1、1合力攻坚 突出重点为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗在十三届人民政府第三次全体会议上的讲话俸贵忠（2010 年 7 月 26 日）同志们：这次会议的主要目的是：总结分析全县上半年经济社会发展情况，安排部署下半年各项工作，动员全县各级各部门，紧紧围绕“三个一百”目标，狠抓落实，强势推进，确保全年各项目标任务的圆满完成。刚才，各位副县长分别作了很好的发言，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见:一、合力攻坚，上半年经济社会发展成效显著今年上半年,在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，全县人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展、竭尽全力保稳定，克服低温冷冻干旱叠加、生产资料价格上涨
2、、投资融资压力增大等不利因素的影响，全县经济和社会各项事业成效明显。（一）主要经济指标较快增长。实现生产总值 11.3 亿元，增长15.6%；财政总收入 8435 万元，增长 44.5%，其中地方一般预算收入 5265 万元，增长 55.2%；全社会固定资产投资 19.6亿元，增长 262.5%；招商引资实际到位资金 7.8 亿元，增长67.2%；社会消费品零售总额 3.1 亿元，增长 21%；边贸进出2口总额 3.7 亿元，增长 83.4%；农村居民现金收入 2059 元，增长 20.5%；城镇居民人均可支配收入 6378 元，增长 8.1%；城镇登记失业率、人口自然增长率和单位生产总值能耗
3、均控制在市级下达指标范围内。（二） “三个一百”稳步推进。按完成进度，在全市的排名情况为：固定资产投资完成奋斗目标 30 亿元的 65.4%，排在第 5名；财政支出完成奋斗目标 11.8 亿元的 26.4%，排在第 5 名；招商引资实际到位资金完成奋斗目标 12 亿元的 56%，排在第4 名。从排名情况看，招商引资、固定资产投资和财政支出均处于中间位置；从完成情况看，财政支出完成不足三分之一，固定资产投资和招商引资均已实现“时间过半、任务过半” 。（三）重点项目建设推进迅速。全县 50 万元以上的在建项目183 个、增加 134 个，其中新开工项目 150 个、增加 124 个。交通方面。南班
4、二级路全面完工；耿马至清水河、耿马至沧源二级公路和四排山通畅油路进展顺利；12 条 124 公里的通达工程全面启动；芒洪、勐简、大兴通畅油路即将启动。孟定南木算大桥、勐简团结大桥和勐永勐短大桥基本完工。水利方面。另仂水库、关弄水库稳步推进；丙令、芒蚌、华侨五队二坝水库除险加固工程全面完工；南汀河三期、南碧河勐省段治理工程全面启动；者卖、那雨箐、华侨七队水库除险加固工程基本完工；中小水电资源开发清理整顿、芒片河县城段3河流治理、勐撒中型灌区、允楞水库除险加固、界河治理和黑龙潭、十八道河、允景水库项目前期工作进展顺利。城镇方面。1336 套 6.88 万平方米的廉租房建设进入扫尾阶段，1700 户
5、农村民居地震安全工程全部竣工验收；羊耿、双耿、环二路、看守所和新汽车客运站建设进展顺利；县城垃圾处理厂主体建设基本结束、县城污水处理厂建设即将开工；公路沿线小城镇绿化、亮化、美化和基础设施建设力度不断加大，城镇功能进一步完善。（四）其他各项工作进展顺利。按照“增投资、扩消费、转方式、调结构、重民生、建和谐，快发展、上水平”的工作思路，全县的农业农村经济、工业经济和社会事业继续保持了良好的发展态势。一是农业农村经济健康发展。坚持保人饮、保小春、保产业、保生产、保稳定、保森林防火“六保并举” ，成功夺取“抗大旱、保民生、促春耕”攻坚战的全面胜利，新增甘蔗、橡胶、香蕉、烤烟等各类农业产业基地 12
6、万亩，全县农业产业基地总面积突破 160 万亩，实现了大旱之年农业增产、农民增收的可喜局面。完成农业总产值 7.1 亿元、增长 17.7%；农业增加值 4.4 亿元、增长 6.1%。二是工业经济运行平稳。9.5 万吨蔗渣浆纸厂、铁厂河电站开机生产；南袜河电站、南碧河电站进展顺利；水泥熟料、大理石加工和石膏制酸等项目稳步推进；孟定边境经济合作开发区建设项目提上议事日程。糖、酒精、精制茶、砖、电等主要工业产品产量稳中有升。完成工业4总产值 10.3 亿元、增长 65.3%；工业增加值 2.7 亿元、增长23.1 %。三是社会事业协调发展。教育、卫生、科技、文体、广电等各项社会事业呈现出齐头并进、协
7、调发展的良好态势，群众“五难”问题得到更大程度的缓解。两基“迎国检”准备工作进展顺利， “新农合” 、 “校园安保” 、职业教育、疾病防控和计划生育工作得到加强；“村村通” 、农家书屋、送戏下乡、电影放映、全民健身和科技惠民工作取得新进展；人事、审计、外事、旅游、统计、档案、人防、老龄、侨务、文史、工青妇、残疾人、地方志、红十字、民族宗教、防震减灾、拥军优属、国防动员和民兵预备役等工作开创新局面。四是民生问题有效改善。知民所思、解民所忧、助民所困，扶贫、移民、社会保障、民政救助、各项改革、就业和再就业等人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题得到逐步解决；“新农保” 、劳务转移、信访、维稳、禁
8、毒、 “防艾”和安全生产工作取得新成效，民主法制、精神文明和“平安耿马”建设实现新突破。五是惠民事实进展顺利。完成中小学 D 级危房改造 0.9 万平方米，完成率 53%；解决 3414 人的饮水安全，完成率 42.7%；建成保障性住房 6.8 万平方米，完成率 113%；减少贫困人口 1349 人，完成率 27%；建成广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程 191座，完成率 100%；新农合参合 22 万人、城镇居民医保参保9269 人，超额完成；落实新农保参保 10 万人、农村低保 7.8万人、城市低保 7000 人，超额完成；农村民居地震安全工程5和有线电视数字整体化转换工作正加紧推进。年初
9、，县人民政府向全县人民承诺的 8 件惠民实事将提前兑现。（五）政府自身建设取得实效。在全县行政机关深入开展“争先创优”活动，全面推行效能政府、法制政府、责任政府和阳光政府 16 项制度。政府的服务水平、办事效率、公信力和执行力有了新的提升。以上成绩的取得，是县委、县人民政府和全县广大干部群众同心同德、合力攻坚，社会各界大力支持、辛勤付出的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是财政支出压力较大，完成年度支出目标任务十分艰巨。二是农资价格上涨，农业生产成本提高，农民增收缓慢。三是少数部门抓落实的措施还不够到位，部分重点项目的完成进度与时间进度不够同步。四是金融部门存贷差依然较大
10、，新增存款远远大于新增贷款，金融部门给予企业的新增贷款严重不足。五是生产安全、食品安全、交通安全形势依然严峻，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。上述问题，在下半年的工作中，各级各部门要强化措施，狠抓落实，认真加以解决。 二、突出重点，确保全年各项目标任务的圆满完成下半年，经济工作任务更重、压力更大、挑战更多。各级各部门一定要认清形势、审时度势、突出重点、强势推进，不断加强经济发展的薄弱环节，坚定不移地完成全年经济社会发展目标任务。重点抓好以下九个方面的工作。6（一）始终保持固定资产投资高位增长。一是强势推进新家园行动计划。统筹整合项目、资金和资源，全面推进旧城、旧村、旧房、旧校舍改造四大工程，确
11、保年内完成旧城改造 7.2 万平方米、新建廉租住房 9 万平方米，旧村改造（自然村） 40 个、旧房改造 2659 户，旧校园改造 1.41 万平方米。二是不断加快交通建设。完成 17 条 200 公里的通达工程和四排山通畅油路建设，全面启动芒洪、勐简、大兴通畅油路建设；加快农村客运招呼站建设，确保行政村百分之百通客运班车；力争启动昆明到孟定高等级公路规划编制工作。三是切实加快重点水利基础设施建设。继续推进另仂水库工程建设，确保年内完成投资1.15 亿元；稳步推进关弄水库、南汀河三期和南碧河勐省段河道治理；力争启动南帕河一期河道治理和允楞水库除险加固工程；积极做好黑龙潭、十八道河和允景水库项目
12、前期工作。进一步巩固水电资源开发清理整顿工作成效。四是全面加快城镇基础设施建设。完成羊耿、双耿、环二路建设和县城总体规划及控制性详规；加快 1800 套 9 万平方米廉租住房、县城垃圾处理厂、污水处理厂和看守所建设进度；启用新汽车客运站；启动城中村改造和县职中、羊耿线迎宾广场征地拆迁工作；力争启动孟定生活污水和生活垃圾处理工程。继续开展公路沿线小城镇绿化、亮化、美化行动，进一步提升城镇形象和品位。五是扎实抓好移民安置工作。认真做好贺派和孟定罕宏安置点的移民接收安置和土地分配工作；认真落实移民后期扶持政策，7帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题。（二）努力确保财政支出目标的实现。一是积极推进财
13、源建设。加强对重点税种、重点税源、重点行业税收和各项规费的征收管理。主动协调制糖、浆纸和水电行业的税收分成。力争财政性转移支付规模和专项资金补助翻番。二是不断强化支出管理。突出支出重点，压缩一般性支出，严格预算约束和审计监督，把有限的财力用在重点工程建设和改善民生等重点支出上。三是加大资金争取力度。加强对上级对口部门和省、市领导的汇报衔接，把握政策、盯紧跟牢、主动出击、分头跟进，提高项目命中率，发挥专项转移支付对财政支出的支撑作用，尽最大努力争取到最多资金。四是更加重视金融工作。积极向上争取信贷指标，鼓励金融机构加大对重点项目、重点工程、重点企业和中小企业的信贷投放。引导金融机构用足、用活金融
14、政策，千方百计缩小存贷差。五是注重跟踪落实。积极扶持重点骨干产业，支持重大项目建设，对已经明确的项目，想法设法确保资金落实到位。加快专项资金下达进度，加强国库资金调度，确保全年 11.8 亿元财政支出目标的实现。（三）不断加大招商引资项目落实力度。坚决做好 51 项 54.7亿元协议资金的落实工作，加强对招商引资项目的后续服务，重点做好世界云南同乡联谊会、昆交会签约项目的跟踪落实工作，努力提高已签约项目的履约率、资金到位率和开工竣工率，确保全年招商引资实际到位资金 12 亿元以上，超额完成市级下8达任务。（四）高度重视农业农村工作。力争完成农业总产值 20.6 亿元，增长 14%；农业增加值
15、13.7 亿元，增长 5.8%。一是稳定发展粮食生产。抓好夏种、夏管和秋粮生产，确保粮食再获丰收。二是加快推进新农村建设。完成 30 个重点村建设，编制 200个自然村的新农村建设规划。三是大力推进林业强县战略。突出抓好核桃、茶叶、橡胶、澳洲坚果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生态旅游十大产业建设。抓好冬季核桃抚育管护工作，确保全年新植核桃、澳洲坚果等木本油料基地 6.6 万亩，新植桉树等速生用材林基地 5 万亩，确保完成中低产林改造 5 万亩。四是加快推进现代烟草农业建设。抓好以病虫害防治为重点的中耕管理，确保高质量完成收购任务，努力打造特色优质烟叶示范区。五是扎实抓好中低产田
16、地改造。克期完成 2009 年中地产田地续建项目，加快推进今年 2.81 万亩的中低产田地改造任务。六是认真夯实农业发展基础。加快基本农田、抗旱水源和山区“五小水利”建设，加强气象灾害预警监测和防灾减灾体系建设。七是超额完成农村居民增收任务。落实各项支农、惠农、强农政策，加大劳务输出力度，加强农村实用技术培训，提高农村土地产出率，推进“农民收入翻番计划” ，进一步拓宽农村居民增收渠道。（五）切实抓好工业生产。力争完成工业总产值 8.7 亿元，增长 10%；实现工业增加值 3.9 亿元，增长 16.4%。一是加紧实9施重点项目。切实抓好水泥熟料、大理石加工、石膏制酸、水泥粉磨站、南华勐永糖业公司
17、扩建、南袜河、南碧河梯级电站开发等一批重点项目建设，确保年内取得实质性进展。二是加快推进工业园区规划编制。把工业园区建设作为发展工业的重要平台，着手抓工业优化布局和产业集群发展，坚持规划先行，走新型工业化发展道路。三是突出抓好结构调整。加大食糖、浆纸、酒精、有机肥为主的蔗糖产业集群建设，引进战略合作伙伴开发茶叶产业。落实中小企业“催生、助长、扶强”战略，促进非公经济总量上规模、质量上水平、管理上台阶。四是切实抓好节能减排。坚持强化节能减排目标责任制，严格执行环境影响一票否决制，确保“十一五”节能减排目标的圆满实现。（六）统筹抓好社会事业。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”
18、的要求，坚持以人为本，调动一切积极因素，加快构建社会事业发展新格局。一是始终坚持教育优先发展。继续抓好“两基”成果的巩固和提高，确保顺利通过“国检” ，积极稳妥推进农村中小学布局调整，大力发展职业教育，加快推进职教中心整体搬迁工作。二是努力拓宽就业渠道。落实“贷免扶补”政策，鼓励大中专毕业生、复转军人和残疾人自主创业，促进下岗失业人员再就业。力争全年集中培训农村劳动力 5 万人次、新增转移就业 5000 人；开发城镇就业岗位 1100 个、新增就业人员 1100 人。三是不断提高医10疗卫生服务水平。加快县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，完成县中医院业务用房建设，推进县人民政府门诊综合大楼建
19、设，完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。四是不断提高社会保障水平。做好社会保障提标扩面工作，扩大城乡低保覆盖范围，实现应保尽保。抓好新型农村养老保险试点工作，力争参保率达到 90%以上。五是高度重视生态建设。启动南滚河国家级自然保护区申报国家级森林公园前期工作，实施好生态公益林、野生动植物保护、石漠化治理、数字林业和农村能源工程，全面加快“森林耿马”建设步伐。六是协调推进其他各项工作。扎实推进科技、文化、广电、扶贫、民族宗教、 “兴边富民” 、惠民实事、 人口普查、边疆解“五难”等工作，确保各项工作取得新成效。（七）继续深化各项改革。根据省、市要求，确保 9 月底完成政府机构改革各项工作。加快全县矿产资源整合，确保 10 月底前全面完成整合任务。稳步推进农垦改革，确保年内启动改革工作。加快推进水务改革，落实国家结构性减税各项政策，继续深化医药卫生体制改革、农村综合改革、教育综合改革、集体林权制度配套改革、国库集中支付改革等各项改革，统筹城乡协调发展。（八）高度重视安全和稳定工作。强化责任、落实措施，切实打好防汛抗洪攻坚战。高度关注边境动态，维护边境稳定。加强重大动物疫病防控和食品药品安全监管力度，落实安全生产
