1、发展再生资源产业发展再生资源产业化解资源短缺矛盾中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出,大力发展资源再生产业是解决我国资源短缺问题的有效途径,也是发展循环经济,建立节约型社会的必然选择.因此,研究分析我国再生资源产业发展的状况,问题以及与发达国家的差距,并提出加快再生资源产业发展的对策建议,对于我国克服工业化进程中的资源约束,推进循环经济发展,实现经济与社会的可持续发展有着重要的现实意义.到目前为止,学术界对于再生资源产业的概念还存在不同的见解,但占主导地位的观点认为,再生资源产业是指对社会生产和生活消费过程中产生的各种废弃物资进行回收和再加工利用的产业.我国再生资源产业
2、发展现状20 世纪 5060 年代,我国在“实行收购废品,变无用为有用,勤俭节约,变破旧为崭新“的产业发展方针指导下,废旧物资回收业曾经得到较快的发展,回收品种达 100 多种.改革开放以来,特别是随着我国可持续发展战略的实施,废旧物资回收业发展较快.据初步统计,目前全国有各类废旧物资回收企业 5000 多家,回收网点 16 万个,再生资源回收利用体系初步形成.2000 年我国再生资源的回收量已经突破 5000 万吨,年回收总值 450 亿元.五大类废旧物资的年回收量分别为:废钢铁 3500 多万吨,回收率为 80%;废有色金属 175 万吨,回收率为 80%;废塑料 300400 万吨,回收
3、率为 20%;废橡胶 40 多万吨(不含废轮胎),回收率为其外形,性质,形态或者用途发生实质性改变;在中国增值达 25%以上.对加工产品的原产地认定,采取以制造,加工工序为主,辅以构成比例的原则,更多地注重“最终组装程序 “,对加工产品中的料件构成也更多地从组装工序角度考虑,忽视了其中的核心部件在原产地认定中的作用,致使很多在我国只经过简单加工装配但很少使用国产中间品,甚至连 25%的最低增值率标准都未达到的加工贸易产品轻易获得中国原产地证书,也使外文/王爱兰47%;废纸浆 1200 万吨,回收率为 32%.2004 年我国废旧物资的回收总量已经达到 8400 万吨,其中七大类废旧物资年回收量
4、突破 5500 万吨,年回收废旧物资总值约 500 多亿元.据统计,2004 年我国再生资源主要品种年加工处理量为 2000 多万吨.以有色金属产业为例,2004 年我国再生有色金属产量为 320 多万吨,占有色金属总产量的 22%.其中再生铝占为 166 万吨,占铝总产量的 21%,再生铜为 115 万吨,占铜总产量的 30%,再生铅为 24 万吨,占铅总产量的17%.再生铝 ,铜,铅的产量与 2003 年相比,分别增长14.5%,14%和 2005.2004 年我国废钢利用量为 5800 多万吨,占粗钢产量的比例为 26%(世界平均水平为 43%).2005 年全国再生资源回收加工业的发展
5、状况可见下表.2005 年全国废弃资源和废旧材料回收加工业发展状况单位:亿元;企业教(个) 占企业总教比重总产值占工业总产值企业产值比重平均规模438O.16292.950l20.67工业企业产值主营业务收入占工业主营业务利润总额占工业利润平均规模总收入比重总额比重O.93281.67O.118.13O.05资料来豫:根据 2006 年中国统计年鉴第 490-491 页数据整理.注:按行业全部国有及规模以上非国有 T 业企业口径统计.我国与发达国家再生资源产业发展的差距近年来我国再生资源产业发展较快,但与发达国家比较还存在以下差距:资更倾向于只将最终的简单加工环节放在我国境内.这种情况往往授人
6、以柄,徒增我国的名义出口数额,实际上只有很少的贸易利益,却招致更多的贸易纠纷和一些国家的贸易保护壁垒.更严重的是,原产地标准过低,不利于拓展加工贸易的深度,不利于提高加工贸易中间品的本土化比率,不利于我国中间品产业的发展.为改善我国出口货物原产地规则,促进加工贸易中间品进口替代比率的提高,可以考虑作出如下调整:一是将“ 加工工序为主,辅以构成比例 “的原则改为“构成比例为主 ,辅以加工工序“,鼓励加工贸易企业提高中间品进口替代比率:二是实行有差别的原产地标准,对简单加工产品适当提高国内增值率标准;三是加强对原产地证发放的管理工作,统一使用EDI 方式进行签发和管理,使原产地证的发放走向有序和规
7、范.口(作者单位: 广东东莞理工学院)1.废弃物的回收量还较低.目前我国七大类废旧物资的回收量已经突破 5500 万吨,但是仅相当于美国的 1/4,回收总值仅相当于美国的 1/16.据有关部门测算,我国每年可以回收但没有回收利用的再生资源价值约为 350400亿元.每年约有 500 万吨的废钢铁,20 多万吨的废有色金属,1400 万吨的废纸以及大量的废塑料,废玻璃等没有得到回收利用.2.产业废弃物和生活废弃物回收率有较大差异.从目前情况看,产业废弃物的回收率相对较高,而生活废弃物的回收率还较低,一些利用价值较高的生活废弃物得不到回收利用.3.不同品种的废弃物回收率差异较大.受原材料价格等因素
8、的影响,一些回收价格较高的废旧物资,如废钢铁,废有色金属,废橡胶的回收率相对较高,而废塑料,废纸,废玻璃等回收率相对较低.例如目前我国废塑料的回收率仅为 20%一 25%,而日本已经达 N9o%以上.包装物的回收率也远低于欧盟国家.4.再生资源加工业整体规模小,在工业产业中的比重还很低.2005 年我国废弃资源和废旧材料回收加工业的产值为 292.95 亿元,仅占工业总产值的 0.12%.而发达国家再生资源回收加工业已经成为支撑基础工业发展的重要产业.5.再生资源产品产量比重低.例如 2004 年我国有色金属总产量为 1454 万吨,居世界前列,但是再生金属产量占总产量的比重仅为 22%,低于
9、发达国家 40%一 50%的水平.6.企业规模相对较小.我国再生资源加工企业大多是在乡镇企业或城市个体,民营经济的基础上发展起来的,资产和产量规模都相对较小.例如目前我国再生铅企业约300 多家,其中 95%以上年产量都在 2 万吨以下,2 万吨以上的企业屈指可数,而美国等发达国家的再生铅企业大多年产量在 l0 万吨以上.7.再生资源的综合利用水平低.由于目前我国废旧物资回收利用技术的总体水平还比较低,从而使已经回收的废旧物资的综合利用率不高.而美国等发达国家已经建立了完整的再生资源技术研发利用体系,再生资源的综合利用率较高.例如目前美国对废旧家电的综合利用率已经达1J97%,只有 3%的废料
10、被当作最后的垃圾进行填埋.我国再生资源产业发展的主要伺题1.再生资源产业发展缺乏战略性的规划.长期以来,再生资源产业在我国产业结构体系中的地位和作用没有得到应有的重视,没有将再生资源产业放在实现经济与社会可持续发展的战略性产业的重要位置上,在各时期产业发展规划的制定中没有对该产业进行长远规划,从而使产业发展缺乏长远的战略目标和定位.2.尚未建立起社会化产业发展体系.目前我国再生资源产业还没能按照回收,拆解利用和无害化处理三大系统建立起社会化的产业发展体系.特别是再生资源回收业的组织化程度低,经营方式落后,未建立起统一管理和规范经营的再生资源回收队伍,民用废旧物资的回收还停留在小农经济经营方式为
11、主要形式的个人行为基础上,从业人员尚处于自发经营和管理无序的状态.同时,许多废旧资源拆解,加工利用和无害化处理企业也因经营分散,缺乏统一和规范化管理而经济效益不高,并在经营中造成严重的环境污染.3.再生资源交易市场无序发展.我国废弃物的回收与综合加工与无害化处理企业分属不同的部门,缺乏统一的管理,没能按照产业发展的需要建立起区域专业化和综合性的市场体系.目前许多地区还存在倒卖经营许可证和跨地区进口及倒卖国外废旧物资的现象,扰乱了正常的市场秩序.同时,废旧资源回收交易方式落后,现代化水平低.4.产业总体规模和平均规模相对较小,产业布局分散.目前,我国再生资源回收加工业的总体规模和企业平均规模较小
12、.2005 年该产业企业产值平均规模为 0.67 亿元,低于工业企业平均规模 0.93 亿元 0.26 个百分点.另外,规模以下企业的产值和产量规模更小,企业规模效益难以发挥.同时,产业空间布局也比较分散.目前我国大部分地区的再生资源加工企业尚未采取产业园区或工业生态园的空间发展模式,产业布局分散,因而很难发挥产业的集聚效应.5.再生资源综合利用技术的研究开发和创新能力低.废旧物资能否再利用以及利用程度如何,完全取决于再生资源利用技术的研发能力和产业化水平.当前我国再生资源综合利用技术的总体水平还相对落后,自主创新能力低,没有建立起全面系统的研发体系.其主要原因是科研经费投入不足,从而使一些已
13、经确定的重大科研项目难以开展,甚至一些研发成功的成果也因缺乏配套资金而难以推广应用,导致一些综合利用价值高的贵金属,废塑料,废化纤等再生资源的综合利用水平低.6.再生资源利用产业发展的法律政策不完善.目前对产业发展具有促进和保障作用的法规政策体系还很不完善和系统.在立法理念,立法内容以及相关法律法规的衔接上还存在一些问题,造成再生资源产业发展的无序化和市场秩序混乱.从产业发展政策上看,目前仍存在再生资源回收和利用政策的缺位,激励和引导产业发展的政策也不明确,不健全,使产业发展得不到明确的政策引导和支持.同时,一些政策因缺乏系统性,配套性而难以全面实施.加快我国再生资源产业发展的对策1.加强政府
14、的宏观调控与引导.政府有关部门对再生资源产业的发展要引起高度重视,将其作为推进循环经济和实现可持续发展的战略性产业.要根据国家不同时期的经济与社会发展规划,制定产业发展战略规划,确定产业发展的战略目标,重点和实施策略.各地区应依据国家的产业发展战略规划,组织制定区域产业发展战略规划和实施措施.目前国家已经制定了再生金属产业“十一五“甚第 171 期中国国情国力 1992 年创刊规划,明确了再生金属产业的发展方向和目标,其他行业的规划也应抓紧制定.2.加快产业管理体制的改革.由于再生资源产业涉及回收和加工利用两大领域以及众多的行业,因而在传统管理体制上形成产业多头管理,政出多门,甚至政策之间相互
15、冲突的现象,对产业发展不利.因此应加快产业管理体制的改革,按照建立社会化产业发展体系的需要,在国家和地方政府设立专门的再生资源产业管理和综合协调机构,在充分发挥行业协会的管理,协调,服务功能的基础上,使其担负起政府与企业之间的桥梁和纽带作用,进而加强对再生资源产业的管理,协调废弃物资回收,加工利用和无害化处理以及产业内部各行业之间的关系,促进产业发展.3.积极构建社会化产业发展体系.再生资源产业包括废旧物资回收,清运,拆解,加工利用以及无害化处理等众多的行业和部门,因此,必须打破部门分割,按照废物回收,拆解与加工利用和无害化处理三大系统,建立起社会化的产业发展体系.目前,一是要加强对个体回收人
16、员的清理整顿,建立起统一管理和规范化的再生资源回收利用队伍,特别是要依据产业发展的需要逐步建立起现代化大型废旧物资回收公司.同时要充分发挥区域社区中介服务组织的作用,在对生活垃圾实行分类回收制度的基础上,形成规范有序的社区回收网络体系.二是按照再生资源各行业发展的要求建立起具有一定规模的再生资源拆解,利用和无害化处理中心(企业),例如对一些用量大,通用性强的工业产品按照行业类别在不同地区分别建立大型的再生资源处理中心,并在产业分工协作的基础上,形成上下游企业关系相对紧密的产业价值链,通过企业化经营与市场化运作加快产业发展.三是以点带面,逐步推进.要选择一些产业发展基础好的重点城市,如北京,天津
17、,上海,广州,沈阳,青岛等城市以及再生资源回收和加工处理产业发展比较快的中心地区,如河北的保定,山东的临沂,浙江的台州,广东的南海等,进行社会化产业发展体系建设的试点,在试点取得经验的基础上,在全国逐步推开.4.调整产业空间布局,发挥产业聚集经济效应.发达国家的再生资源产业的发展大多采用了产业园区和生态工业园的空间发展模式,减少了由于企业分散经营对环境造成的污染,并取得了较好的经济效益.我国要按照产业分工发展体系和区域经济与社会发展的需要,调整再生资源产业的空间布局.各地区应加快建立起不同类型的再生资源加工利用产业园区和循环经济生态工业园,使区域内空间布局分散的企业逐步向园区集中,加快提高产业
18、的集中度,充分发挥产业的聚集经济效应,并逐步形成完整的产业链经济和产业配套体系,加快推进循环经济的发展.5.积极进行产业组织结构调整,发挥企业规模效益.各地区要按照社会化大生产的要求对产业内部组织结构进行调整,通过积极推进企业的改组,联合,兼并,股份制改造等多种形式,加快大型企业集团的形成,改造中型企业,淘汰技术水平低,污染严重的小企业,发挥企业规模经济效益.同时,还要采取适当的政策措施,积极吸引国外企业投资再生资源产业,加快产业规模的扩张和技术水平的提高,带动产业向规模化,现代化和国际化方向发展.另外,在再生资源产业发展中还要特别重视发挥民营经济的作用,逐步形成各种所有制形式和多种经营方式的
19、企业并存,共同发展的良好格局.6.建立和完善专业性和综合性市场体系.再生资源产业发展需要充分发挥市场机制的作用,建立和完善市场体系,进而带动产业发展.各地区应根据产业发展的实际和区位交通优势,建立起不同的专业化和综合性再生资源交易市场体系.在市场体系建立过程中要特别注意市场功能的建设和对市场进行规范化管理.在市场功能建设上,要重视基础设施,信息服务和金融服务等方面的建设;在市场管理上,政府有关部门应根据发展的需要,建立各级再生资源市场管理和监督机构,协助监督检查政策和制度的落实情况,对那些自发形成的交易市场进行整顿和清理.同时,在市场内部建立和完善管理制度,促进再生资源交易市场走上规范化,法制
20、化的轨道.7.建立产业发展技术体系,加快提高产业的技术水平.一是要加强再生资源综合利用技术的基础性研究,包括共性技术,关键技术和专门技术等,对重大技术项目要组织国家级科研院所等联合攻关,并尽快建立再生资源综合利用技术开发专项资金,以支持重大的关键项目的研究,尤其对那些目前经济效益较低,但社会效益高,而且量大面广的废旧物资回收利用项目要设立单项基金,实施重点突破;二是加快建立产业发展技术体系,包括废弃物再生利用技术,无害化处理技术,纳米技术,生物技术,新材料技术等,都要参与产业技术体系的构建,形成全面完整的产业发展技术体系;三是积极推进“产,学,研“ 合作创新体制的建立,通过加强技术创新系统中各
21、行为主体问的合作与协同,加快科研成果的创新和转化应用.同时还要加强对国外先进生产技术,设备的引进与合作,加快提高产业的技术水平.8.营造产业发展的法规政策环境.发达国家产业发展的经验证明,制定和完善有利于产业的发展法规政策,为产业发展创造良好的外部环境,是产业发展的重要保障.在法律法规的制定和完善方面,当前主要是要制定废物处置法和资源促进利用法,修改现行的综合法.要对固体废物污染环境防治法中不利于产业发展的条款进行修改.制定资源利用促进法和有关各种特定物质再利用的专项法规.要通过法律法规的制定明确再生资源回收,拆解利用,无害化处理企业在生产经营中应遵循的规范和标准,以及责任,义务和权利.在相关政策的制定上,要根据再生资源产业各行业发展的需要制定相关鼓励政策.同时,要调整和创新产业发展政策,对原先制定的不利于产业发展的各项政策进行清理和调整,并加强政策系统性,配套性和可操作性.口(作者单位: 天津社会科学院城市经济研究所)
