感以及工作独立性的缺失，需要对生活进行合理规划。我国提倡特殊群体要保持健康的心态，同时也要保持参与社会事务的积极性。特殊群体在社会互助中积极挖掘自身价值和发挥其潜能，能够获得归属感与认同感。例如，在时间银行养老
11、模式中，低龄老年人在退休后积极参与社区互助养老，一定程度上能够缓解退休后角色转变带来的“心理落差”。残疾人也可以通过参与社区银行，增强社会认同感和自我价值实现，同时也能获取自己想要的服务。第三，倡导和推广互助文化，形成良好的社会风尚。发展时间银行互助模式能够促进奉献和互助的志愿者服务精神，增强人与人之间的相关联系，得到彼此的认同。具体实践中，依靠社区营造“人人为我、我为人人”的公益风尚，引导更多人参与社区养老志愿服务，形成团结互助的社会关系网，增强社区在打造社会良好风尚中的重要作用。时间银行拉近了用户间的社会距离，以平等理念关心社会弱势群体，解决特殊群体的社会排斥问题。 二、部分发达国家时间银
12、行的发展历程与经验（一）美国1. 发展历程1 年，埃德加卡恩在美国创立了第一家时间银行，随后在 1995 年成立了美 国时间银行联盟（Timebanks USA）。2000 年后，在世界卫生组织“积极老龄化”理念的影响下，美国社区互助养老模式逐渐兴起。 2001 年，美国波士顿灯塔山的一群老年人希望能够“在地养老”（Ageing-in- place），并在积极老龄化理念的影响下自发成立了“灯塔山村庄”（Beacon Hill Village）这一互助养老组织。灯塔山的老年人通过缴费成为会员，并相互提供养老服务。“村庄”互助养老模式被广泛复制，这些“村庄”分布在城市、城郊及农村地区，为数以万计的
13、老年人提供服务。在这种社区互助养老模式带动下，时间银行开始逐步发展。 随着美国社区互助养老逐渐兴起，时间银行成为社区养老的重要模式。截至 2020年，美国已有超过 500 家时间银行，总注册会员超过 37000 名，单家规模从 15 人到3200 人不等。根据美国时间银行联盟公布的数据，美国各州活跃时间银行的平均活跃会员数超过 112 人，累计互助小时数超过了 59 万。 表 1：美国各州活跃时间银行发展现状州 活跃时间银行家数 活跃会员数 累计互助小时数 阿肯色州 1 9 11 加利福尼亚 8 443 8881 科罗拉多州 2 99 513 哥伦比亚特区 4 1277 17354 佛罗里达州
14、 3 321 32794 佐治亚州 2 5 4 夏威夷 1 242 1402 伊利诺伊州 2 19 印第安纳州 2 164 2822 爱荷华州 1 10 10 路易斯安那州 2 323 32636 缅因州 1 92 30576 马里兰州 1 190 2068 马萨诸塞州 4 558 37004 明尼苏达州 1 11 11 密苏里州 1 12 52 新罕布什尔州 1 88 1320 新泽西州 1 49 4623 新墨西哥州 1 52 98 纽约 3 58 1199 北卡罗来纳州 2 132 俄亥俄州 3 664 98856 俄克拉荷马州 1 754 10000 俄勒冈州 2 84 1095 宾夕
15、法尼亚 9 1163 269850 德克萨斯州 2 74 172 佛蒙特州 2 313 20293 弗吉尼亚州 2 176 3384 华盛顿 2 458 18665 威斯康星州 2 61 1876 合计 69 7789 597731 资料来源：Timebanks USA 平台1， 1 https:/community.timebanks.org2. 运营特征第一，不断完善和健全制度保障体系。在 世纪，美国就逐步建立了许多针对养 老产业的法律法规。1965 年出台针对老年人问题的第一部专门性法律美国老年人法案，正式将老年工作纳入法制建设中，鼓励居家、社区养老模式发展。随后出台的医疗保障法健康照顾
16、计划为成立全国性的老年服务机构提供了法律支持。在 美国，许多州建立了地区性老年服务机构(Area Agencies on Aging，AAA)为社区居民 以及时间银行等社区养老组织提供服务。2002 年后，美国国会依照美国老年人法案开始支持全国范围内试点社区养老模式。2006 年，美国国会在美国老年人法案增 加补充条例，对“居家养老社区创新项目”提供资助，重点扶持社区养老组织发展。 完善的政策法规体系为美国时间银行提高了制度保障。 第二，建立统一的信息平台系统，实现高效管理。美国通过搭建时间银行信息管 理系统（Community Weaver 3）统一管理美国各地时间银行，实现全国时间银行机构
17、 的高效沟通与时间币的全国通兑。借助时间银行信息管理系统，首先，社区居民能够 在管理系统中发起、设立或者加入各地时间银行，并在系统中完成个人时间银行账户 的注册和信息维护。其次，各地时间银行成员在系统中发起志愿服务请求（requests）或供给（offers），时间银行管理员（coordinators）根据需求供给情况完成匹配， 实现互助服务（exchanges）供需平衡。最后，互助服务后，由管理员负责成员账户 时间币的存入和支付，完成时间银行账户时间币的结算。 第三，突出智慧养老、技术养老的特征。随着时间银行的广泛应用，不少医疗机构与时间银行合作互嵌，实现了社区“医养结合”。举例来说，纽约的
18、时间银行与非营利居家医护机构“探访护士服务中心”(Visiting Nurse Service of New York)实现互嵌，患者在居家医疗结束后，社区工作人员将时间银行互助服务承接，帮助其获得更多的支持服务。居家医疗赋能时间银行互助的方式全面提升了时间银行的养老服务能力。特别地，近年来美国积极推进老年人健康物联网技术发展，远程医疗技术和人工智能看护逐渐融入社区养老服务以及具备“医养结合”功能的时间银行运营中，老年人能够利用平台提供的远程医疗技术实现居家医疗服务，更好发挥时间银行“医养结合”功能。第四，非营利、多元化运营模式实现可持续发展。美国各地的时间银行大多采用 非营利会员制模式，运营
19、经费来源包括会员缴费、政府拨款、基金捐款等方式。各地 时间银行因地制宜，采取多元化的规划与管理模式实现可持续发展。一是积极与金融 企业寻求合作，帮助成员获得金融支持，提高吸引力。时间银行个人账户中的志愿服 务积分是个人信用的重要体现，是社会信用体系的组成部分。通过与金融机构合作， 在依法合规的情况下与金融机构共享用户信息，有助于帮助用户获得更多的金融服务。以洛杉矶时间银行Arroyo SECO 为例，Permaculture 信贷联盟借助洛杉矶时间银行平 台获取成员的个人信用信息，通过综合考察成员资产状况及个人信用信息后为成员提 供贷款资助。在获得贷款后，Arroyo SECO 成员可以利用贷
20、款进行创业或者发展自己 的企业，而成员也会进一步加大志愿服务或缴费等支持时间银行发展，从而获取更多 的金融服务，逐步形成良性循环（图 2）。二是获得大型基金的资助，实现企业特定 发展目标。例如，美国 Ford 基金会通过资助埃尔帕索、休斯顿、德克萨斯和纽约的时 间银行，帮助贫困的移民群体。Annie E. Casey 基金会在得梅因、爱荷华州、圣安东 尼奥、德克萨斯州、印第安纳波利斯、印第安纳州和康涅狄格州哈特福德启动了时间 银行项目，通过为家庭和社区提供支持，帮助失业者重新获得社会工作。三是在社会 福利、环境保护以及帮助弱势群体等方面发挥作用，以履行更多社会责任（表 2）。图 2：美国Arr
21、oyo SECO 时间银行运作模式资料来源：作者绘制 时间银行的社会功能 表 2：美国时间银行实现多元化社会功能案例 运行模式 社会养老服务 纽约时间银行与 “探访护士服务中心”(Visiting Nurse Service of New York)互嵌 患者在居家医疗结束后，由社区工时间银行互助服务承接，帮助其获得更多的支持服务 患有情感障碍、精神分裂症或自闭症孩帮助残障儿童 罗得岛州（Rhode Island）家长互助时间银行 共筑循环经济 洛杉矶时间银行 子的父母组建了互助时间银行。依托时间银行，父母们能够相互提供支持，帮助残障儿童成长 与环境保护组织合作，利用“修理咖啡馆”项目，鼓励社
22、区居民参与维修服 务，支持循环经济 灾后救助 佛罗里达州时间银行 时间银行帮助遭受飓风袭击的佛罗里达州进行灾后重建 资料来源：Timebanks USA 平台， （二）英国1. 发展历程人口老龄化日益突出加剧了英国老年人的“社会孤立”问题，严重影响老年群体的身心健康。1998 年，英国马丁西蒙（Martin Simon）和大卫博伊尔（David Boyle）创立了英国第一家时间银行Fair Shares，2000 年，英国社会保障部取消了时间银行部分项目的税收，帮助时间银行在全国开始推广。2002 年，马丁西蒙与合伙人组建了时间银行联盟（Timebanking UK），针对全国时间银行进行统筹
23、管理并提供支持。 英国时间银行是以资产为基础的社会福利理论的实践，旨在提升个人能力和信心，而并非简单的志愿服务，得到了政府部门的高度认可。2012 年，英国政府白皮书报告 指出，时间银行利用其社区发展优势能够在社区服务中发挥更大作用。英国卫生部也 认为，将时间银行作为一种基于资产的社区发展工具，能够帮助卫生专业人员和专员 与当地居民成为合作伙伴，进一步整合服务。此后英国时间银行迎来快速发展。截至 2021 年末，英国时间银行联盟共有时间银行 3713 家，活跃会员数超过 1.8 万人，志愿服务互助时常超过 604 万小时。 2. 运营特征第一，组建全国性自律组织负责统筹管理，提升运营效率。英国
24、时间银行联盟作为全国性慈善机构，通过搭建英国时间银行信息平台（Timebanking.org）以及时间银行线上服务系统（TimeOnline2）实现各地时间银行统一管理、时间银行之间高效沟通与时间币的全国通兑。时间银行的注册、个人信息账户维护以及时间币的支付结算都借助线上服务系统完成。特别地，英国时间银行联盟通过组建在慈善领域、商业和通信领域具有专业知识的董事会以及管理团队，负责支持各地时间银行的发展、推广时间银行理念、不断提升时间银行的运行质量（表 3）。 表 3：时间银行联盟统筹管理管理目标 具体措施 管理人员培训 时间银行联盟为时间银行提供支持 持续推广时间银行发展理念 信息平台共享 发
25、展分支机构 制定发展规划与合理架构 利用媒体资源宣传发展理念 与当地政府、英国医疗系统、信托基金以及其他福利组织等合作拓展业务范围 提升时间银行运营质量 建立并持续完善各地时间银行成员的工作指引 资料来源：Timebanking UK 平台， 第二，多部门协同联动支持时间银行发展。英国工作和养老金部、公共卫生和精神卫生基金等部门高度认可时间银行对提升个人能力的作用，认为时间银行能够改善个人心理健康、提高社会福祉。一方面，部分基金机构积极支持时间银行运营，维护老年人的心理和身体健康，缓解“社会孤立”问题。例如，英国的“彩票基金”（Big Lottery）为布罗姆利时间银行以及路厄斯罕区时间银行提
26、供了相应资金支持，构建出完整的社区互助服务体系，帮助社区丰富了老年人晚年生活。另一方面，通过 与多个政府部门对接，时间银行成员能够利用“时间币”获得更多社会福利，时间银 行也成为英国政府实现地区社会福利项目的重要载体（表 4）。政府通过为时间银行提供资助并利用时间银行平台的便利条件，实现了福利政策与特定人群的快速对接，落实了对特定人群的帮扶，时间银行也获得了社会信任，提升了知名度（图 3）。 表 4：英国时间银行社会福利项目时间 资助机构 项目内容 项目成果 2007-2010 英国皇家军团 帮助军事人员家庭更多参与社会活动 帮助被迫辍学的帮助 11 个站点的 2198 人实现互助服务超过 3
27、 万小时 成立了四家青年时间银行，鼓励年轻人参2009-2010 Paul Hamlyn 基金会 2012-2013 英国卫生部 巴尼特理事学生学习知识与技能 帮助特定老年群体重建独居能力 帮助叙利亚难民与运营和管理。近 1000 名年轻人直接或间接受益于该计划，并学习了新的实用技能和社交技能 由 92 名全科医生参与，在 14 个地区帮助1661 名老年人，提供名 2.8 万小时的互助服务 帮助社区的叙利亚难民参与社会服务，融2015-2017 2017-2020 会 英国国家融 合发展团队 融入社区生活 帮助护理院居民融入社区生活 帮助老年人改善入社会集体生活，该项目获得丰厚的社会投资回报
28、 通过时间银行将护理院居民与社区联系起来，分享兴趣和经验，改善护理院居民的生活 让老年人参与他们的当地时间银行，以改2019-2021 Dunhill 医疗基金会 Vision 基金孤独和社会孤立问题 帮助视力障碍人善老年人的孤独和社会孤立问题。测试过程中，在 10 个地区中有超过 600 名老年人受益 通过改进网站的访问、调整定制软件并创2019-2021 会 建盲文支持材料，让更多失明和视力受损士 的人参与时间银行项目 资料来源：Timebanking UK 平台， 图 3：英国时间银行运作模式资料来源：作者绘制 第三，疫情时期积极研发线上服务系统。新冠疫情暴发以来，英国在疫情受影响区域积
29、极调动时间银行资源提供物流及疫情防护工作。同时，将部分互助服务转化为线上模式，保证时间银行互助服务的运行。发展报告显示，在积极创新线上服务模式影响下，疫情期间时间银行整体平均互助服务时间与疫情前基本保持一致（表 5）。 表 5：疫情前后英国时间银行运营情况 2019 年 7 月-12 月 2020 年 1 月-6 月 2020 年 7 月-12 月 互助服务时长 82167 45868 35837 互助服务频次 17863 21760 8184 平均服务时长 4.5 小时 2 小时 4.5 小时 资料来源：Timebanking UK 平台， （三）日本1. 发展历程20 世纪 70 年代以后
30、，日本人口结构发生显著变化，65 岁及以上人口比重持续攀升，社会老龄化问题日益严重。时间银行在日本的诞生和发展正是基于老龄化加速的时代背景。日本人水岛照子在1973 年创立了日本第一家时间银行机构日本自愿义工网络（Volunteer Labour Network，简称VLN）。1 年代中期，日本各地涌现出一批以社区为依托的老年志愿组织和群体。1987 年，包括时间银行在内的日本老年护理志愿者群体已达到 121 个。20 世纪 90 年代，日本经济泡沫破裂，日本政府积极鼓励更多社会资源参与养老服务体系建设，逐步加强了对地域护理服务资源的整合。在此期间，日本时间银行获得日本政府主导和推动而获得快速
31、发展。到 2020 年，日本 VLN（Volunteer Labour Network）与 NALC（Nippon Active Life Club）时间银行分支机构超过 160 个。 2. 运营特征第一，出台和完善政策法规支持互助养老模式。一方面，为保障老龄人口的就业环境，激发互助服务的积极性，自 1974 年以来，日本政府先后出台雇佣保险法安定法等法律法规，提出改善包括高龄劳动者在内的非正式员工待遇，并将退休年龄延长至70 岁。另一方面，为了保证时间银行项目的可持续发展，日本出台高龄社会对策基本法特定非营利活动促进法等法律，希望社会各界关注老龄人群生活，鼓励构筑以居民为中心的地域互助体系，
32、引导社会资本以及非营利法人组织参与志愿服务。第二，市场化运营实现可持续发展。日本的时间银行大多由个人发起设立，通过吸纳志愿者群体在全国推广。日本时间银行大多采用灵活弹性的运营模式，根据会员需求变化调整发展战略。以日本时间银行NALC 为例，在“时间币”兑换方式上，NALC的会员以 50 岁以上的中老年人群为主。尽管其同时招收年轻人，但只有 50 岁以上的人群才可以获取时间银行积分。这一志愿服务主体的界定方式，使老年人得到了更多的社会关注。在可持续发展方面，NALC 还开发了企业、商店支援制度，使用时间银行的“时间币”积分可以在国立文乐剧场、指定酒店享受优惠折扣。利用会员折扣吸引更多社区成员加入
33、，采用适当收取会员年费、部分允许货币购买劳动服务以及对老龄需求和无障碍产品需求进行调研等方式，获取投资和盈利机会，并将其积累的资本回报追加投入至自身运作中，更好地赋能自身发展（图 4）。 图 4：日本 NALC 时间银行运作模式资料来源：作者绘制 第三，承担老年服务机构责任，履行社会责任。日本的时间银行设有专业的工作 人员，并积极吸纳具备专业知识的志愿者提供服务。针对老年人需求，部分时间银行 会定期举办与老年人切身利益相关的讲座、培训与咨询服务，不断满足老年人的学习、生活以及心理需求，提升时间银行的服务质量与老年人的生活质量。例如，NALC 在 日本各地建立了一系列社会福利调查中心，为政府和企
34、业提供老龄需求的信息咨询服 务。同时，通过建立老年生活方式研究系统，为老年群体营造更加适宜的生活方式。 （四）发达国家时间银行发展的经验总结第一，政策支持是时间银行发展的基础。及时出台和不断完善相关法律法规，为 时间银行等互助机构的成立和运营提供了制度支持，这些政策在规范时间银行发展的 同时，也能够鼓励社区、组织或其他合作形式积极探索更加合理的时间银行运行机制。另外，通过出台相关政策也能够保障志愿者的合法权益，激发社区成员提供互助服务的积极性，鼓励社区群体积极参与时间银行互助服务。 第二，构建时间银行联盟实现统一管理。一是发挥信息优势。借助全国性时间银行联盟的信息平台，进行统一的信息管理并实现
35、高效业务沟通。二是强化自律管理。利用时间银行联盟维护运营秩序，及时完善时间银行机构与成员的工作指引。三是赋能业务运营。时间银行联盟为各地时间银行提供了多方面支持，不断提升其运营质量。 第三，合作运营模式是实现可持续发展的关键。一是与政府部门合作。美国、英 国的部分时间银行与政府部门合作形成政府主导的时间银行项目，更加便利地获得了 政府支持。同时，政府也能够利用时间银行平台为社会养老、环境保护等提供新的解 决方案。二是引入社会资本。时间银行平台具备信用信息优势，通过与金融企业合作，满足时间银行成员的金融服务需求，并不断吸引成员加大投入实现可持续发展。帮助 企业更好履行社会责任。企业借助时间银行平
36、台能够更好履行社会责任，同时也为时 间银行的发展提供了更多支持。 三、我国时间银行发展历程、特点与存在的问题（一）发展历程我国的时间银行起源于上海。1998 年，上海市老龄委鼓励开展“老年生活护理互助会”活动。随后，上海虹口区和静安区于 1999 年分别实行了“时间储蓄”式互助服务，这是我国最早的时间银行实践。随后，山西、广东等地的零星社区也开始了时间银行项目的探索，但普规模遍较小。近年来，随着我国人口老龄化问题日益突出，时间银行互助式养老服务得到政府关注，政府与社会部门开始参与到时间银行发展中，时间银行整体规模不断扩大。 2017 年以来，我国政府陆续出台多份政策文件鼓励时间银行发展，加快推
37、进养老 服务体系建设（表 6）。国务院发布关于推进养老服务发展的意见提出，“积极 探索时间银行等做法”；国家发改委、民政部、国家卫健委共同制定的城企联 动普惠养老转向行动实施方案（试行），鼓励各省市区因地制宜探索时间银行模式。为此，不少地方政府也陆续出台相关政策文件推动时间银行项目落地（表 6）。2021年 8 月 24 日，习近平总书记在视察河北承德滨河社区居家养老服务中心时，对“时间银行”这一模式表示了肯定。在政策推动下，截至目前，全国共有 100 余家时间银行机构，覆盖 31 个省（自治区、直辖市）。 表 6：我国时间银行发展的政策背景时间 具体政策/会议内容 2017 年 6 月 国务
38、院第 175 次常务会议通过志愿服务条例，其中明确规定，志愿服务组织应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况等信息。 2017 年 8 月 民政部办公厅印发关于推广使用全国志愿服务信息系统的通知，明确要求以全国志愿服务信息系统数据为依据，完善志愿者评价与激励回馈制度等。 国务院办公厅印发关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号），提2019 年 3 月 出大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。 2019 年 7 月 南京市政府印发南京市养老服务时间银行实施方案（试行），明确在全是范围内构建起“政
39、府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运营机制。 国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同修订形成了普惠养老城企联动2019 年 9 月 2019 年 11 月 专项行动实施方案（试行）将时间银行作为地方政府支持政策清单必选项之一。 中共中央、国务院印发国家积极应对人口老龄化中长期规划，中提到“时间银行储蓄率”以及“时间银行承接机构到位率”两项与时间银行相关的倡导性指标。 2020 年 5 月 北京市政府办公厅印发关于加快推进养老服务发展的实施方案，提出要建立养老服务时间储蓄体系。 北京市志愿服务促进条例提出，建立健全社区志愿服务回馈机制，支持志愿2020 年 12 月 者利用参加志愿服务的
40、工时换取一定的社区服务。志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄及会员互助等方式，激励本组织志愿者参与志愿服务活动。 2020 年 7 月 上海市民政局出台关于扩大养老服务“时间银行”项试点工作的通知 ，拟进一步扩大试点范围至徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦五区各街镇。2021 年 11 月 上海市民政局关于本市推行“养老服务时间银行”项目的通知 2021 年 8 月 习近平总书记在承德滨河社区居家养老服务中心考察时，对“时间银行”这一创新实践表示了肯定。 2021 年 10 月 习近平总书记对老龄化工作作出重要指示。习近平指出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入
41、经济社会发展全过程。 韩正出席全国老龄工作会议并讲话。韩正指出，要加快健全养老服务体系，大力2021 年 10 月 发展居家和社区养老服务。要着力构建老年友好型社会，支持老年人参与经济社会发展。 资料来源：根据公开资料整理， （二）我国时间银行发展特点第一，我国时间银行的主要功能是互助养老。一方面，从国家及部分省市出台相关政策的导向看，时间银行被定位为应对人口老龄化中长期规划中的重要探索。结合相关政策的具体内容，时间银行项目试点推广的核心目标是借助新型的养老服务模式完善我国养老体系建设。另一方面，从各地时间银行实践看，时间银行主要的参与者为老年人群体，运作模式也是以互助养老为主。 第二，各地时
42、间银行管理归属、运营模式各有特色。具体来看，我国时间银行管理模式主要分为政府主导型、社会组织主导型以及企业主导型三类。政府主导型的典型案例包括南京时间银行以及上海虹口区时间银行等；社会组织主导型的典型案例包括南沙时间银行以及北京一刻公益社区发展服务中心等；企业主导型的典型案例主要有杭州市绿康时间银行等。三类时间银行在具体运营方式、服务内容等方面存在一定的差异（表 7）。表 7：我国时间银行主要运营模式 政府主导型 社会组织主导型 企业主导型 南京时间银行 北京一刻公益时间银行 杭州绿康时间银行 运营方式 服务内容 政府与社会支持 （1）社会公益组织负责运营、管理； （2） 建立信息平台，记录、
43、监督时间银行运作； （3） 市区内各项服务统一标准，通存通兑； （3）物质与精神奖励吸引更多老年人。 （1）专业类：老年人健康管理等； （2）非专业类：生活起居等。 （1）市慈善总会设立时间银行专项基金（福彩公益金提供保障）； （2）社会捐赠。 （1） 一刻公益组织负责运营； （2） 居民参与社区公益活动换取积分； （3） 居民使用积分换取时间银行加盟商提供的服务或实物奖励。 社区服务、爱心服务、 绿色环保、文化教育。 （1）经费支持来自政 府购买服务获得收入； （2）社会支持。 （1） 绿康医养结合集团发起成立，研发绿康银行移动客户端线上运营； （2） 与社会公益机构、养老服务机构合作； （
44、3） 制定专门的风控机制。 （1）专业类：老年人健康管理； （2） 非专业类：生活起居等； （3） 老年人学习技能提升等。 （1）社会企业捐赠药品； （2）与中国社会福利基金会互联帮扶计划。 资料来源：中国时间银行发展报告 第三，加大信息技术应用提升平台运营效率。越来越多的时间银行积极引入现代信息技术推动运营效率提升。例如，2020 年，中国银行与上海市民政局合作，开发并运营上海“时间银行”平台“上海养老时间银行”。通过积极引入区块链、大数据等手段推广时间银行，提升了平台活跃度。同时，“上海养老时间银行”平台联通了上海虹口、长宁、杨浦、普陀、徐汇五个区试点，实现了时间银行之间的信息互通。与政府
45、智慧养老平台、志愿者平台、养老机构信息管理平台等外部系统打通，实现数据资源共享。 （三）当前我国时间银行发展过程中存在的问题第一，制度规则仍存在短板，相关法律体系有待进一步完善。我国时间银行的发展，起先主要由地方进行试点探索开始，各地时间银行运行相对独立，管理制度的规范和统一问题较为突出。部分地区为推广时间银行项目出台了不少的政策文件，但缺少宏观层面的法律法规。比如，尚未出台保障时间银行机构合法权益以及支持和规范时间银行运营的法律法规，时间银行作为一种新生事物尚未获得法律层面的认可。同时，尚未出台保障时间银行项目参与者的合法权利的法律文件，如低龄老年人及青年志愿者等。制度规范的缺失可能带来运营
46、不规范等问题，降低时间银行的吸引力和影响其更好地发展。 第二，缺少统一的管理平台，整体运营较为零散。我国时间银行运营过程中信息技术应用率普遍较低，尚未建立高效的数字管理平台，无法对各地时间银行参与者服务供求信息发布、个人时间银行账户的设立与信息等进行有效管理，导致各地时间银行信息沟通不畅，且无法实现志愿者服务在不同地区时间币的通存通兑，一定程度上限制了时间银行的发展。第三，与外部机构合作不足，发展可持续性面临考验。尚未形成稳定的资金来源。目前我国时间银行以政府主导型居多，市场与社会组织参与率不高，运营经费来源渠 道单一。与其他组织合作不足。时间银行在运营实践中与医疗、人工智能以及社会信 用建设等组织的合作存在短板，无法充分嵌入医疗、金融服务相关产品满足成员需求，导致吸引力有所欠缺。 四、启示与相关建议（一）完善法律法规，为时
