1、吉林省“十三五”循环经济发展规划吉林省“十三五”循环经济发展规划吉林省发改委2017年6月105前言吉林省“十三五”循环经济发展规划，根据国家及吉林省“十三五”经济社会发展规划纲要、国家循环发展引领计划编制。主要是回顾总结全省“十二五”循环经济发展的情况，分析面临的机遇与挑战，提出“十三五”发展循环经济的指导思想、基本原则、发展理念、主要目标和指标，规划循环经济发展的空间布局和重点产业，明确循环经济区域、循环经济城市、循环经济市县、循环经济园区、循环经济企业的主要任务，实施一批循环经济重点工程和重点项目，制定发展循环经济的对策和措施，推进全省“十三五”经济社会发展规划全面实现。本规划对指导全省
2、循环经济发展具有重要的指导作用。目录 第一章 发展环境1一、发展基础1二、存在的主要问题3三、面临的机遇和挑战4四、重大意义5第二章 总体思路6一、指导思想6二、发展理念6三、基本原则8四、发展目标9第三章 构建区域循环经济体系12一、东部绿色转型发展区12二、中部创新转型核心区14三、西部生态经济区16第四章 优化循环经济产业体系21一、构建循环经济产业体系，强化产业循环化链接21（一）大力发展循环型农业21（二）积极发展循环型工业25（三）稳步推进循环型服务业体系建设27二、推进园区循环化发展28三、引导企业循环化生产30第五章 完善城市（市县）循环经济体系32一、发展城市循环经济32二、
3、发展市县（区）循环经济34三、加快资源循环利用产业基地建设35第六章 强化循环经济创新体系38一、强化循环经济制度创新和供给38（一）推行生产者责任延伸制度38（二）建立再生产品和再生原料推广使用制度38（三）完善一次性消费品限制使用制度39（四）深化循环经济评价制度39（五）强化循环经济标准和认证制度39（六）推进绿色信用管理制度40二、强化循环经济政策创新40（一）健全法规规章体系40（二）理顺价格税费政策40（三）优化财政金融政策41（四）加强统计能力建设41三、强化循环经济技术创新和管理创新41（一）实施资源循环利用技术创新行动41（二）实施“互联网”资源循环行动42（三）实施服务机制
4、和模式创新行动42（四）实施扩大绿色消费行动42（五）实施发展分享经济行动43（六）实施强化监督管理行动43第七章 实施发展循环经济支撑工程45一、实施资源综合利用工程45二、实施工业产品精深加工工程53三、实施农产品精深加工工程59四、实施农业废物资源化利用工程66五、实施生态旅游工程75六、实施节能环保产业工程82七、实施清洁能源发展工程87八、实施生态种植养殖工程93九、实施循环经济基础设施建设工程98第八章 规划实施101一、落实地方工作责任101二、明确企业主体责任101三、动员全社会广泛参与101四、加强组织协调102第一章 发展环境一、发展基础“十二五”期间，在省委省政府的正确领
5、导下，全省各地认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在加快生态文明建设中，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，全面实施“十二五”全省循环经济发展规划，坚持以转变经济发展方式为主线，以生态吉林建设为载体，以节约资源、提高资源利用效率和经济效益为目标，扎实发展循环经济，取得了较好的成效，为“十三五”进一步发展循环经济奠定了坚实的基础。-循环经济的发展模式初步形成。“十二五”期间，全省各地坚持循环经济发展理念和发展模式，用理念创新引领经济社会发展，在制定经济社会发展规划，实施振兴东北老工业基地发展战略，落实“三大区域”发展规划中，把发展循环经济作为转变经济发展方式，适应新常态、再造新优
6、势、实现新跃升的有效途径，在农业、工业、服务业、城镇、农村等生产生活各领域，积极探索和发展循环经济，初步形成了具有本地特色的循环经济发展模式。-循环经济产业逐步壮大。“十二五”期间，全省各地遵循循环经济的发展模式，坚持依靠科技进步，改组改造传统产业，用传统产业高新技术化、高新技术产业化和优势产业生态化的发展思路，大力发展高新技术产业，高起点发展优势产业，改造提升主导产业，汽车、装备制造、石油化工、钢铁、冶金建材、医药、农产品加工等产业结构不断优化，资源和能源利用效率明显提高，有效助推了经济发展方式转变和战略性新兴产业的形成和发展。-循环经济与节能减排深度融合。“十二五”期间，全省各地把发展循环
7、经济作为节能减排的有效途径和重要平台。通过发展循环经济，不仅促进了产业结构优化和经济效益的提高，也减少了生产生活过程中的能源消耗和环境污染，取得了“双赢”的效果。全省生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排指标超额完成，资源利用效率明显提升，大气、水、土壤污染得到有效控制。“十二五”期间，全省单位工业增加值用水量降低37.8%，非化石能源占一次能源消费比重提高12.9%，单位生产总值能源消耗降低30.33%，主要污染物化学需氧量减排12.74%，二氧化硫减排11.69%，氨氮减排11.29%，氮氧化物减排8.01%。-循环经济典型引领示范作用突出显现。“十二五”期间，全省各地强化典型示范，在白山、吉
8、林、四平、洮南等地重点建设一批循环经济城市、循环经济市县、循环经济园区和企业。这些典型示范单位在转变经济发展方式的大潮中，勇于改革创新，把发展循环经济作为转变经济发展方式、提高经济发展质量，再造新优势，抢占经济发展制高点的有效途径，坚持资源综合利用，能源梯次利用，物质良性循环，环境最佳保护的基本原则，按照“3R”原则和纵向闭合、横向共生的发展路径，积极开展企业内部的小循环、企业与行业间的中循环和区域间的大循环，使产业链条和产品链条不断拉长，进一步向中高端价值链攀升，整体竞争力不断增强。-覆盖全社会的资源再生利用体系正在形成。“十二五”期间，全省各地重视生产生活领域的废物再资源化，大力开展工业固
9、体废物、建筑垃圾、农作物秸秆、生活垃圾等废弃物的回收利用，实施中水回用，在吉林等地开展“城市矿产”试点，在长春、吉林、白山、延吉等地市开展餐厨垃圾回收利用试点，大大提高了废物综合利用水平，既减少了各类废物排放，降低了环境污染，又节约了资源和能源。二、存在的主要问题过去的五年全省发展循环经济虽然迈出了可喜的步伐，但也存在一些值得注意的问题，主要是：1、发展循环经济的理念还需要进一步加深。传统发展模式的惯性依然存在，一些地方、部门和企业在发展思路上还程度不同地存在着重开发、轻节约，重速度、轻效益的现象，全社会对循环经济还缺乏深入了解和认识，企业自主发展循环经济的意识有待增强。政府管理循环经济发展的
10、基础工作还比较薄弱，资源消费统计基础工作刚刚起步，评价制度不健全，对企业和区域进行循环经济管理缺乏基本的数据信息和方法支持。2、循环经济发展水平不高，规模较小。在汽车、装备制造、化工、农产品加工等重点领域还没有形成发展循环经济的全产业链条，发展循环经济缺少规模经济支撑。 “十三五”期间，是我省夯实发展基础、积蓄发展能量、调整经济结构、转变经济发展方式的关键时期，必须将循环经济理念融入工业化、城镇化和农业现代化的全过程，加快推进循环经济发展水平提高，规模扩大。3、循环经济关键技术瓶颈有待突破。发展循环经济科技支撑力度不够，围绕产业链组织技术创新链结合不够紧密，污染治理、废物利用和清洁生产等技术研
11、发投入不足，国内外循环经济发展的先进适用技术尚未得到普遍推广和应用，节能环保装备制造业技术发展缓慢，产品成本高，缺乏市场竞争力。4、循环经济产业体系尚不完善。各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系还比较松散，企业内部循环经济发展模式、各类开发区和工业园区内的产业链模式还处于初级阶段，农业废弃物、矿渣、煤矸石、粉煤灰、“城市矿产”的综合利用水平不高，特别是农村秸秆、畜禽粪便资源综合利用规模小，资源化水平较低，形成高附加值、高技术含量、在市场上具有竞争力的产品较少。5、发展循环经济的制度体系和运行机制不健全。目前有利于循环经济发展的产业、投资、财税、金融等政策体系不完善，自然资源产权制度和用
12、途管制制度不健全，资源有偿使用制度和生态补偿制度亟待完善，部分资源性产品价格形成机制不理顺，污水垃圾处理等污染治理收费价格不到位，制约了相关节能环保产业的发展和水平的提高。三、面临的机遇和挑战1、党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，国家“十三五”时期实施循环发展引领计划，推动企业循环式生产、产业循环式组合，园区循环式改造，构建循环式发展模式，为我省发展循环经济指明了方向，提供了良好的发展环境。2、我国经济发展进入新常态，“十三五”时期，我国将加快绿色发展，转变经济发展方式，着力推进供给侧结构性改革，通过“三去一降一补”，从生产端入手，校正供需结构错配和要素配置扭曲，有效解决技术创新、结构转
13、换和发展方式转变等问题，为我省发展循环经济提供了新的动力的机遇。3、目前，全国正紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革与我国加快经济发展方式转变历史性交汇的难得机遇，紧扣经济社会发展重大需求，全面加强科技创新体系、创新平台和创新能力建设，强化科技同市场融合、创新同产业对接、科技成果向生产力转化，在关键领域和重大核心技术方面取得突破，新技术、新产业、新业态不断涌现，为我省发展循环经济提供了坚实的技术支撑。4、省委省政府高度重视发展循环经济，近几年，先后制定了东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区和西部生态经济区发展规划，三大区域规划都把循环经济作为我省经济转型发展和振兴老工业基地的重要内容，为我省发展
14、循环经济提供了良好的舞台。同时，发展循环经济也面临着严峻的挑战。吉林老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，一些企业产能过剩，经济下行压力较大，发展循环经济，虽然有利于企业转型发展，但也面临产品市场、资金短缺、融资难融资贵的困难。此外，我省发展循环经济还面临技术创新不够、人才外流、市场化程度不高，企业活力不足等实际问题。这些问题和挑战都需要在发展循环经济中予以重视和解决。四、重大意义在经济发展进入新常态和全面振兴东北老工业基地的形势下，加快发展循环经济，有利于贯彻落实“五大发展理念”，推进绿色发展、绿色富省、绿色惠民，实现绿色振兴、绿色崛起；有利于优化产业
15、结构，提高传统产业素质，扩大高新技术产业比重，助推战略性新兴产业形成和发展，提高资源利用效率，降低资源能源消耗，减少环境污染，保护生态环境，推进生态文明建设，增强可持续发展能力；有利于我省科学运作生态资本，将生态环境优势转化为经济发展优势；有利于更好地主动适应、切实把握、积极引领经济发展新常态，破解发展难题，加快转变经济发展方式，实现变中求新、新中求进、进中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展新路。第二章 总体思路一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，坚持节约集约循
16、环利用的资源观，以生态文明建设和转变经济发展方式为主线，以节约资源能源和减少废物排放，提高经济效益和生态效益为目标，认真落实国家循环发展引领行动，大力发展循环经济，强化科技创新、机制创新、政策创新和模式创新，科学运作生态资本，着力构建绿色发展、循环发展和低碳发展的空间布局体系，着力形成节约高效、生态环保、循环低碳的绿色产业体系，着力打造覆盖全社会的资源再生利用体系，形成源头减量全过程控制的资源节约和污染防控体系，夯实全面建成小康社会的资源基础，加快推进全省经济社会绿色转型和绿色强省。二、发展理念1、坚持生态文明、绿色发展的理念。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把发展循环经济
17、作为生态文明建设的重要任务，转型发展的重要方向，产业革命和科技进步的重要平台，依托发展循环经济破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，把资源优势转变为经济发展优势，实现经济发展与生态环境保护共赢。2、坚持绿水青山就是金山银山的理念。把直观上的绿水青山同内涵上的绿色循环发展有机统一起来，用绿水青山支撑绿色循环发展，用绿色循环发展保护建设绿水青山,做大金山银山。提高生态产品的生产能力，用全省人民发展循环经济的实际行动，绘就吉林“绿水青山就是金山银山”的美丽画卷。3、坚持循环发展、强省惠民的理念。把发展循环经济作为全面振兴吉林老工业基地和推进实施东中西三大区域发展战略的重要举措，精心谋划绿色布局，
18、引领绿色设计，生产绿色产品，推进循环发展，把经济的绿色循环发展同产业绿色化深度融合，优化产业结构，恢复生态环境，形成绿色实力，增强人民福祉。4、坚持协调发展的理念。把经济与生态环境协调发展同推进区域和城乡协调发展结合起来，以节约资源和保护生态环境为导向，在促进物质生产和财富积累的同时，在生产、流通、消费、废物再生利用的全过程，把环境资源承载能力作为发展的物理边界和刚性制约，协同推进富民强省，美丽家园，让发展与美丽同行。5、坚持改革创新的理念。把改革与创新作为发展循环经济的强大动力，一方面，进行技术创新，推进园区循环化改造和企业循环化生产以及产业循环链接等微观方面的市场化运作。另一方面，在规划、
19、体制机制等方面进行改革，形成发展循环经济，推进绿色生产，加快转变发展方式的倒逼机制，促进循环经济健康发展。6、坚持绿色生活的理念。在社会各界和广大公民中，广泛进行发展循环经济的宣传和教育，牢固树立绿色生产、绿色生活和绿色消费的理念，引导城乡居民进行垃圾分类利用，生活物品循环利用，废旧物资再生利用，餐厨垃圾回收利用，不断扩大循环经济领域，最大限度地节约资源和能源，保护生态环境。7、坚持绿色导向的理念。把发展循环经济作为绿色发展的重要内容和有效途径，纳入各级政府和企业的发展规划和计划，严格市场准入，形成有利于发展循环经济的空间格局、产业格局、城乡格局和工作格局，建立考核奖惩机制，为推进循环经济创造
20、良好的发展环境、政策环境和工作环境。8、坚持绿色共享理念。把发展循环经济促进改善环境质量作为改善民生和提高生活质量的重要内容，增强各级政府和各类经营主体发展循环经济的积极性和责任感，推动生态环境质量不断改善,提供更多更优质生态产品,让广大人民群众在同呼吸共命运的高度自觉中 共享蓝天常在、绿水常流、空气常新的绿色成果。三、基本原则1、优化发展，两端发力的原则。遵循减量化、再利用、资源化和减量化优先的原则，在社会再生产开端，强化生产过程中的减物质化设计，提高资源利用效率，用少量的资源消耗生产较多的绿色产品，提高经济效益。在社会再生产末端，强化废物资源化利用，减少污染物排放，提高生态效益。2、立足长
21、远，统筹协调的原则。正确处理当前和长远、局部和全局、环境与发展的关系，把遵循经济规律和遵循自然规律更好地结合起来，依靠科技创新和效率提高取代资源和资本投入，通过因地制宜发展循环经济，在无限发展和有限资源的矛盾之间另辟蹊径，找到平衡点，用尽可能小的代价支撑更大规模的经济活动，实现良性循环和优化发展。3、突出重点，全面推进的原则。按照企业循环化生产，产业循环化链接，园区循环化改造的要求，突出抓好循环经济发展重点区域、重点领域、重点市县、重点产业、重点园区和重点企业，带动生产、流通、消费各环节全面发展循环经济，形成以循环型新型工业、农业、现代服务业为主体的绿色产业体系。4、科技创新，人才推动的原则。
22、充分发挥科技创新是发展循环经济的首要动力和人才资源是第一资源的先导作用，组织科技人员围绕循环经济的重点领域和关键技术进行科技攻关，推进新产业和新业态以及战略性新兴产业的发展和壮大，形成以绿色科技、绿色产品、绿色消费为主体的绿色经济体系，全方位实现绿色转型发展。5、政府引导、市场运作的原则。以企业为主体，坚持市场化运作，充分发挥政府指导作用，加强政策引导，加大投入力度，强化监管和服务，为发展循环经济提供良好的政策环境和公共服务，从根本上克服资源支撑型的发展模式和路径依赖，为传统产业和产能过剩企业走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的绿色发展道路。四、发展目标到2020年，全省循环型工业、循环型
23、农业、循环型服务业和循环型社会为主体的循环经济体系基本形成，循环经济发展取得新成效、迈向新阶段、实现新跨越，为全省经济社会发展做出新贡献，成为全国循环经济发展的示范区。绿色循环低碳产业体系初步形成。循环型生产方式得到全面推行，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，单位产出物质消耗明显减少，经济发展质量明显提高。到2020年，单位GDP能源消耗下降15%，万元GDP用水量下降25%，单位GDP建设用地使用面积减少20%，非化石能源占一次能源消费比重提高3.3%。区域循环发展体系基本建立。区域和市县循环经济产业链条不断完善，城镇典型废弃物资源化利用水平显著提高，废物排放明显减少，循环
24、发展对污染防控的作用明显增强。生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立，生活垃圾分类和再生资源回收利用实现有效衔接，绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别减少18%、18%、4.8%、6.4%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。新的资源战略保障体系基本构建。节约集约循环利用的新资源观全面树立，资源循环利用制度体系基本形成，资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全保障的重要来源之一。到2020年万元GDP用水量下降25%，城市建筑垃圾资源处理率提高1%，农作物秸秆综合利用率达到85%。绿色生活方式基本形成。绿色消费理念在全社会初步树
25、立，绿色产品使用比例明显提高，节约资源、废物利用、绿色出行等行为蔚然成风。 循环发展的引领作用突出显现。全省循环化改造一批示范园区、循环化生产示范企业和循环经济示范城市、循环经济示范市县的示范引领作用充分发挥，开展国家级园区和省级园区循环化改造，带动循环经济在各领域普遍开展，在全省绿色转型发展和全面建成小康社会中发挥重要的引领和推进效应。“十三五”循环经济主要指标序号指标名称单位2015年2020年增减比例%1单位GDP能源消耗吨标煤/万元0.600.51-152万元GDP用水量立方米96.072.0-253单位GDP建设用地使用面积亿元/公顷96.2176.97-204非化石能源占一次能源比
26、重%6.259.53.35二氧化碳排放量万吨1.41.15-186二氧化硫排放量万吨36.329.77-187氮氧化物排放量万吨50.241.16-188化学需氧量排放量万吨72.468.92-4.89氨氮排放量万吨5.14.77-6.410城市生活垃圾无害化处理率%90.095.05.011城市建筑垃圾资源化处理率%5.86.81.012城市生活垃圾填埋量亿吨350.0203.0-4213农作物秸秆综合利用率%75.085.010第三章 构建区域循环经济体系把发展循环经济同我省实施东中西三大区域发展战略结合起来，围绕东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区各自的功能定位和重点产
27、业发展循环经济，使其与三大区域发展战略相衔接，以实施三大区域发展战略为发展循环经济提供平台，以发展循环经济促进三大区域绿色转型。一、东部绿色转型发展区吉林省东部绿色转型发展区地处长白山森林核心区，位于东北东部地区中段和东北亚地理中心，在全国战略位置突出，在促进长白山生态保护和经济转型、推进图们江区域国际合作和打造东北东部经济带等方面承载着国家重大战略。该区生态良好、资源丰富、区位特殊，而且山水相连、人缘相系、物流相通、经济相关，地缘政治与经济地位重要，市场潜力巨大，在未来发展中既要承担维护东北生态安全的重大使命，又承担着推进东北老工业基地全面振兴的重要职能。在新的起点上，要从实现绿色繁荣和绿色
28、崛起的战略目标出发，围绕打造我国绿色发展的示范区、内陆沿边沿海互动开放的先行区、兴边富民的样板区、东北新一轮振兴的战略支撑区的战略定位发展循环经济。-大力发展循环型山区特色农业，依托长白山的特色资源优势，以标准化基地建设为载体，建立完善的山区现代特色农业循环经济产业体系。突出发展有机、绿色、高效种植农业，建设通化黄金水稻带和延边地区水稻、大豆产业基地，在水稻生产-精深加工-物流业之间构建绿色有机食品产业链条。-利用东部山区的板栗、山梨、山李子、山杏、山核桃、山葡萄、蓝莓、软枣猕猴桃等资源，发展长白山特色果汁饮料产业，在山区天然特产饮料加工销售之间构建山区特色产业链条。-充分利用林地资源，发展林
29、下参、五味子、细辛、龙胆草、天麻、防风等名贵药材，建立北药基地，为山区药材精深加工提供资源，在山区药材中成药中药制剂之间打粗拉长医药产业链条。-建立山野菜种苗、食用菌生产基地，利用野菜、野果、种子、菌类等野生食用植物资源，开发山野菜、食用菌系列产品,建立山区天然有机食品产业链条。-利用柞树资源，发展蚕业生产，建设北方柞蚕种源生产基地，积极引进蜂蜜、王浆双高产的新蜂种，使蜂群达到一定规模，形成东部山区养蜂产业带。在此基础上，开展柞蚕和蜂蜜系列产品深加工，在种植业-养殖业-加工业之间打造产业链条。-利用长白山林蛙资源，建设种蛙繁育基地和标准化养殖基地，在吉林、通化、延边、白山、梅河等重点区域，大力
30、开发林蛙食品、药品、保健品、化妆品等系列功能产品，形成循环经济产业链条。-发挥东部地区矿产资源丰富的优势，加快发展镍、钼、镁合金、硅藻土、伊利石、石墨、玄武岩、碳酸钙等系列产品精深加工，大力培育矿产冶金和建筑装修新材料产业，为汽车、轨道客车、航天航空、新型电池等行业提供市场需求的高附加值产品，形成矿产开采技术研发系列产品加工构成的新材料产业链条。-突出“环山、沿江、跨国”的特色，以长白山旅游为龙头，联合东部重点景区，整合东部区域旅游资源，构建以长白山为核心的大旅游格局，在旅游业与生态山水景观、农业、林业、水利、文化产业、服务业各产业之间形成横向共生的产业链条，把东部地区建设成具有国际影响力的旅
31、游目的地、旅游客源地和旅游集散地。二、中部创新转型核心区吉林省中部地区自然资源丰富，产业基础雄厚，农业优势突出，创新要素密集，是我省经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域，在国家发展全局中举足轻重，拥有关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，是保障国家粮食安全和奠定现代工业发展基础的重要区域。在新形势下，中部地区不仅要承担带动吉林省东西部协同发展的历史使命，更承载着东北老工业基地全面振兴和支撑“一带一路”战略的重要职责，发展循环经济潜力巨大。“十三五”时期,中部创新转型核心区要按照全面创新的先导区、率先实现农业现代化的实验区、老工业基地振兴的引领区、新型城镇化的示范区
32、四大战略定位，大力发展循环经济，跟踪国际国内科技发展方向，选择一批具有引领带动作用并且能够实现突破的若干重点方向，加快关键技术攻关，掌握一批核心技术并实现产业化。围绕产业链部署创新链，打造循环链，完善产业技术体系和产品精深加工循环利用体系，着力打造汽车等八大产业技术创新循环链。-新能源汽车产业创新循环链。抓住新能源、智能化、轻量化、高端零配件制造等关键领域，整合一汽研发中心、吉林大学国家汽车实验室等创新资源，加快汽车产品的更新换代。在关键零部件、整车集成和公共平台技术取得突破，延长产业链条，着力提高新能源汽车整车控制系统产业化水平、车身和结构轻量化水平、插电式深度混合动力系统产业化水平和先进动
33、力电池及其系统集成产业化水平。-轨道客车产业创新循环链。以长客股份公司为依托，建设集研发设计、集成制造、协同配套、综合检修、生产服务于一体的国际轨道交通装备产业链基地。以中车试验中心、高速轨道客车系统集成国家工程实验室为主体，积极引进国内外先进企业，加快提升转向架、车体、牵引系统、制动系统、网络控制系统等关键技术（系统）的自主设计制造能力，推进关键核心零部件深度国产化，进一步提升整车集成能力。-光电子产业创新循环链。针对汽车、轨道交通、医药、食品、物流、资源环境以及反恐安全等领域的需求，依托我省光电技术优势，联合中科光电等机构，开发先进光电设备。推进国家重大科技专项绝对式光栅尺产业化进程，促进
34、在高档数控机床上的应用，大力推动高端数控机床、光刻机、高性能CMOS传感器，实现光电子产业与相关产业的横向链接。-医药健康产业创新循环链。依托长春国家生物技术产业基地，联合敖东药业、施慧达药业、修正药业、托华生物等企业，建设医药高新技术产学研联盟和特色循环经济产业园区，加强活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术研究，打造从新药发现、临床试验，到药品生产，再到产品使用和已上市品种的二次开发全产业链创新循环体系，构建科技创新、中试转化、融资担保、专业培训和信息服务“五位一体”的公共服务平台体系，提高医药健康领域成果的中试转化技术创新能力。-大数据产业创新循环链条。围绕互联网、大
35、数据、云计算等信息技术，整合吉林市江南数据中心、四平电子商务城等机构和资源，建设云计算数据中心基地。构建以云计算为基础的设施服务中心和开发平台，推动 “基础云”、“平台云”、“金融云”、“物流云”、“政务云”和“行业云”，吸引区域总部、研发中心、运营中心、支撑中心、客服中心、呼叫中心等服务链快速聚集，带动电子商务、软件开发、新媒体、动漫、服务外包、物流、商贸、金融等服务业加速发展，使信息技术成为提高循环经济发展水平的关键环节。-生物化工产业创新循环链。重点发展生物质能源和生物质化工两大产业，着力提升生物化工整体技术水平，提高产品科技含量和附加值，延伸资源加工产业链。重点加强玉米深加工产业共性关
36、键技术及装备的引入与自主开发，鼓励玉米保质干燥、精深加工关键技术和重点装备的研发，支持四平开发淀粉糖等新型糖类产品，建设东北糖都；鼓励开发淀粉糖、多元醇、聚乳酸等高附加值、国内供给不足的新产品。-文化产业创新循环链。围绕吉林省中部核心区文化创意产业，谋划构思富有创意的文化项目。以吉林大学、东北师大、东北亚文化产业园、长影、吉林歌舞团等文化创新机构为主，建设文化数字内容集成平台、吉林非物质文化遗产元素库、吉林文化创意中心，重点构思设计基于移动互联网的新媒体、创意设计、演艺娱乐和高端艺术品、文化旅游等新型文化业态，实现文化产业与旅游等相关产业的深度融合和产业链接。-农产品生产加工产业创新循环链。发
37、挥中部地区农业资源丰富，农业科技要素密集的优势，念好“山海经”， 唱好“林草戏”，打好“豆米牌”，在种养加、农工贸、产供销、一二三产业之间，构建相互融合、良性循环的产业链条，推动农业产业向多层次、多样化、循环化、复合型发展，形成具有国际竞争力的农业循环经济产业体系。三、西部生态经济区西部生态经济区地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带，是联接东北四省区的结合部和连接“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要节点，在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。在未来发展中，吉林省西部地区既承载着再造秀美草原的重大使命，又承载着推进东北老工业基地全面振兴、促进区域协调发展的重要功能。按照西部生态经济区未来是全国草
38、原湿地生态修复试验区、高值高效生态农业示范区、重要的新能源开发利用示范区和长吉图西进的重要支撑区的发展定位，“十三五”时期，西部要按照生态产业化和产业生态化相结合的思路，重点发展生态“五地”经济，围绕耕地、草地、湿地、沙地、林地发展循环经济，把生态系统保护和建设同绿色循环低碳发展结合起来，实行种植、养殖和加工相结合，农牧工商相结合，发展专业化、社会化、商品化、绿色化的现代大农业，在种、养、加、商、贸和三次产业之间建立横向共生、功能耦合、互惠互利、协调共赢的绿色循环低碳产业链条，形成技术先进、管理科学、知识密集、能量循环、生态环保、集约高效的现代大农业生态经济体系，使生态环境在发展中得到最佳保护
39、，经济在生态环境保护中得到最佳发展，农牧民在同时参与三次产业全过程中得到最佳收益，生态过程和经济过程在输入输出中实现最佳平衡。1、发展耕地循环经济按照循环农业的要求，在种植和养殖业之间，打造相互促进、农牧平衡的产业链条。建立农业基地，发展杂粮杂豆等产业。在种植业、加工业、商贸物流业之间，打粗拉长农工商一条龙式的绿色产业链条，既实现食品生产的全过程绿色化，又实现生产、加工和经营一体化，从根本上解决农业增产和农民增收以及城乡居民收入差距问题，全面提高农业经济效益和生态效益。农业粮饲 经 粮秸秆 肥 生物化工食品加工 服务业 食品 食品加工食品加工肉食品 肥料 饲料生物质能源 农产品服务业加工业 服
40、务业工业 生物化工畜牧业 2、发展草地循环经济大力推广发展生态草业经济技术，充分挖掘羊草本土顶级优质牧草资源抗逆性与生态适应性强的优势，利用盐碱退化草地，推进受损羊草草原的大规模修复与连片开发利用。配套建设牧草种苗繁育基地、重点建设牧草保育基地、收获加工基地、绿色生态畜牧养殖基地，形成羊草种苗繁育-移栽定植-牧草管理-机械收获-捆包仓储饲草加工-畜牧养殖-奶业-屠宰加工-产品销售等一条龙式完整的生态草业经济链条。3、发展湿地循环经济充分发挥西部湿地众多的资源优势，在保护优先的前提下，因地制宜发展绿色循环低碳型湿地经济，科学构建湿地与城市景观、湿地与养殖、湿地与旅游、湿地与工业等多条循环经济产业
41、链，使湿地生态功能、经济功能、文化功能之间相互促进，协调发展，良性循环，成为全国湿地循环经济示范基地。以湿地资源科学利用为核心，充分发挥湿地资源的经济功能，加强莲藕的培育和种植，建设千亩、万亩规模荷花园。扩大雁鸭类水鸟的人工驯养和繁殖，为发展生态旅游餐饮业和食品工业提供特色原料，打造湿地种植-湿地养殖-产品加工-生态旅游相结合的循环经济产业链条。基于生物共生和物质循环原理构建苇-鱼（蟹）-稻复合生态系统，实施湿地可持续利用生态工程，实现湿地保护与合理利用的良性循环。依托查干湖、莫莫格、向海、月亮湖等重要湿地和河湖连通工程新建的养殖水面，重点发展青鱼、草鱼、鲢鱼等碱地淡水生态养殖，构建湿地养鱼鱼
42、产品精细加工冬捕旅游循环经济产业链条，打造查干湖、月亮湖、向海、莫莫格生态绿色渔业特色品牌。依托湿地良好的生态景观，发展生态旅游，构建湿地生态旅游旅游产品旅游服务业循环经济产业链条。依托众多湿地发展芦苇，加强芦苇种植管理，继续实施百万亩芦苇工程，扩大芦苇面积和生产规模，注重芦苇新产品开发，加速产业优化升级，为造纸工业发展提供原料，构建湿地-芦苇-造纸-废水深度处理-生物处理-湿地生态补水循环经济产业链条。4、发展林地循环经济把西部地区草原沙化、碱化、荒漠化治理同植树造林与发展生态林地经济结合起来，在草原沙地治理、植树造林、生态恢复、林地经济之间，科学构建保护与开发同进双赢的生态经济产业链条。利
43、用沙化、荒漠化土地大力植树造林，构建防风固沙生态屏障，改善生态状况，调节区域气候，增强固碳能力。与此同时，坚持科学规划，统筹生态建设与经济发展，把造林固沙同发展生态林地经济结合起来，重点打造杨木循环经济增效带，山杏、果树等干鲜果及药材植物为主的沙地生态经济带，生态草及枸杞、沙枣植物为主的碱地生态经济带，发展壮大生态林地经济。5、发展沙地循环经济大力发展草原地区特色沙地经济，把沙地治理、资源培育、开发利用、精深加工结合起来，利用沙地种植牧草、植树造林、发展有机农业，在沙地与生态草业经济、沙地与生态农业经济、沙地与生态林地经济之间，实施综合治理和开发利用相结合，科学构建生态效益和经济效益相统一的绿
44、色循环产业链条。利用潜在沙化、轻中度沙化土地,构建林-果-药-杂-加工或乔-灌-草-牧-加工产业链条；重度沙化土地在实施工程治理的基础上，构建林-甸-草-牧产业链条。同时积极引进社会资本，对沙地进行综合治理和开发利用，发展沙地循环经济。第四章 优化循环经济产业体系紧紧抓住经济发展新常态形势下加快转变经济发展方式的有利契机，按照发挥优势、因地制宜、点面结合、以点带面的原则，科学运作生态资本，着力抓好产业循环化链接，企业循环化生产，园区循环化改造，形成覆盖全省的循环经济产业体系，全力打造全省经济绿色转型发展引领高地。一、构建循环经济产业体系，强化产业循环化链接（一）大力发展循环型农业加快发展农业循
45、环经济，以提高农业资源利用效率和改善农村生态环境为目标，以促进农业绿色发展为主线，以示范引领为抓手，切实发挥龙头企业与新型农业经营主体的带动作用，优化产业组织结构，促进农林牧渔与二、三产业融合发展。到2020年，基本构建起循环型农业产业体系，生态循环农业产业不断发展，科技支撑能力不断增强，农林废弃物处理资源化程度明显提高，农业可持续发展能力不断提升。力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.582，主要农作物化肥利用率达到40%以上，农膜回收率达80%以上，规模化养殖场（区）畜禽粪便综合利用率达到75%，林业废弃物综合利用率达到80%以上。1、推进资源利用节约化推进土地节约集约利用。在长
46、春、四平、吉林、辽源、松原、白城等粮食主产区推进耕作制度改革，充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力，提高耕地、草地、水面、林地综合产出效率；加强农田基础设施和耕地质量建设，实施“耕地质量保护与提升行动”；支持西部生态经济区盐碱地进行改良修复，因地制宜调整种植结构；与新型城镇化建设紧密结合，集中整理、规划农村居民点用地，在一些经济人口规模较大、未来有望发展成为小城市的城镇，鼓励和引导农民迁入就近城镇居住或整合村屯建立农民社区，对原来的居民点进行复垦，增加耕地面积。在东部森林区科学制定造林和森林经营方案，推广林地立体开发产业模式，发展林下经济。推进水资源节约高效利用。在我省西部干旱地区，大力发展
47、节水农业，建设集雨补灌设施，推广保墒固土、生物节水、沟播种植、农田护坡拦蓄保水、膜下滴灌等旱作节水技术。推广抗旱品种，发展保护性耕作，实行免耕或少耕、深松覆盖，增强抗旱节水能力。在中部和东部非旱作农业区，推广防渗渠、低压管道、水肥一体化等节水技术。引导农业投入品科学施用。实施“到2020年化肥使用量零增长行动”，在全省粮食主产区合理调整施肥结构，大力推进有机肥生产和使用，不断提升测土配方施肥水平，推广化肥机械深施、种肥同播、适期施肥、水肥一体化等技术，提高化肥利用率；科学配制饲料，提高饲料利用效率，规范饲料添加剂使用，加强饲用抗生素替代品的研发和使用，逐步减少饲用抗生素用量。2、推进生产过程清洁化加强农业面源污染防治。实施“到2020年农药使用量零增长行动”，大力推进统防统治和绿色防控，全面推广高效低毒低残留农药、现代施药机械，科学精准用药；合理规范使用农药，严禁使用国家禁止的高毒、高残留农药，减少农业面
