1、如东县司法局文件东司发20171号关于印发如东县司法行政2017年工作计划的通知局机关各科室（处），各镇（区、街道）司法所，各律师事务所、法律服务所：现将如东县司法行政2017年工作计划印发给你们，希认真贯彻执行。特此通知。附件：2017年度县对局职能工作重点考核内容 如东县司法局2017年2月15日如东县司法行政2017年工作计划一、指导思想2017年的工作指导思想是：以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实各级政法、司法行政工作会议精神，紧紧围绕“打造人民满意的服务型司法行政机关”总目标，坚持全面从严治党不放松，把服务发展放在更加突出的位置，着力推进司法行政“四个全覆盖”提
2、质增效，夯实基层基础，加强队伍建设，进一步破解难题、创新突破，加快全县司法行政工作科学发展，为建设“强富美高”新如东，全面建成小康社会提供良好的服务和保障。 二、主要目标1、镇（区、街道）公共法律服务中心、村（居）司法行政服务站建成率均100%，公共法律服务运行常态化。2、新增省级法治文化示范点2个，市级法治文化示范点4个；新增省级民主法治示范村（社区）10个；新创作法治文化作品不少于15件；法治文艺演出实现镇（区、街道）全覆盖。3、建立一个社区矫正分中心。社区服刑人员年度重新违法犯罪率低于全省平均水平，刑满释放人员当年重新违法犯罪率控制在1.5%以内。4、刑事法律援助案件数量同比增长20%，
3、力争有案件被评为江苏省十大优秀案件或十大好案件。5、力争完成公证体制改革，公证质量保持全市领先，业务收费不低于上年水平。6、100%的镇（区、街道）人民调解委员会、95%以上的村（居）人民调解委员会达到规范化建设标准，企事业单位人民调解组织健全。一般矛盾纠纷排查率90%以上，调处率95%以上，重大复杂矛盾纠纷调处率85%以上，群众对调解工作满意率90%以上。7、扎实推进律师事务所等级评定工作，力争4-5家律师事务所达4A级以上等级，全县律师增比达10%以上。8、进一步理顺司法所管理体制，力争有40%的司法所达到江苏省优秀司法所标准。9、信息工作继续保持全省司法行政系统先进，新闻宣传、信息调研工
4、作全市领先，培育司法行政领域基础型社会组织5个，网络型1个。10、全系统无违法违纪现象发生，党风、政风、行风零投诉、零通报、零曝光。三、主要任务（一）着力服务经济发展 1、建立党政机关公职律师制度，积极为党委、政府在制定重大决策、推进依法行政中当好参谋、提供服务。搭建法企对接平台，引导律师、基层法律服务工作者更好地服务县域经济社会发展。律师、基层法律服务工作者等人员要主动走访服务“一带一路”等企业，帮助企业排忧解难，促进企业转型发展；要加强与政务中心、发改委等部门的联系，积极为项目建设及准备上市企业提供法律服务。 2、完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，推进律师事务所规范化、品牌化、信
5、息化建设。继续开展律师事务所等级评定工作，探索扶持律师行业发展的办法，进一步优化律师执业环境，为经济发展提供优质服务。基层法律服务工作者要发挥扎根基层、服务快捷、收费优惠等优势，找准定位，认真办理农民增收、农业产业化经营、农业供给侧结构性改革等事项中涉及的法律问题，为“聚焦民富”做出贡献。 3、公证工作要以推进公证体制改革为契机，优化队伍为抓手，围绕推进供给侧改革,为经济平稳健康发展提供优质高效的公证法律服务。设立服务“一带一路”企业绿色通道，优先为境外投资企业办理公证事项；充分综合运用保全证据、法律意见书等公证执业手段,为环境污染治理、环境侵权维权提供强有力的公证法律服务；围绕民生发展、社会
6、基本公证服务需求,借鉴南京公证参与家事法律服务的做法，积极服务教育、住房、养老等民生领域工作的公平公开。 （二）着力推进公共法律服务体系建设 1、按照省厅“设置规范、体系健全、实战效能”的原则，在平台建设上，抓住局机关搬迁的契机，完善以县局综合性的公共法律服务中心为主体，多中心相融合的服务体系，形成县、镇、村三级公共法律服务平台、省厅一体化网络平台、12348网络平台和移动互联客户端协调联动，融合发展的公共法律服务格局；推进镇（区）、村（居）柜台式、窗口化的服务平台建设，镇（区）公共法律服务中心、村（居）司法行政服务站建成率均100%。在产品供给上，积极研发中小企业法律服务、电商购物法律保障等
7、产品，把“固化的法律条文”变成“温暖的法律服务”。在运行保障上，要加强对村（社区）法律顾问的监督管理，制定法律顾问的服务清单、服务标准和考评办法，建立法律顾问人才库，引入群众评价机制，推动顾问工作常态化、规范化；积极协调将公共法律服务的经费列入政府采购目录，不断拓展法律服务的覆盖面。 2、法律援助工作要推行精准对接，切实做到低保人群应援尽援、应援优援。加强与法院、看守所等站点的对接，规范法院、看守所等法律援助工作站运行，切实维护涉法涉诉等人员的合法权益。继续做好司法部社区参与式法律需求评估成果转化工作，试点建立未成年人、盲聋哑残疾人、智障儿童以及可能被判处重刑的犯罪嫌疑人，在第一次被采取强制措
8、施时律师到场制度，深化刑事法律援助案件“兜底”法律帮助等工作，进一步提升我县法律援助工作的质量和影响力。组织好全县村（居）法律援助联络员进行培训，提高基层法律援助工作站、点人员法律援助业务知识水平，让法律援助惠及更多的百姓。 （三）着力提高矛盾纠纷排查调处能力1、推进调解组织网格化。巩固以县调处中心为龙头，15个镇区调处中心、18个专业调处机构为骨干、8大对接机制为支撑，581个基层调委会、253个责任网格、330个独立网格和6056个基础网格单元为触角的人民调解工作网络；加强物业管理、土地流转等专业性、行业性人民调解组织建设；完善县、镇（区）两级调解组织接待受理、分流指派、督办指导职能，为人
9、民调解工作提供组织保障。2、推进调解队伍专业化。按照省厅5:2:1专职调解员配备的标准，制定政府购买调解岗位三年目标计划（力争今年完成40%的招录任务），逐步建立一支政治素质好、业务能力强、群众威信高的专业化调解队伍。加大对现任调解员的培训力度（县举办2期，镇区每季度举办一期），实行持证上岗。认真开展调解员等级评定工作，落实调解员“两补”（生活补贴、个案补贴）政策，充分调动调解员的工作积极性。 3、推进调解手段信息化。运用联动联调指挥中心信息管理系统，加强信息收集、分析研判、动态管控、风险评估、纠纷调处等工作，实现矛盾纠纷排查调处“一张网”。充分发挥信息管理员、网格长和信息员移动信息终端作用，
10、即时发现、处置或上报矛盾纠纷及不稳定因素，重大矛盾纠纷发现预警率达100%。建立简易纠纷在线调解平台，实行网上咨询、网上受理、网上调解“一站式”服务，满足人民群众对便捷高效化解矛盾纠纷的新要求。 4、推进调解方式多元化。整合司法调解、行政调解、和人民调解力量，巩固公调、访调等“八大对接”机制，形成“综专结合、对接顺畅、联动自如”的多元化调解工作机制。充分发挥人民调解协会的作用，加强对专业性、行业性调解组织的规范指导。要强化社会力量的参与，普遍建立“五老”调解工作室，探索建立“三长一顾问”（司法所长、派出所长、法庭庭长、法律顾问）、专家会诊、两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）等志愿者参与
11、机制，灵活运用法规、习俗、道德等多种手段化解纠纷。 (四)着力提升特殊人群服务管理绩效1、加强标准化建设。根据省厅市局社区矫正标准化建设的要求，按照“分类试点、实践检验、逐步推行”的原则，认真制定社区矫正流程标准、制度标准、操作标准、质量标准，使社区矫正执法工作，主体确定、内容法定、程序规范、流程固化，提升社区矫正工作的质量。2、加强对重点人员的管控。充分发挥特殊人群“51N”监管指挥中心，在信息集成、机制完善、风险防范、执法规范、协调配合五个方面的作用，严防社区服刑人员脱管、漏管，重新犯罪。注重规范矫治程序，通过开展业务培训、每月动态分析会，切实强化社区矫正工作人员的证据意识，为对社区服刑人
12、员奖惩提供依据。继续推行社区矫正“6411”动态分析研判新方法，认真组织排查，对重点社区服刑人员，实行“四包一”的帮扶管控模式，及时调整矫正措施，加强重点管控。 3、加强教育转化。认真落实市局“四三二一”教育学习法和我县推出的社区服刑人员“24项调查清单式”自我教育工作法，促进社区服刑人员的思想转化。探索以政府购买方式引进外部教育资源，建立社区服刑人员教育师资库，提升教育效果。建立帮扶教育团，以多种帮管方式开展不同阶段配合教育，提高教育管理实效。 4、加强精准帮扶。全面推行衔接前置和安置帮教协议制度，深化分类帮教工作，落实重点刑释人员临时救助和社会保障措施。继续加大对刑释人员扶心、扶业、扶技的
13、力度，解决好他们的实际困难，让他们顺利融入社会。 5、加强队伍建设。要按照要求，配齐配强社区矫正执法人员，以及社区矫正、安置帮教工作专职社工，并组织开展岗位大练兵、技能大比武活动，提升他们的履职能力。落实专职社工准入、评价、淘汰和绩效制度，抓好专职社工“员额制管理、等级化评定”工作。培育特殊人群管理教育志愿者队伍，引导社会组织参与社区矫正工作和安置帮教工作，壮大管理服务的力量，提升管理服务水平。（五）着力增强法治宣传教育效果1、完善法治宣传教育机制。认真抓好“谁执法、谁普法”责任制的实施意见、“谁执法、谁普法”考核办法、法官、检察官、律师等人员“以案说法”，以及普法“提示函”制度的落实，出台“
14、七五”普法考核办法，切实将自拉自唱、内部循环的普法小格局，拓展为部门协同、社会联动的大格局。积极实施精准普法，建立科学的研判、评估、供给的体系，提升普法实效性。认真实施“七五”普法规划和县人大常委会决议，确保法治宣传教育在“四个全面”综合考核中不失分，推动“七五”普法工作深入开展。2、突出重点对象学法用法。协调落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法、法治报告会、非人大任命领导干部任前法律知识考试等制度，继续办好“七五”普法培训班和“网上学法”等活动，促进领导干部学法用法常态化、常效化。推进青少年法治教育“计划、课时、教材、师资”四落实，充分利用青少年法制教育基地、第二课堂和社会实践，
15、组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动，提升青少年法治宣传教育的实效性。继续开展送法进企业，企业守法诚信指数评估等活动，促进企业依法经营、诚信经营。加强对农村老年人、留守儿童的法治宣传教育，增强他们的自我保护意识。3、推动法治文化繁荣发展。继续推进法治文化阵地建设，力争镇（区、街道）、村居（社区）法治文化阵地的建成率分别达到90%、70%；省级、市级法治文化示范点分别达到4个、10个。建立健全激励措施，充分调动社会组织积极 性，推动普法志愿者协会、扶海法治文化创作中心等社会组织实体化运作。优化法治文化专家库成员，加大法治文化创作力度，充分发挥民间演出团体作用，开展法治文艺巡演、调演等活动，年底开
16、展优秀法治文化作品和民间演出团体评比活动，提高全民参与度。4、创新创优创品牌。做优“普法三宝”（小喇叭、掌中宝、文艺队）、“企业守法诚信指数评估”、青少年学法“基地化”等普法品牌，提升我县普法工作的影响力。借助“互联网+”普法模式，在网络、微信等平台开展互动式普法，扩大公众的参与度，提升普法的效果。培树普法典型，形成“一人带动一批，一批影响一片”的良性循环，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”的法治宣传教育效果，推动法治宣传教育工作的深入开展。 （六）着力巩固“三化”建设成果 1、巩固司法所的管理体制。要进一步加强沟通协调，争取党委政府的支持，抓好县委组织部、人社局、编办出台的关于进一步加强司法所队
17、伍建设的通知的落实，切实做到司法所人员由司法局负责管理。在此基础上，实行司法所公务员专编专用、人编一致、实名制管理。专职社工以配备标准定员额，严格按照1:15和1:50配备到位，确保司法所人员的满编率和队伍的相对稳定。2、加强司法所基础建设。认真落实省厅“365”工程，在司法所建设全面提档升级的基础上，以“一所一品”为目标，深入推进“模范所、优秀所、规范所”的创建活动，力争2017年有40%的司法所达到江苏省优秀司法所标准。推进(派出所、边防派出所、司法所、律师事务所、法律服务所）五所联动工作，形成基层司法行政工作的整体活力。3、加强司法所制度保障建设。深入推进机关科室及全体人员与司法所建设“
18、组团式帮扶、捆绑式考核、差别化激励”做法，完善司法所“双考双评”机制，围绕工作的实效和难点，优化考核的内容和评分办法，切实提高工作效能。严格执行专职社工、调解员相关规定，落实好工作补贴，调动他们的工作积极性。协调落实好司法所的工作经费，并规范经费的使用，推动司法所建设持续健康发展。 （七）着力提升队伍的能力素质1、要抓住学习不放松。按照习总书记“用学习克服本领恐慌”的要求，今年要把创新教育培训作为加强学习、提升能力的重要抓手，增强司法行政系统人员适应新形势、新任务的信心和能力。在内容上，要积极开展精准化的理论培训、业务培训、法规培训，增强司法行政人员的创新思维、系统思维、数据思维。要按照学习的
19、要求，学深悟透与岗位职责相适应的内容，尤其要注重学习借鉴各地司法行政工作一些好的经验和做法，做到学以致用。在载体上，要强化举办培训班、如东干部在线学习中心、司法行政网上学院、江苏司法行政网等平台的运用，增强学习教育的整体性、针对性和有效性。在方法上，要围绕抓落实，广泛开展征文评比、观摩交流、读书演讲等活动，提高学习教育的效果，促进队伍素质的提升。2、要强化执行力。围绕县委提出的坚持“快”字当先，“不说不好办、只说怎么办”的要求，提升精气神，强化执行力。要以“领导带头”强化执行。领导干部要以身作则、率先垂范，树立“一盘棋”的思想，带头执行各项规章制度，带头抓好各项工作的落实，确保各项工作有序推进
20、。要以“项目管理”强化执行。对重点工作（项目），实施项目化管理，按照责任分解、序时进度，抓好落实。同时，加强督查督办，认真落实中国共产党问责条例，以严肃问责唤醒责任意识、激发担当精神，确保重点工作（项目）落到实处。要以“双考双评”强化执行。通过完善“双考双评”实施意见，尤其是机关“双考双评”的指标体系，充分发挥“双考双评”的杠杆作用，推动各项工作加快落实。3、要全面推进政务公开。建立健全专家论证、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制，规范性文件、重大决策方案合法性审查时，将公众意见收集采纳、专家论证、风险评估的情况作为重要依据。推进重点工作、财政预决算和绩效考核结果公开。全面推行“两随
21、机一公开”制度，健全“一表两清单、两库一平台”的抽查机制，不断提高随机抽查在检查工作中的比重，严格规范监管行为，切实解决检查任性、执法不公、执法不严等问题。依据省厅执法质量综合考评检查评分标准，认真抓好执法基础建设、执法工作的规范、执法质量的督查等工作，力争执法质量进入省厅考核优秀行列。4、要坚持全面从严管理。始终把思想政治建设放在首位，认真组织全系统党员开展“两学一做”活动，不断强化党员意识，牢记党员身份，争做一名合格党员。深化党风廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”制度，增强党组织的凝聚力、感召力。要把纪律建设摆在更加突出的位置，牢
22、固树立大局意识、规矩意识，坚持纪严于法、纪在法前，对党员身上存在的问题早发现、早制止，不能不出问题没人管、出了问题才处理，把功夫下在平时、管到实处、严到份上。要加强全系统作风建设，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，推动全系统党员干部放弃侥幸、心存敬畏，真正形成作风建设的高度自觉。要修订完善局机关请销假、考勤等制度，促进机关从严管理，提升队伍的整体形象。附件2017年度县对局职能工作重点考核内容考核项目考核内容工作目标季度工作量分值重点职能工作1.“七五”普法1、法治文化阵地建设。省级法治文化建设示范点1个，市级法治文化建设示范点2个。2、推动“谁执法谁普法”责任制落实。1、上半年建设，下半年申
23、报验收。2、开发“谁执法谁普法”软件考核系统、搭建广播、电视等“谁执法谁普法”平台，推广普法提示函制度。10分2、精准法律援助主动对接低收入群体，实行应援尽援、应援优援。建立低收入群体信息库，每季度更新一次；开展援助宣传和逐户走访，满足需求，坚持日常监督，年中监督，年末检查相结合，保证法律援助工作的社会效果。10分3、司法行政领域社会组织培育培育基础型社会组织5个，网络型1个。上半年培育3个基础型社会组织。下半年完成全年目标任务。10分4、加强基层基础建设规范化司法所建成率达40%加大对司法所投入，改善办公条件，上半年丰利、苴镇达到省规范化司法所标准。下半年河口、岔河司法所达到省规范化司法所标
24、准。10分5、社区矫正工作标准化建设全面落实社区服刑人员标准化教育和管理。分三个阶段进行。一是成立课题小组，由科室人员分课题进行先期试点。二是学习观摩。三是全面铺开标准化建设工作。10分6、重点人员帮扶管控社区服刑人员重新犯罪率低于全市平均水平。推行“日巡查、周分析、月研判”，对排查分析的重点对象，实施社矫中心挂钩、司法所两名矫正工作者和一名矫正小组成员组成教育转化小组，形成“四包一”帮扶管控模式。并将重点人员分级挂牌进行一人一档针对性教育，做细矫正方案，制定矫正转化周期，达到转化效果，同时做好考核评比工作，年底评选“个别教育先进小组”和“个别教育能手”。10分7、矛盾纠纷排查化解“一网通”矛
25、盾纠纷排查预警率达到95%以上。一季度将人民调解、大调解、“一信通”、综治信息等“六大平台”整合。落实日排查、周报告、月研判制度。10分8、调解员等级评定年内实现全县专职调解员上报1200人，其中1级12%，2级20%，3级40%。一季度调查摸底，二、三季度统计上报，四季度进行考核评定。10分其他职能工作1、律师事务所等级评定进一步加强律师事务所管理，推动律师事务所规范化、特色化、品牌化建设。5A律师事务所1家，4A律师事务所2家。每季度检查考核一次10分2、加强基层法律服务所规范化管理加强人员的业务培训，提高基层法律服务人员的能力素质，加强职业道德和执业纪律教育，无有效投诉。上半年组织1次全员培训。继续推进基层法律服务“1005050”工程，完善“1005050”人才库，全年完成三年总目标的60%，引导基层法律服务所加大投入，上半年改善2家法律服务所的软硬件设施。10分抄送：市司法局，县委政法委，县调处中心，档。如东县司法局办公室 2017年2月 日印发 15
