1、中共柳州市委文件柳发20133号中共柳州市委 柳州市人民政府关于支持融安建设柳州市域次中心城市的决定（2013年1月15日）为贯彻落实市第十一次党代会精神，更好地发挥融安在柳州北部区域发展中的战略带动作用，切实促进全市区域协调发展，不断增强对超大城市建设的支撑能力，特作出如下决定。一、支持融安建设柳州市域次中心城市的总体要求（一）重要意义。融安县是柳州北部地区重要的县，区位优势明显，是湘黔桂三省区交界中心区域的商品集散地和连接柳州与北部区域的重要交通节点。近年来，融安县不断加快工业化、城镇化和农业产业化的进程，具备了建设柳州市域次中心城市良好的基础和条件。支持融安加快建设柳州市域次中心城市，有
2、利于改变长期以来柳州南北区域发展不平衡的状况，有利于传导柳州超大城市主城区对北部区域的辐射力，是促进柳州区域协调发展的客观需要，是市委、市政府从实践科学发展观和建设“五美五好柳州”出发作出的重大战略决策。（二）总体思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分把握“十二五”期国家加快城镇化进程及自治区建设柳州超大城市的战略机遇，牢牢把握实施柳州城乡统筹发展新格局战略的总体要求，按照增强要素聚集、辐射周边区域、促进协调发展的总体思路，坚持依托柳州、融入柳州、服务柳州的原则，进一步解放思想，创新体制机制，不断增强融安在柳州北部三县发展中的辐射带动作用，推动融安在城市扩容提质、
3、交通互通互联、产业集聚发展、民生共建共享、生态文明宜居、区域开放开发等方面取得新突破，全面建设柳州市域次中心城市。（三）发展目标。力争到2015年，全县生产总值突破70亿元，城镇化率达到50%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25000元和7400元以上，初步建成柳州北部特色鲜明的新兴城市。力争到2020年，全县生产总值占柳州经济总量的比重持续提升，城镇化率达到60%以上，成为引领柳州北部区域新的经济增长极，全面建成具有较强综合竞争力和集聚辐射力的柳州市域次中心城市。二、支持融安建设柳州市域次中心城市的主要任务（一）建设特色鲜明的现代化新兴城市。高水平规划建设和管理融安县
4、城，努力加快撤县建市进程，努力推进生态文明建设，打造广西最佳宜居县级市。一是优化城市布局。做好各项规划衔接工作，加快拉大县城框架，提升城市扩容服务功能，重点发展城市新区，稳妥推进旧城改造，加快以“长安浮石大良”为重点的城镇带建设，建设大气、生态、秀丽的新城市。二是塑造鲜明的城市个性。深度挖掘“长安骑楼古镇、融江商帮风情”内涵，重点打造建筑风貌统一、风俗文化浓郁的城市景观，塑造特色鲜明的城市形象。三是全面提升城市功能。实施沿江旧城改造工程和城镇亮化绿化工程，重点建设城镇生活污水处理厂和生活垃圾填埋场示范工程，配套和完善供排水、电力和燃气供给以及信息基础设施建设。加大柳江上游生态功能区和饮用水水源
5、地保护力度，扩大石山封山育林范围，加强石漠化综合治理，巩固退耕还林成果。四是加快人口集聚。大力推进户籍制度改革，加强城市管理，积极有序发展房地产业，加快推进“融安中学城”建设，吸引更多农村居民、外地居民到融安置业和创业。到2015年，城市建成区面积达到15平方公里，常住人口达到15万人。（二）建设便捷通畅的区域交通枢纽。积极推进三江北海高速公路融安段、桂林河池高速公路融安段、焦柳铁路融安段电气化改造工程和209国道县城段改线工程等重点交通工程建设。进一步加大与周边各县联系的公路建设力度，提升通道公路等级，提高通行能力。加强县城路网建设，重点建设由主干路、次干路和支路组成的三级城市道路网络系统，
6、规划建设县城至浮石一级公路，积极推进融安二桥、三桥建设。大力推进行政村通畅工程，全面实施通村公路路面硬化工程。加快融安港区建设，全面打造连接云贵、畅通珠江的水运交通枢纽。（三）建设绿色低碳的生态工业基地。重点发展资源深加工产业，促进产业和企业向园区集聚。做大竹木深加工及家具制造业，促进竹木制品向节约型、多品种、高档次发展，推进家具产业集群化。做强糖料蔗产业，积极开发食糖及蔗渣、糖蜜等综合利用及深加工产品，加快建设糖果休闲食品产业园。做精特色食品加工业和中草药深加工业，全面发展以金桔、头菜等为主的特色果蔬及粮油、肉禽深加工，加快发展以青蒿、罗汉果等为主的科技含量高的中药制药业。进一步发展壮大节能
7、环保、新能源、生物、新材料等高新技术产业。深入推进节能减排，重点抓好水泥、建材、冶炼等耗能企业的节能降耗，矿山企业的清洁生产和污染物减排，制糖、竹木加工、农产品加工行业的技术升级及污染治理。到2015年，全县工业总产值力争突破80亿元。（四）建设特色高效的现代农业示范区。重点支持利用“融安金桔国家地理标志产品”品牌做大金桔产业，加强小洲头菜、淮山、夏秋番茄等特色农业品牌建设，全面建设服务柳州特色鲜明的绿色蔬菜、水果示范基地。稳步提升桑蚕、油茶等传统产业，加快发展以“广西中药材种植融安模式”为载体的中草药产业。扶持培育养殖小区、专业村和养殖大户，大力发展畜牧养殖业。发挥林业资源优势，加快松杉速生
8、丰产林、毛竹和优质油茶标准化种植“三大”生产基地建设。全面推广农作物秸秆综合利用，提倡使用绿色肥料，严格控制和降低农业面源污染。大力推广“养殖沼气种植”三位一体的生态能源模式，积极创建国家绿色能源示范县。（五）建设繁荣活跃的三省交界区域现代服务业中心。支持融安重振“小柳州”雄风，推动现代服务业繁荣发展。一是积极整合提升商贸业，全面建设三省交界区域商贸物流中心。加快物流园区规划、布局和建设，重点加快汽车贸易园、建材装饰园、竹木交易园建设，建设农产品冷链物流中心和仓储物流中心。打造西南地区最大竹木交易中心，建设以金桔为主的各类农产品专业批发市场，培育饮食、服装、电器、竹木制品等商贸专业街区。支持建
9、设融安会议会展中心，安排更多市级以上展会在融安举行。二是大力发展旅游业，打造区域性休闲养生旅游目的地。加快长安古镇、红茶沟、大洲、石门仙湖、鹭鹚洲等特色旅游景区建设，重点将长安古镇打造成具有浓郁水运商帮文化特色的国家4A级景区。大力发展休闲观光旅游，重点推进集时尚休闲与旅游观光于一体的项目建设，培育一批重点旅游文化节庆和旅游文化品牌。加快发展养生养老旅游，重点开发富有民族特色的康体健身、养生养老等长寿旅游产品。大力引进和建设高档次高星级宾馆、酒店、娱乐及购物中心等配套设施，突出“吃在融安”特色品牌，打造和提升集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业链。（六）建设共建共享的和谐社会示范区。支持融
10、安发展和改善民生社会事业，努力提升对柳州北部区域的公共服务能力。一是加快融安教育事业科学发展。支持融安实施教育布局调整、集中办学试点工程，整合融安县职业教育学校、劳动力转移培训、农村实用技术培训和扶贫资金等资源，巩固职业教育和技能培训的主阵地。二是构建柳州北部区域性医疗服务中心。加快建设柳北三县精神病医疗康复中心、柳北三县突发公共卫生事件指挥中心、县120急救指挥中心等工程。努力构建覆盖城乡居民的卫生医疗服务和保障体系、药品供应保障体系，提高疾病防治和卫生应急保障能力，全面提升区域医疗卫生服务水平。三是提升公共文体服务水平。进一步加强有线广播电视网络和图书馆、文场彩调馆等各类文体基础设施建设，
11、重点支持村级综合服务中心建设，大力保护和发扬文场、彩调等民族特色文化，着力培养以龙舟为龙头的传统体育运动品牌。四是提升社会管理水平。支持将融安列为国家或自治区级社会管理创新试点县区，全面建设全国文明县城和国家级平安县。积极推动在融安设立柳州北部警务中心，全面加强与融水、三江的警务合作机制，全面提升区域治安防控水平。健全完善基层组织服务功能，构建乡（镇）、村、屯服务网络。（七）建设充满活力的桂中北区域开放门户。建立和完善融安深化区域合作的有效机制，强化融安柳州市域次中心城市地位。一是以柳州北部区域为重点，深化融安与融水、三江两县在城市建设、产业发展、市场流通、基础设施、生态建设等领域的对接与合作
12、，促进区域资源和发展要素的整合，形成带动柳州北部三县全面发展的新兴增长极。二是加强与融安地缘接近的黔东南、湘西南等外省临近地区的沟通与协作，探索建立区域市县联席会议制度，积极推动“湘黔桂三省经济社会发展协作年会”落户融安，广泛开展区域内政府、企业等各层面的交流合作，不断增强融安与区域内外的经济联系，推动湘黔桂区域互动发展。三是进一步拓展对外合作领域，鼓励融安积极承接产业转移，帮助推介招商引资项目，积极引导各类优质企业落户融安。三、支持融安建设柳州市域次中心城市的保障措施（一）强化项目资金支持。市财政加大对市域次中心城市建设的支持力度，积极支持融安发展壮大优势特色产业，完善城市基础设施，配合融安
13、县争取自治区重点生态功能区转移支付，促进生态环境保护和改善。市级基本建设投资，产业发展和结构调整、高新技术产业发展、服务业发展等专项资金，中央、自治区安排的地方政府债券资金，国际金融组织和外国政府优惠贷款等，给予融安相应倾斜。在全市范围内统筹安排的招商引资重点项目，重点向融安倾斜，对符合融安产业发展导向的项目以及事关城市发展的重大基础设施建设项目要优先安排落户，市各有关职能部门向上争取的项目资金要重点向融安倾斜。（二）强化土地政策支持。支持融安项目列入自治区立项的自治区统筹推进重大项目，争取使用自治区级用地指标。加快重大产业项目用地预审和审批进程。根据融安城乡建设用地增减挂钩潜力、上级下达增减
14、挂钩周转指标及土地利用总体规划，支持融安申报城乡建设用地增减挂钩项目。根据上级下达的市级新增建设用地指标情况，统筹安排，重点支持融安的市、县级重大项目建设，保障融安承接产业转移的必要用地。进一步加大土地整理和基本农田建设力度。（三）强化金融政策支持。支持柳州市城建投融资平台参与融安城市基础设施建设。支持融安村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展。全面开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点。支持金融机构在融安设立分支机构，开辟绿色通道，简化审贷程序，加大信贷扶持。支持融安设立各项创业投资基金，扶持中小企业发展，推动全民创业。（四）强化人才政策支持。每年从市级部门选派5名左右干
15、部并协调自治区部门选派干部到融安挂职，融安每年选派5名左右干部到市级综合部门、经济发达地区经济管理部门挂职。每年组织20名左右各类专业技术人员赴融安开展“三支”（支农、支教、支医）行动。加大对融安就业创业专项资金的倾斜支持力度，适时推出针对性政策，每年引进一定数量的经济社会发展急需的紧缺人才，大力引进和培养高端人才和创新团队，努力营造良好的人才环境。（五）强化组织领导。市委、市政府每年至少听取一次融安建设柳州市域次中心城市的专题工作汇报，研究解决推进中的重大难题。建立市、县协同推进机制，分解落实支持融安建设次中心城市的重点项目和重大事项职责。市一级设立推进融安次中心城市建设协调领导小组，及时协调解决次中心城市建设中遇到的重大问题。市级有关部门要认真研究制定具体实施方案和配套政策，确保融安建设柳州市域次中心城市各项任务加快推进。（此件发至县团级）中共柳州市委办公室 2013年1月16日印发 9
