1、贵阳市基础地理信息统一平台（暨智慧贵阳时空大数据与云平台）建设应用管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强政府各部门及应用服务主体之间的地理信息资源共享与利用，提高资源的共享程度和信息化服务水平，避免重复建设，根据中华人民共和国测绘法、中华人民共和国保守国家秘密法、中华人民共和国测绘成果管理条例、贵州省测绘管理条例、贵州省政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案（黔数据领20161号）、中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅关于印发市委九届六次全会系列重要文件责任分解方案的通知（筑委厅字201672号）、贵阳市政府数据共享开放条例等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 贵阳市基础地理
2、信息统一平台（暨智慧贵阳时空大数据与云平台）（以下简称统一平台）是地理信息数据及其生产、加工、交换、共享、服务所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源的总称。第三条 统一平台由贵阳市自然资源和规划局统一组织建设、管理和维护，全市各级政府部门、企事业单位和社会公众根据权限共享使用。第四条 统一平台的建设、管理、应用和维护，适用本办法。第二章 职责与分工第五条 成立统一平台项目工作领导小组(以下简称领导小组)，由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，成员单位包括市自然资源和规划局、市大数据发展管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市文化和旅游局、市民
3、政局、市公安局、市交通委员会、市气象局、市水务管理局、市综合行政执法局、市农业农村局、市卫生健康局、市工商局、市教育局、市统计局、市科学技术局、市商务局、市应急管理局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市国家保密局、市人民防空办公室等政府部门，领导小组办公室设在贵阳市自然资源和规划局。领导小组主要职责为：（一）牵头推进贵阳市基础地理信息数据的共享应用，加快统一平台升级、维护和管理，审定统一平台建设方案及相关标准规范，制定地理空间信息共建共享的管理措施，建立健全地理空间信息共建共享机制；（二）加强研究，攻坚克难，及时解决统一平台在基础地理信息数据共享范围与深度，应用部门的需求、共享部门的响应、平
4、台运营的流转、共享合作机制、数据及实时更新等方面存在的问题，实现政府数据资源的“一次采集，统一流转，多次共享，实时调用”；（三）持续保障资金投入，不断推进系统升级改造；积极发掘专业人才，强化人才队伍建设，提高统一平台服务保障能力；提升地理信息数据共享意识，统筹协调政府各部门力量，不断完善工作联动机制。第六条 市人民政府负责统一平台应用推广的政策指导、综合协调和工作推进，每年组织对贵阳市各政府部门统一平台上共享共建地理信息资源工作开展情况进行一次考核。第七条 市自然资源和规划局负责统一平台项目的总体建设与推广应用工作。其主要职责为：（一）负责统一平台相关标准的编制和审定；（二）负责统一平台的日常
5、管理、运行和升级，提供统一平台接入和数据应用等技术服务；（三）负责基础地理信息数据的采集、汇交、管理与更新维护，形成自然资源和地理空间基础信息库和时空大数据数据库。严格对数据的来源、使用、接入进行监督管理；（四）负责全市地理信息数据共享与交换工作，会同市大数据发展管理局制定全市共享规划，拟定、调整发布全市地理信息数据共享目录；（五）指导县级智慧城市时空大数据与云平台的建设及推广应用工作；（六）负责数据的保密安全工作，不得造成数据的丢失、泄露。未经领导小组同意，不得擅自拷贝、复制数据。经领导小组审核后的数据，及时提交到自然资源部授权的部门进行保密处理，以形成公共基础地理信息数据；第八条 市保密行
6、政管理部门、国家安全主管部门负责对统一平台的安全保密工作进行技术指导与监督检查，确保统一平台的建设、运行符合国土资源管理工作国家秘密范围的规定和测绘管理工作国家秘密范围的规定等国家安全保密规定与要求，确保涉密测绘成果安全。第九条 领导小组成员单位以及供电、电信、银行等国有企业或国有控股企业负责提供本单位地理信息数据。其主要职责：（一）参与统一平台建设与推广，负责本单位地理信息数据的采集、更新；（二）对本单位的地理信息数据设定共享权限。第十条 市自然资源和规划局联合市发展和改革委员会、市大数据发展管理局、市财政局等部门审查地理信息数据采集及相关应用系统建设工作的财政资金，确保统一平台是全市共用的
7、、唯一的统一平台，避免重复投入与重复建设。第三章 数据更新与管理第十一条 各类地理信息数据的提供部门，应按照统一平台制定的标准体系，做好共享数据的采集、更新与汇交等工作。地理信息数据的采集工作应由具有测绘资质的单位实施，数据的更新须保证数据的准确性与及时性，并符合相关采集标准和质量要求。第十二条 基础地理信息数据集的更新与管理：（一）市自然资源和规划局应及时根据国家、省有关规定和贵阳市基础测绘发展规划对基础地理信息数据采集和更新工作进行统筹和交流，编制基础地理信息数据年度采集和更新计划，并负责组织实施，所需经费列入本级财政预算，市财政应确保基础地理信息数据年度采集和更新工作的经费投入。政府其他
8、部门、事业单位不再对纳入基础地理信息数据年度采集和更新计划的同类项目立项和财政性投资；（二）实行基础地理信息数据定期更新制度。贵阳市自然资源和规划局每年开展1次覆盖中心城区、中心城镇的1:500地形图和兴趣点数据更新；每年开展1次覆盖全市航空或遥感影像数据获取和正射影像图更新，每3年开展1次覆盖全市1:2000、1:5000或1:10000地形图和数字高程模型数据更新，并根据年度计划每年开展相应的三维地图采集、更新工作。领导小组其他成员单位要同步将本单位地理信息数据进行汇交。其它类别的基础地理信息数据更新工作由市自然资源和规划局依据社会经济发展需求确定。特殊情况下，市自然资源和规划局负责对数据
9、进行局部紧急更新或直接实施局部更新；（三）各区（县、市）、开发区自然资源部门生产完成的基础地理信息数据须实时或每季度末向市自然资源和规划局汇交，由其对汇交的全市数据统一进行管理。第十三条 公共基础地理信息数据的更新与管理：（一）全市基础地理信息数据统一由贵阳市自然资源和规划局交自然资源部授权的部门进行保密处理；（二）公共基础地理信息数据的更新由贵阳市自然资源和规划局负责，统一及时通过互联网以网页浏览或网络服务方式提供给社会公众使用。其中：1:500电子地图、兴趣点与三维地图实行半年更新1次，其它则保持与基础地理信息数据更新周期同步。第十四条 公共专题地理信息数据更新和管理。公共专题地理信息数据
10、集由政府各部门按照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”原则进行数据采集和更新。政府各部门按照相关标准规范与工作要求，每年对公共专题地理信息数据更新1次。第十五条 公共专题地理信息数据的保密处理统一由贵阳市自然资源和规划局送自然资源部授权的部门处理。数据业务内容的保密处理工作应在保密行政管理部门的指导和监督下由提供数据的部门或单位负责。第四章 数据共享与交换第十六条 统一平台是全市共用的、权威的、唯一的、统一的基础地理信息资源共享平台，所有共享的基础地理信息数据均纳入统一平台进行统一发布、共享、交换与管理。政府其他部门、事业单位不得进行类似平台的开发建设，如需使用地理信息数据开展其他工
11、作，必须统一调用统一平台上的基础地理信息数据资源。第十七条 政府部门、事业单位、国有企业或国有控股企业必须按照贵阳市政府数据共享开放条例，及时将所属的已进行保密处理且符合发布要求的地理信息数据通过贵阳市统一平台进行发布、共享与交换。第十八条 市自然资源和规划局会同领导小组成员单位，根据全市社会经济发展状况及公共管理与公共服务的需求，及时对全市地理信息数据共享目录进行调整。第十九条 各部门和单位提供共享的地理信息数据应邀请专家进行多次论证，力求合法、准确与规范。市自然资源和规划局定期对共享数据的质量进行监督检查。对检查发现的问题，各部门和单位应及时修正。因数据本身瑕疵对使用方造成的影响，成员单位
12、不承担任何责任。第二十条 市自然资源和规划局应通过统一平台或门户网站公布地理信息数据共享目录、用户权限及共享途径等事项，供需求者了解、查询。第二十一条 全市各级政府部门、事业单位和企业公众可通过统一平台和天地图时空贵阳，以政务网或互联网网络，在权限范围内共享相应的地理信息数据。以下地理信息数据不得在政务网或互联网等非涉密网络中运行使用：（一）未经自然资源部授权部门进行保密处理的基础地理信息数据；（二）空间位置未经自然资源部授权部门保密处理、业务内容未经数据提供部门或单位保密处理的专题地理信息数据；（三）未对敏感信息进行处理的公共地理信息数据。第二十二条 基础地理信息数据如涉及国家秘密，其管理和
13、使用必须符合国家保密法律法规，各应用单位因工作需要使用涉密的基础地理信息数据，应严格按照国家涉密基础测绘地理信息成果提供使用的规定执行，并承担保密义务。第二十三条 公共基础地理信息数据和公共专题地理信息部署在贵阳市统一平台上，运行于政务网，以网页或在线调用方式提供给政府部门、事业单位共享使用；按照不同的用户权限，进行完全共享和部分共享，不可下载保存。第二十四条 各应用单位从统一平台中获取的空间地理信息，只能用于本单位履行职责的需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。第二十五条 地理信息数据用户权限由数据提供部门或单位审核确定。用户权限的设置由统一平台运维部门具体实施。第五章 平台应用与维护第
14、二十六条 统一平台通过“直接应用、定制应用、标准服务和内嵌调用”等方式在政务网或互联网上为政府各部门、事业单位和企业公众提供统一的地理信息数据和应用支撑服务。第二十七条 政府各部门、事业单位、国有企业或国有控股企业需使用统一平台提供服务的，应向贵阳市自然资源和规划局提出申请，经其审核批准后，由统一平台运维部门提供无偿接入服务；其它企业单位需使用统一平台提供服务的，应向市自然资源和规划局提出申请。经审核批准后，由统一平台运维部门提供有偿接入服务。第二十八条 统一平台运维部门应建立健全内部管理制度、对外服务标准，按规定做好公共平台运行维护、数据集成管理及技术支持培训等工作。统一平台运维部门通过后台
15、管理功能保障平台高效运行，对平台的服务进行实时监控，记录平台运行的关键信息，对突发事件及时上报主管部门并作出处理。第六章 安全机制第二十九条 运行使用管理：在日常运行使用过程中，定期对系统内安全保密设备的安全策略规则进行审核，对系统内软件安装进行集中管理，严禁用户私自安装。在系统需要变更时，根据系统规模、用户数量变化的情况进行风险评估，及时调整系统的保护策略。定期采用技术手段对系统的运行情况和用户操作行为进行安全保密法规、国家保密标准符合性方面的检查。同时根据系统的变化情况，及时更新系统文档资料，使之与实际状况保持一致。第三十条 面向政府用户，提供的服务数据接口和功能接口，使用户能够方便的使用
16、地理信息数据。但在使用系统时，应该从身份鉴别、访问控制和安全审计等几个方面进行安全保密功能的同步。第三十一条 平台维护管理期间，需安排专人全程陪同维护升级，防止将具有存储功能的自带设备接入系统，造成数据丢失；必要时，根据情况对维护升级服务人员访问权限进行设置，确保涉密信息的安全性。第三十二条 数据库安全方面，选择专业的安全公司提供数据库加固等方面的安全服务，对数据库安全进行全面评估，包括所有的数据库安全漏洞和认证、授权、完整性方面的问题。选用数据库系统安全服务定期对数据库的完整性进行审核配置，打补丁和修正程序漏洞等。第三十三条 为进一步保证数据的安全，明确涉密数据的安全责任，用户在使用平台提供
17、的数据时需签订保密协议。如因用户行为导致数据泄密情况发生，泄密责任由用户单位承担。第三十四条 做好数据库的完全备份和增量备份。当数据丢失，可先根据增量备份的数据用整个数据库替换的方式恢复；如果采用增量方式不能完整恢复数据，应采用最近的全备份数据完成数据恢复。第七章 监督与处罚第三十五条 市自然资源和规划局应当会同领导小组其它成员单位建立完善地理信息数据共享与交换的长效运行机制，加强对统一平台运维部门的管理和监督，确保公共平台稳定、安全、有效运行。第三十六条 市自然资源和规划局应当会同领导小组其他成员单位定期对全市地理信息数据共享与交换情况进行检查评估，督促指导相关部门和单位做好地理信息数据共享
18、与交换工作。第三十七条 违反本办法，有下列情形的，对直接责任人员及其主管人员，按有关规定进行责任追究；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）在政务网或互联网等非涉密网络中运行使用未经自然资源部授权部门保密处理的基础地理信息数据的；（二）在政务网或互联网等非涉密网络中运行使用未经数据提供部门保密处理和认证审核的地理信息数据的；（三）在政务网或互联网等非涉密网络中运行使用未对敏感信息进行处理的地理信息数据的。第三十八条 违反本办法，政府各部门有下列情形之一的，由同级政府责令改正；情节严重的，由同级政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）未按规定的时间和范围提供
19、、发布地理信息数据，影响共享的；（二）未按规定周期组织采集、更新专题地理信息数据的；（三）在批准或者核准使用财政性资金的地理信息采集及相关应用系统建设立项前，未征求自然资源和规划局意见或进行重复投入、重复建设的，造成国家资金损失的；（四）未使用国家规定的定位基准或者未执行国家、省和市规定的标准采集和更新基础地理信息数据的；（五）其他依法应当给予行政处分的情形。第三十九条 违反本办法规定，擅自向国(境)外提供基础地理信息，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;对国家安全造成危害的，由国家安全机关依法立案调查;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。第三十十条 在统一平台建设和应用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。第八章 附则第四十一条 本办法自发布之日起执行，有效期为五年。 9
