广东省交通运输厅关于印发广东省综合运输服务“十四五”发展.doc

1、广东省综合运输服务“十四五”发展规划二二一年九月目 录前 言1第一章 发展环境2第一节 现实基础2第二节 存在问题7第三节 形势要求8第四节 需求预测11第二章 总体思路12第一节 指导思想12第二节 基本原则13第三节 发展目标14第三章 主要任务17第一节 构建便捷优质的客运服务体系17第二节 构建经济高效的货运服务体系28第三节 构建先进适用的服务支撑体系36第四节 提升稳定可靠的安全保障能力42第五节 提升现代高效的行业治理能力47第六节 打造综合运输服务先行示范区54第四章 保障措施62第一节 加强组织保障62第二节 加强政策保障62第三节 加强资金保障63第四节 加强实施保障63附

2、件：指标解释65前 言“十四五”期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快建设交通强国的第一个五年，是我省走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是创新驱动推进交通运输高质量发展的五年战略机遇期。交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性、服务性产业，综合运输服务是交通运输行业改革发展的出发点和落脚点，是推进现代综合交通运输体系建设的本质要求和根本目的。广东省综合运输服务“十四五”发展规划（以下简称规划）深入贯彻党中央、国务院以及广东省委、省政府关于交通强国、粤港澳大湾区、“一核一带一区”建设等决策部署，明确我省“十四五”期综合运输服务发展的总体目标、总体思路、主要任务和保障措

3、施，涵盖道路、水路、地方铁路、城市公共交通等运输方式，突出道路运输和城市公共交通，注重各种运输方式的综合协同发展。规划是广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划的专项规划，是“十四五”期我省推进综合运输服务高质量发展的指导性文件，是“十四五”期我省安排实施各项综合运输服务工作的重要依据。第一章 发展环境第一节 现实基础“十三五”期，我省加快推进综合运输服务供给侧结构性改革，综合运输服务水平稳步提升，较好地满足了人民群众的运输服务需求，有力支撑广东省经济社会发展。运输服务能力不断增强。“十三五”期，全省共完成铁路客运量15.2亿人次、客运周转量4272.6亿人公里，货运量4.1亿吨，货运周转量1

4、360.2亿吨公里；公路客运量46.9亿人次、客运周转量4979.3亿人公里，货运量141.7亿吨，货运周转量17547.0亿吨公里；水路客运量1.2亿人次、客运周转量46.3亿人公里，货运量49.5亿吨，货运周转量115262.8亿吨公里。2020年，全省营业性客、货运量分别完成8.8亿人次、35.7亿吨，城市客运量达80.7亿人次；港口货物吞吐量20.2亿吨、集装箱吞吐量6729万标箱。至2020年底，全省公共汽电车运营线路里程达12.7万公里，城市轨道交通运营里程达1028.9公里；全省具备机动车“三检合一”资质的检测机构443家，备案驾驶员培训机构1298家，建立驾驶学员培训档案598

5、.2万份；全省21个地市的一、二类汽车维修企业汽车维修电子健康档案100%全覆盖，878.86万辆汽车建立了维修电子健康档案。上述有关指标均居全国前列。客运服务更加便民惠民。旅客运输结构更加优化，公路、铁路、航空、水路旅客出行比例由2015年的71.4：19.3：7.3：2.0发展到2020年的62.6：25.7：10.2：1.5，高端化、快速化出行特征明显。城市综合运输服务和公交优先发展战略扎实推进，广州、深圳创建为国家级综合运输服务示范城市和国家公交都市，佛山稳步推动国家公交都市创建，汕头、佛山创建为省级综合运输服务示范城市，中山、惠州、四会创建为省级公交示范城市；全省开行城市轨道交通线路

6、26条，日均客流量1478.7万人次，较2015年增长61.6%，广州、深圳城市轨道交通客运量占城市公共交通客运总量比例超过50%；珠三角地区中心城区基本实现公交站点500米全覆盖，公交机动化出行分担率达到50%；全国交通一卡通互联互通全面覆盖全省21个地市市区公交地铁领域，并向县域拓展。城乡客运发展质量稳步提升，阳西县、紫金县创建为全国城乡交通运输一体化示范县，潮州创建为省级城乡客运一体化示范城市，2020年全省城乡交通运输一体化发展水平评价5A级以上县市达50%。农村客运均等化水平显著提升，全省具备通车条件的建制村通客车率达100%。道路客运行业改革深入推进，客运班车、包车运力结构更加合理

7、，省道路客运联网售票平台接入站场370家，年联网售票1200万张，粤港澳大湾区开行湾区城际公交线路174条。粤港澳大湾区水上高速客运航线增至29条，琼州海峡客滚运输服务质量稳步提升，直通港澳的高铁、班线、客轮、穿梭巴士等蓬勃发展，广州、深圳邮轮业务跃居全国前列。货运服务更加集约高效。运输结构调整成效初显，实施大宗物资“公转铁”项目82个，铁路货运量占全社会货运量比例自运输结构调整初期的1.8%提高到2020年的2.2%。多式联运示范工程稳步推进，“东盟-广东-欧洲公铁海河国家多式联运示范工程”等4个项目纳入国家多式联运示范工程，“中南西南-粤港澳-海上丝绸之路公铁江海集装箱多式联运示范工程”等

8、10个项目开展省级多式联运示范工程建设。海铁联运班列线路达到50条，50多家内河港加入无轨铁路港场网，水上穿梭巴士、华南公共驳船快线、湾区快线等驳船班轮化运输模式更广泛应用。国际货运物流网络进一步拓展，全省港口共开通国际集装箱班轮航线349条，缔结友好港口86对。2020年国际班列发送量达265列，中欧班列通达10个国家、12个城市。开展全省无车承运人试点，培育试点企业38家。广州、深圳创建为国家绿色货运配送示范城市，珠海、佛山稳步推进国家绿色货运配送示范城市创建。农村物流节点体系建设有序推进，建成46个乡镇运输服务站。技术装备水平稳步提升。道路运输装备专业化、标准化趋势明显，全省高级、中级营

9、运客车占比达99.2%，专用货车及厢式货车占比分别达23.5%、29.9%。水运船舶向大型化发展，货运船舶平均运力3551载重吨/艘。铁路商品车、冷链运输等特种运输装备逐步应用。营运车辆清洁化水平显著提升，全省新能源营运车辆达12.7万辆，城市公交电动化率达97.8%，珠三角地区基本完成公交电动化，出租汽车电动化率超过60%。氢燃料电池营运车辆突破1000辆，运营规模居全国之首，佛山开通20条氢能源公交线路和全国首条氢能源有轨电车。绿色船舶装备得到发展，全省5艘1000-3000吨级的LNG LNG是液化天然气(Liquefied Natural Gas)的英文缩写，下同。动力内河船舶建成运营

10、，国内首艘2000吨级新能源电动自卸船在广州正式投入营运。运输服务加快创新发展。加快培育行业创新动能，举办中国（小谷围）“互联网+交通运输”双创大赛，打造全国“互联网+交通运输”创新创业示范推广平台。推动运输行业新技术应用，开展人工智能、无人驾驶等新产品、新模式、新技术交流及18个创新应用试点，推动建设以大数据为基础的节假日智慧出行服务平台。广州南沙建设国家级自动驾驶测试基地，开建粤港澳大湾区首个全自动化码头，上线试运行粤港澳大湾区南沙智慧港口区块链平台。广州白云国际机场、广深港高铁率先实现5G通信网络覆盖，广州等地开通一批5G智慧公交线路，东莞启用亚洲最大一体化智能物流中心。移动互联网技术与

11、传统运输服务加快融合，客货运输、车船租赁、车辆维修等领域“互联网+”商业模式快速发展。运输安全水平不断提高。“十三五”期，全省公路水路交通运输安全生产形势总体稳定，安全事故总数、死亡人数同比分别下降37.37%和37.95%。公路运输车辆超限超载治理力度不断加强，建立了货运源头治理、高速公路入口治超、路面联合执法、一超四罚的全链条治超格局，货车违法超限超载得到有效遏制。加强车辆技术安全性能监测监管，实施道路运输车辆安全性能达标核查和城市公共汽电车安全监控、防护装置整治，全省2.4万辆城市公共汽电车、2.1万辆“两客一危”车辆 “两客一危”车辆是指从事旅游的包车、三类以上班线客车、运输危险化学品

12、的道路专用车辆，下同。安装使用智能视频监控报警装置；组织实施全省城市轨道交通项目初期运营安全评估、运营安全隐患排查、运营安全保护区联防联控。以“粤考运安”和驾驶员培训师安全管理体系建设为抓手，打造全省道路运输行业安全文明驾驶常态化教育培训考核体系。行业治理能力加快提升。综合运输服务相关法规标准体系进一步完善，出台广东省城市轨道交通运营安全管理办法广东省交通运输厅实施办法广东省出租汽车经营管理办法广东省交通运输厅关于市际公交化客运班线运营的管理规范广东省水路运输市场信用信息管理实施细则（试行）网络平台道路货物运输经营管理的实施细则等规章，推进广东省公共交通条例广东省城市轨道交通运营突发事件应急预

13、案等规章修订。推动建设“双随机、一公开”新型监管机制，加强对国家决定下放、取消的省市际道路客运等经营许可事项的事中事后监管。进一步改善货车司机就业环境，G15沈海高速鲘门服务区等3个项目获全国“品牌服务司机之家”荣誉称号。提升行政审批效率，大幅压缩港口、水路运输经营许可等审批时间，推进行政许可事项实现“现场跑0次”，在全国率先免除企业船舶过闸费。第二节 存在问题运输服务发展不均衡不充分。珠三角地区与粤东西北地区运输资源配置不均衡，运输服务供给水平差距大。城乡交通运输一体化融合发展不充分，农村地区出行和农村物流“最后一公里”问题依然突出。新能源、新技术应用不充分，新能源载运工具推广应用的区域和领

14、域发展不均衡，自动化、智能化、无人化等先进载运工具及设施设备应用不充分。载运工具技术管理、从业人员素质、经营主体现代化等与新时代运输服务的新需求不适应。运输服务发展协同融合不足。不同运输方式之间的联程运输发展水平不高，市场主体数量少，联运产品、组织形式单一，信息资源整合、开放共享不足，规范化、一体化程度低。综合运输枢纽规划、建设、运营、协同发展以及枢纽、站场、站点等多层次节点体系与综合运输发展新要求不相适应，联运组织不到位，联运设施不完善，联运效率较低。运输结构调整亟待深化。多种客运方式的比较优势发挥不充分，铁路货运量占全社会货运总量的比例明显低于全国水平，铁路货运定价机制市场化程度有待提升；

15、城市绿色货运配送比例不高，绿色集约、一体高效的配送网络有待完善。道路客运转型升级缓慢，服务品质有待加快提升，公共交通在城市交通发展的主体地位仍须持续提高。安全生产能力有待提升。现代化的运输服务安全生产体系尚未确立，安全生产基础仍然薄弱，安全生产形势依然严峻，事故发生总量仍居高位。安全隐患风险防控机制不健全，运输企业主体责任仍须进一步压实。科技手段应用程度不高，大数据分析决策支撑不足。应急物资运输协同机制不顺畅，运输枢纽与生产储备中心衔接不紧密，应急运力储备不充分，指挥调度信息化建设滞后。治理体系和治理能力建设有待加强。重点领域监管有待加强，行业法规标准建设相对滞后，数字监管、信用监管等手段应用

16、不足，难以适应新业态监管需要。全链条、全过程的事中事后监管体系尚未形成。从业人员专业技能培训与继续教育持续性不足，整体素质有待持续提升。企业精神文明建设重视程度不高，交通文化品牌创建不足。第三节 形势要求“十四五”期，人民对美好生活的需求不断提高。世界正经历百年未有之大变局，国际形势深刻变化，新冠肺炎疫情影响趋于常态化，经济步入新发展格局。粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设不断深化，综合交通运输发展迎来新机遇，对我省综合运输服务发展赋予了新要求、新内涵、新动力、新目标、新高度。构建新发展格局赋予我省运输服务发展新要求。当前，我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相

17、互促进的新发展格局。构建新发展格局将对运输服务网络、运输组织、业态模式等产生重大影响，运输需求规模结构和空间分布也将发生深刻变化，对打造稳定可靠的国内国际运输服务体系提出新要求。为此，要求充分发挥运输服务在构建新发展格局中的支撑保障和先行作用，对内畅通运输通道网络，完善枢纽节点布局，优化运输服务供给，提升运输服务效率，以便捷、经济、高效的运输服务，助力激活超大规模的内需市场，对外要求扩大开放空间，进一步拓展国际铁路、水运、航空运输网络，提升国际运输服务供给韧性，为维护产业链供应链安全稳定当好“先行官”。推进高质量发展赋予我省运输服务发展新内涵。“十四五”期，经济高质量发展不断优化升级，新兴消费

18、蓬勃兴起，新的消费业态、消费热点和消费方式不断涌现，运输需求的数量、结构和质量将发生显著变化。为此，要求综合运输服务多元化、多样化发展，形成覆盖城乡市场客货运输供给产品结构，提供高品质、个性化、定制化客运服务，提高运输基本公共服务保障能力，推动都市圈、城市群融合发展，推动农村客运、城乡运输服务一体化协调发展，也必然要求提升货运服务供给能力水平，扩大高品质、多样化运输服务供给，以现代信息技术驱动运输技术、流通技术革新，打通生产、分配、流通、消费各环节，提升循环效率、降低物流成本。推动“双区”建设赋予我省运输服务发展新动力。建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区要求高举新时代改革开放旗帜

19、，全力推动运输服务高品质创新发展，打造高质量发展活力典范，成为我省新发展的新引领、新动力。为此，必须以此为契机，推进全省综合运输服务发展方式变革，加快运输服务机制体制创新、技术创新、业态创新、模式创新、标准创新，着力推动区域网络融合、运营服务融合、运输组织协同，推进区域交通设施对接、运输服务对接和机制体制对接，打造便捷高效的出行服务体系和绿色高效的货运服务体系。建设交通强国赋予我省运输服务发展新目标。交通强国建设纲要明确提出“推进出行服务快速化、便捷化”和“打造绿色高效的现代物流系统”。广东作为交通强国试点省，将坚持高质量发展理念，以交通基础设施高质量发展、交通与产业融合发展、智慧交通建设、枢

20、纽服务效率提升和综合交通运输管理体制机制改革等5个方面开展交通强国试点工作。“十四五”期，全省综合运输服务要以交通强国建设试点新目标为引领，紧随交通运输综合立体网的建设，着力推进运输枢纽组织效率提升，促进产业融合发展与业态创新，加快运输服务智慧化发展，推动综合运输协调机制创新，构建现代化综合运输服务体系。落实“双碳”目标赋予我省综合运输服务发展新高度。发展绿色交通是推动构建绿色低碳循环发展经济体系和落实新时期碳达峰碳中和行动的内在要求，必然要求更加科学地实施运输活动，以生态文明的新高度布局运输服务，形成更加绿色的运输方式和生产生活方式。为此，必须优化调整运输结构，发挥各运输方式比较优势，推广多

21、式联运、甩挂运输、共同配送等高效运输组织模式，优先发展公共交通，鼓励慢行交通发展，倡导绿色出行。大力推广新能源、清洁能源和智慧化车辆、船舶等载运工具，应用自动化、智能化、无人化设施装备。第四节 需求预测“十四五”期，全省社会经济仍将稳定增长，城镇化水平进一步提升，交通运输网络进一步完善，运输服务需求随之发生变化。客运方面。“十四五”末，预计全省年客运量达14.65亿人次，年均下降1.0%（较2019年 受疫情影响，2020年数据异常，采用与2019年比较的年均变化情况，下同。）。高速铁路、城际铁路加快发展，民航机场设施不断完善，私家车保有量持续上升，受疫情时期人们出行习惯改变的影响，高品质、个

22、性化出行需求快速增长。全省公路客运量将大幅下降，铁路客运量快速增长，民航客运量稳步增长。货运方面。“十四五”期末，预计全省年货运量达52亿吨，年均增长2.6%（较2019年）。随着深入推动经济高质量发展，产业结构持续升级，在加快构建新发展格局、打造现代流通体系和深入推进运输结构调整，公路货运量增速将放缓，铁路、民航货运量增速加快，水路货运量增速稳中有升。第二章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

23、战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标，打造新发展格局的战略支点，统筹落实“双区”建设、“一核一带一区”区域发展新格局、“1+1+9”等战略部署要求，通过实施“321”工程（构建3个体系、提升2个能力、打造1个示范区），强化方式协同，注重模式创新，加快技术升级，着力提升人民群众出行体验感，有效推动物流降本增效，全力构建安全便捷、优质高效、绿色智慧、一体互联的现代综合运输服务体系，率先为建设

24、交通强国开好局、起好步，全面服务和支撑我省经济社会建设。第二节 基本原则坚持以人为本、便民惠民。加快推广出行即服务理念，不断推动服务模式创新，切实为广大人民群众提供高品质、多样化、多层次、一体化的运输服务，满足人民群众便利出行需求。坚持安全第一、绿色发展。加快完善运输安全生产体制，加强应急运输保障体系建设，提升应对突发公共安全事件能力，推动运输结构调整、组织模式创新、新能源装备设备应用，落实碳达峰碳中和新要求，夯实安全可靠、生态文明的基础。坚持扩大开放、协同发展。加快推动粤港澳大湾区协同发展，统筹粤东西北均衡发展，促进城乡协调发展，发挥各运输方式比较优势和组合效率，推进运输服务与相关产业融合发

25、展，支撑我省构建“一核一带一区”发展新格局。坚持深化改革、优化环境。加快深化综合运输服务重点领域和关键环节改革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性制约，转变政府职能，激发市场活力，完善公共服务，推动行业治理体系和治理能力现代化。坚持科技引领、创新驱动。加快推动大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术在运输服务领域深度应用，推动体制机制、服务模式和管理方式全面创新，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，增强行业发展新动能。第三节 发展目标一、总体目标到2025年，全省初步建成“安全可靠、便捷高效、数字智能、公平均衡、绿色低碳”的综合运输服务体系，更加便捷舒适的旅客出行服务系统和更加经济

26、高效的货运物流系统基本建立，运输结构进一步优化，运输与相关产业融合发展，运输装备水平稳步升级，运输服务治理体系和治理能力现代化水平明显提升。其中，粤港澳大湾区基本建成“12312”现代化综合运输服务体系，即大湾区内部实现1小时通达，大湾区至粤东西北各市实现2小时通达，至周边省会城市实现3小时通达，与全球主要城市12小时通达。二、分项目标安全可靠。运输服务安全与风险管控体系进一步完善，本质安全水平明显提升，重特大交通运输事故得到有效遏制，较大及以上等级道路运输行车事故宗数和死亡人数大幅下降，交通运输事故应急响应时间明显缩短。城市轨道交通列车、城市公共汽电车正点率保持较高水平运行，水路客运航线定点

27、发班率明显提高，公路车辆超限超载率显著降低。便捷高效。综合客运枢纽换乘更加便捷，粤港澳大湾区出行更加便利，旅客联程联运“一票式”和货物多式联运“一单制”取得突破。客货运输网络的国际国内联通度进一步提高。载运工具的标准化、专业化水平显著提升。数字智能。综合运输服务与新一代信息技术深度融合，旅客出行全链条信息资源整合进一步提升，支撑联程联运体系建设的软硬件联通环境逐渐成熟。一体化出行服务系统、电子客票、交通一卡通等数字化出行产品广泛应用。无人驾驶、智能投递等新技术加快推广。公平均衡。城市公共交通机动化出行水平稳步提升，区域和城乡交通运输一体化、均等化发展水平进一步提高。城乡物流配送网络更加健全，建

28、制村基本实现物流服务全覆盖。公共交通场所无障碍出行服务更加完善。绿色低碳。绿色出行、低碳消费成为主流价值导向，运输结构更加合理，新能源、节能环保型营运车船广泛应用，营运客车、货车、船舶单位周转量能耗和二氧化碳排放强度明显下降。主要量化发展指标如下表：广东省综合运输服务“十四五”发展主要指标指标类型指标名称2020年2025年指标属性安全可靠重点营运车辆智能设备覆盖率（%）14100预期性较大及以上等级道路运输行车事故万车死亡人数下降率（%）2020预期性便捷高效“全国交通一卡通”县级城市覆盖率66.7100预期性12328交通运输服务监督电话限时办结率（%）9295预期性港口集装箱铁水联运量年

29、均增长率（%）1020预期性数字智能市际和省际客运班线电子客票覆盖率（%）7080预期性危险货物道路运输电子运单使用率（%）90100约束性公平均衡中心城市、除中心城市外的珠三角地区、粤东西北地区城市公共交通机动化出行分担率（%）47.4-47.615.8-45.85.5-25.548-71.326-48.815-28.5预期性建制村快递服务通达率（%）80100预期性绿色低碳城区常住人口100万以上城市中绿色出行比例超过70%的城市数量（个）410预期性全省城市公交、出租汽车（含网络预约出租汽车）、城市物流配送领域新能源汽车占比（%）97.86481007220预期性说明：“”是与广东省综合

30、交通运输体系“十四五”规划衔接的指标；其余为与交通运输部综合运输服务“十四五”发展规划衔接的指标。第三章 主要任务“十四五”期，广东省综合运输服务围绕构建3大体系，提升2项能力，打造1个示范区开展建设，即构建客运、货运和运输服务支撑3大体系，提升安全保障、行业治理2项能力，打造1个全国领先的粤港澳大湾区运输服务示范区。第一节 构建便捷优质的客运服务体系一、加快综合客运协同一体发展推广“出行即服务”（MaaS） “出行即服务”（MaaS）：Mobility as a Service的意译，指使用一个数码界面来掌握及管理与交通相关的服务，以满足每一位消费者的交通出行需求，下同。理念，深化各种运输方

31、式资源整合，加快推进客运出行多方式协同一体发展，提升出行效率和服务品质。（一）优化客运服务网络结构。加快构建层次分明、衔接顺畅的客运服务网络，打造以高铁和航空为主体的大容量干线客运服务网络，以城际铁路为主体的城市群快速客运服务网络，以城乡客运和公共交通为主体的中短途便捷客运服务网络。积极引导道路客运由同位竞争转向协同融合发展，更好发挥道路客运在中短途领域“门到门”“点到点”的比较优势，鼓励客运班线通过定制化、公交化等机动灵活的组织模式，强化与铁路、航空、水运等多种客运方式的衔接。（二）加快旅客联程运输发展。引导和培育旅客联程运输经营主体，支持省内客运龙头企业通过兼并、资产重组等方式向联程运输经

32、营人转变。支持成立旅客联程运输企业联盟，推动不同运输方式企业共享运输线路、站场、信息等资源，开展跨方式联运业务，到“十四五”末力争形成2-3家大型骨干旅客联程运输经营企业。引导建设一体化联程运输服务经营平台，整合线上线下资源，提供一体化出行服务。加快完善旅客联程运输网络和设施，支持有条件的城市设置城市候机（船）楼、高铁无轨站、旅游集散中心等联运服务设施，加快实现高铁站200公里以内的县（市）高铁无轨站全覆盖，并逐步向较大规模乡镇延伸。进一步规范陆岛运输服务，完善陆岛接驳运输服务体系。开展琼州海峡客滚运输服务发展水平评估，推动琼州海峡公铁水旅客联程运输发展。加快广州北站-白云机场等一体化空铁联运

33、枢纽建设，建立空铁联运信息互通机制，发展空铁联程运输。提升旅客联程客运票务一体化水平，支持建设“一票式”旅客联程运输票务系统，推进不同运输方式间票务系统有效对接，推行综合运输联程客票，鼓励推行联程优惠套票。拓展交通一卡通、乘车码在出租汽车（含网络预约出租汽车）、水上巴士、城际道路客运、城际轨道交通、跨境穿梭巴士、跨境客轮等领域应用。（三）提升客运枢纽站场服务品质。优化客运枢纽站场布局和功能，推动不同运输方式枢纽和站场集中布局、空间共享、立体或同台换乘。鼓励以客运枢纽为中心建设客运服务网点体系，逐步将客运枢纽的服务、安检等功能外移。完善客运枢纽站场设施，完善自动步行道、风雨廊道等枢纽公共设施配置

34、，鼓励不同运输方式共建共享售取票、乘降、驻车换乘（P+R）等设施设备。鼓励新建换乘枢纽内部布设封闭式联运换乘通道等专用设备（功能区）。建立统一、连续、明晰的枢纽导向标识系统，提升旅客换乘便利性和舒适度。鼓励加强客运枢纽站场无障碍交通基础设施建设和改造。提升客运枢纽站场服务水平，优化枢纽内换乘安检流程，支持具备条件的枢纽实现铁路、航空与城市轨道交通安检单向认可或双向互认。提高联程客运行李托运便利化水平，鼓励新建及改扩建客运枢纽率先试点推行“行李直挂”“行李寄递”“徒手旅行”等特色服务。专栏1 旅客联程运输专项行动1.组织具备条件的地市开展旅客联程运输试点， 形成2-3家大型骨干旅客联程运输经营企

35、业。2.成立旅客联程运输企业联盟，加强客运资源共享聚合。3.建设“一票式”旅客联程运输票务系统，推行综合运输联程客票。（四）深化客运与旅游业融合发展。紧密依托我省打造粤港澳大湾区世界级旅游项目等战略布局，支持客运服务深度融合旅游业服务体系。紧密依托滨海旅游公路和粤北生态旅游公路等基础设施建设，建设一批具有客运站场、旅游集散中心、文旅交流中心等复合功能的运游融合示范点。加强公共自行车等慢行系统设施布局与陆岛码头、客运站场、风景节点的衔接，完善自驾车营地服务体系。推进交通服务设施拓展旅游功能，鼓励有条件的高速公路服务区向复合功能型、生态旅游型、主题园区型服务区转型，支持完善旅游景区公共客运基础设施

36、，提升客运集疏运功能。推动内河客运码头配套建设、服务功能提升，加快客运船舶升级改造。增强旅游客运供给，鼓励连片景区开通公交、客运班线，支持开通综合运输枢纽、机场、高铁站、公路客运站至景区景点的旅游专线、旅游直通车。推动水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，重点推进韶关、江门、清远、佛山、肇庆、河源等地市水上旅游客运发展。推动运游融合新业态发展，鼓励探索慢行火车、旅馆列车、房车旅游、低空飞行、游艇旅游等体验式交通旅游模式。支持汽车租赁企业在机场、客运枢纽等地加密取车还车网点，在全省范围内发展异地还车。推进运游信息共享，加强交通、旅游部门信息跨部门、跨地区共享，鼓励客运企业、运输信息化服务企业、景

37、区、旅行社等共建运游服务信息平台。二、深化道路客运转型升级充分发挥道路客运比较优势，引导差异化发展，提升服务水平，拓展道路客运转型发展空间。（一）强化道路客运基本服务保障能力。研究明确道路客运承担基本公共服务功能的细分领域，加强运力供给与客流需求监测，满足铁路、航空等方式尚不能满足的客运出行需求。加快引导与高铁、城际轨道等线路重叠度较高的里程800公里以上道路客运班线有序退出市场。规范道路班线客运接驳运输，完善接驳运输服务网络。大力引导围绕综合客运枢纽、高铁站、机场、主要客运码头等开行集疏运班线，加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络。（二）丰富道路客运多元化供给。有序发展网络

38、预约道路客运，支持道路客运企业等依托大数据智能信息技术开展网络预约道路客运，鼓励其纳入我省“一票式”联程客运体系。引导定制客运规模化、连锁化、网络化经营，培育一批道路客运定制服务品牌，鼓励发展定制化、个性化、多样化、品质化的道路客运专线服务。鼓励有条件的城市探索消除传统道路客运与城市公共交通界限，开展道路客运与城市公共交通深度融合发展试点。（三）推动构建新型汽车客运站布局体系。优化汽车客运站布局，推进我省汽车客运站布局与客运市场发展新形势相适应。鼓励汽车客运站网络化、灵活化发展，支持道路客运企业、汽车客运站因地制宜设置上客点或招呼站，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的综合客运站点服务网络

39、。支持汽车客运站在保障客运服务基本功能的前提下拓展旅游集散、商贸服务等增值服务功能，推动汽车客运站综合开发，提升综合效益。加快客运站应用智能化信息系统、移动服务终端、智能安检终端等智能设备，提升汽车客运站安全管理和服务保障能力。建立健全汽车客运站综合服务评价体系，提升客运站现代化服务水平。三、推进农村客运高质量发展巩固农村客运通车成果，提升农村客运可持续发展能力，深化城乡客运一体化发展，加快推动农村客运从“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变。（一）推动农村客运可持续发展。加强农村客运运行情况监测分析，发挥好农村客运运营补助、票价等政策的积极作用。研究制定农村客运长效发展机制政策，巩固我省

40、建制村通客车工作成果，引导农村客运运力投放与农村公路建设进程协同，力争“十四五”末基本实现具备条件的较大自然村通客车，持续提升全省农村客运整体通达质量。鼓励农村客运经营模式创新，发展区域专营、联营等经营模式，探索农村客运特许经营，推动建设跨区域农村客运服务信息平台，支持农村客运与邮政、商务、供销、物流等整合优化，因地制宜建设改造一站多能、经济适用的镇村综合运输服务站亭，引导农村客运规范化、集约化、现代化发展。（二）提升农村客运服务质量。深入贯彻实施广东省农村客运服务规范，规范和提升农村客运服务水平，研究制定农村客运服务质量评价体系，建立以服务质量为核心的农村客运准入退出机制和奖惩机制。鼓励“互

41、联网+”农村客运发展，加强农村客运候车站亭电子站牌建设，支持移动支付、二维码支付、无感支付、生物识别支付等便捷支付方式向农村地区推广应用，力争“十四五”末基本实现农村客运便捷支付全覆盖，提升农村客运公共服务均等化水平。（三）推动城乡客运一体化发展。深入推进创建部级城乡交通运输一体化示范工程，力争“十四五”末全省实现5个部级城乡交通运输一体化示范城市创建，形成可复制可推广的具有广东特色的城乡交通运输一体化发展经验。完善城乡客运一体化评价体系，推动城市公共交通与农村客运深度融合发展，力争“十四五”末全省城乡客运一体化发展水平4A级以上的县（市、区）占比超过90%。专栏2 城乡交通运输高质量发展专项

42、行动1.梳理具备通客车条件的较大自然村清单，推动各地制定实施通车工作方案。2.出台农村客运服务质量评价体系。3.推动新创建部级城乡交通运输一体化示范城市3个。四、提升城市公共交通服务品质深入实施城市优先发展公共交通战略，巩固提升城市公共交通主导地位，引导城市公共交通多元化发展，提升出行体验和服务品质。（一）强化城市公共交通发展顶层设计。实施新一轮城市公交优先发展战略，加快制订广东省公共交通条例，完善配套规章和标准规范，引导建立公共交通先行、绿色出行主导的城市交通体系。强化城市优先发展公共交通示范引领，推广广州、深圳市国家公交都市创建经验，支持佛山加快国家公交都市创建，继续深入开展国家和省级公共

43、交通领域示范创建工作，力争“十四五”末我省国家级公交都市和省级公交示范城市达到10个。（二）构建多元化城市公共交通服务体系。健全完善城市基本公共交通服务体系，超大、特大城市确立轨道交通在城市公共交通服务体系中的主体地位，建设“轨道+公交+慢行”的多层次公共交通系统，中心城区公共交通机动化出行分担率、绿色出行分担率稳步提升，广州、深圳公共交通机动化出行分担率保持全国前列；大城市确立大中运量公交系统在城市公共交通系统中的骨干地位，建设“公交+慢行”为主的公共交通服务网络，城区常住人口100万以上城市中心城区公共交通机动化出行分担率、绿色出行分担率稳步提升。（三）持续提升城市公共交通服务品质。加快提

44、升城市公共交通出行便捷化和智能化水平，深入推进全国交通一卡通互联互通应用，力争“十四五”末全国交通一卡通在我省县级城市100%覆盖，并拓展至城际轨道、农村客运领域。建立健全城市公共交通服务质量评价体系，运用大数据、云计算等技术优化城市公共交通运力资源配置，提升城市公共交通运行效能。拓展电子站牌、移动终端等信息化技术设施应用，为公众提供准确可靠的公交出行信息服务。创新老年人便捷出行模式，切实解决老年人运用智能技术出行困难问题，有条件的地区推行老年人凭身份证、社保卡、老年卡等证件乘坐城市公共交通工具。专栏3 城市公共交通品质提升专项行动1.制订广东省公共交通条例。2.组织创建国家级公交都市和省级公

45、交示范城市累计达10个。3.研究制定城市公共交通服务质量评价体系。4.制定实施广东省全国交通一卡通县级城市推进工作方案。五、深化出租汽车改革创新改革巡游出租汽车运力配置、价格形成机制，规范网络预约出租汽车管理，探索“巡网一体”融合发展新模式，推动出租汽车行业高质量发展。（一）加快巡游出租汽车转型升级。改革巡游出租汽车运力发展模式，鼓励中小城市试点放开巡游出租汽车运力数量管制，支持和引导大城市试点放松巡游出租汽车运力管制，建立服务导向的运力资源配置机制，推动运力资源向优质企业倾斜。研究出台推动巡游出租汽车转型升级的指导政策，进一步理顺价格形成机制，推动巡游出租汽车运价由政府定价向政府指导价转变，

46、开展省级“巡游出租汽车+互联网”创新试点工程，推动巡游出租汽车应用移动互联网技术变革服务方式。（二）规范网络预约出租汽车管理。提升网络预约出租汽车管理服务能力，落实网约车平台经营主体责任，制定平台公司线下服务能力评价指南，满足线下运营安全、服务和管理需要。健全网络预约出租汽车市场运行监测和预警机制，加强对融资租赁经营模式风险分析、监测和防控，推动网络预约出租汽车合规化进程，力争到2022年基本实现我省网络预约出租汽车全面合规化。（三）推动新老业态融合发展。建立健全巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展的体制机制，统一车辆基本技术条件，推动同一城市巡游出租汽车和网络预约出租汽车驾驶员资格证“两证

47、合一”，探索巡游出租汽车“巡网一体”融合发展新模式。统筹制定行业文明服务和运营安全规范，推动新老业态统一纳入行业信息化监管和考核体系，依法落实出租汽车行业红黑名单制度，实施出租汽车守信联合激励和失信联合惩戒，营造统一规范、公平竞争的市场环境。（四）提升出租汽车行业服务品质。创新运营服务模式，鼓励试点应用商务车、高端车型等多元化车型，鼓励提供无障碍出租汽车服务，满足多层次、差异化的出行需求。加快推动大型客运枢纽、居住区等客流集散地设置出租汽车专用候客站，提升重点区域出租汽车服务效率。健全市场发展机制，建立服务导向的市场竞争机制、资源配置机制和利益分配机制，制定出租汽车驾驶员文明服务规范，实现出租

48、汽车服务实时线上评价全覆盖，倡导“好司机、好服务、好收入”服务理念，打造更具获得感和时代感的高品质出行服务。六、提升地方铁路客运服务水平发挥铁路客运在省内干线客运的骨干作用，推动与多种客运方式站场资源共建共享，运营组织和信息服务互联互通，完善服务标准规范体系。（一）推动地方铁路客运站场一体化发展。强化地方铁路客运站场与国家铁路客运站场、民航机场、公路水路客运站等站场资源统筹融合发展，引导站场一体化规划、设计、建设和运营管理，提高联程联运的集疏运效率和服务水平。（二）推动地方铁路客运标准化发展。引导城际铁路、市域市郊铁路和国家干线铁路、城市轨道交通客运服务模式一体化，加强与国家高铁、民航、公路客运等运营服务规范的衔接。制定广东省城际铁路运营服务质量考核管理办法和评价实施细则。（三）推动地方铁路客