1、铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期是铁岭加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全面建设小康社会的关键时期。根据中共铁岭市委五届十三次全会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推进实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭和幸福铁岭建设具有十分重大的意义。第一章现实基础与发展环境第一节现实基础“十一五”时期的五年，是铁岭发展最快、变化最大、成效最为显著的五年，是铁岭综合实力、社会地位不断提升、人民群众受益最多的五年，也是铁岭创造力、凝聚力、影响力不断增强的五年。五年来，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思
2、想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“五大战略”，坚持双轮驱动，全力推进“四个跨越”，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期实现跨越发展奠定了坚实的基础。综合经济实力跃上新台阶。发展水平显著提高。全市生产总值实现720亿元，是“十五”末期的2.7倍，年均增长19，实现了再造两个铁岭的目标。人均生产总值实现3500美元，是“十五”末期3.2倍，年均增长23。发展质量明显改善。地方财政一般预算收入实现80亿元，是“十五”末期的6.3倍，年均增长44.3，占GDP的比重由4.8%提高到11%。扩大内需成效凸显。全社会固定资产投资完成1000亿元，是“十五”末期的9.3倍，年均
3、增长56.4，全面完成了102线拓宽改造、铁三线、新调线、沈铁二号线等重大交通体系建设，完成了铁岭电厂二期、清河电厂上大压小、煤矸石发电等重点能源工程和辽河流域治理等大型水利工程建设；社会消费品零售总额实现227亿元，是“十五”末期2.4倍，年均增长18.9。县域经济发展突飞猛进，开原进入全国百强县，调兵山、铁岭县跻身全省十强，昌图县和西丰县在全省位次前移。主要经济指标增速连续五年超过全省和全国平均水平，经济总量实现了在全省的位次前移。产业结构调整取得新进展。三次产业由26.4：40.5：33.1调整到18：57：25。工业化开创新纪元。建成了面积110平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换
4、热设备等产业基地和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等新兴产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现400亿元，是“十五”末期的4.8倍，年均增长33.1，工业化率由“十五”末期的36.2%提高到55.6%。服务业呈现新亮点。第三产业增加值实现180亿元，是“十五”末期的2.1倍，年均增长15%。东北物流城、金融后台服务基地等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代服务业产业基地正式签约，旅游、商务会展等新兴服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。万村千乡市场工程、农村新网工程和新型科技储粮仓工程扎实推进。铁岭新城现代服务业基地被列为全省服务业十大重点项目之一，沈铁
5、工业走廊服务产业带提升到全省服务业空间布局的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现130亿元，年均增长10%。农业结构不断优化，2010年粮食总产量达到355万吨，成为历史上第二个丰收年；畜牧业增加值占第一产业增加值的56.7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到53%，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到56.6%。城镇化建设开创新局面。新城区拔地而起，建成面积10平方公里、集聚人口10万人，提前实现了“一年打基础、两年见形象、三年大变样、五年5平方公里起步区全面建成”的目标。市、县行政中心实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店
6、、超市、公园等功能性设施日臻完善。铁岭新城获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在上海世博会展出，赢得举世关注。银州区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区繁荣的崭新局面。沈铁同城化迈出新步伐。新台子、腰堡两座新城和凡河新市镇城际连接带建设取得阶段性成果。数字城市建设突飞猛进，铁岭一卡通荣获全国智能卡行业最高奖。副中心城市迅速发展，开原滨水新城、昌图湖滨新城全面启动，调兵山凸显工业新城雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“五城联创”活动成效显著，现已获得“全国双拥模范城市”和“国家园林城市”称号，国家文明城市
7、、环保模范城市和全国文明城市创建积极推进。重点中心镇和小城镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到47%。改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强一批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评，成功发行了6亿元铁岭投资债券和15亿元企业债券，完成了市商业银行股份制改革，创建了全省首家村镇银行和小额贷款公司，小额贷款公司发展到19家。企业上市取得新突破，东北物流城、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经营性用地全部实行市场化运作，走出了一条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政
8、管理体制改革不断深化，政府职能进一步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与沈阳签署了全面经济合作协议，开创了沈阳经济区一体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、中航集团、庞大集团等一批国内外500强企业，开启了与巨人同行的新时代。“项目年”活动成效显著。五年共引进域外投资项目4043个，到位资金2010亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十五”末期的6倍，年均增长43.2；实际利用外资2.6亿美元，是“十五”末期的16.6倍，年均增长75.5。和谐铁岭建设取得新成就。民生工程逐项落实。
9、实现实名制就业36.5万人次，培训下岗失业人员和进城务工农民25万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到92%，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到95%和86%，城镇失业保险参保率达到90%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在西丰全面铺开，新型农村合作医疗参保率达到95.8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现14220元，是“十五”末期的2.2倍，年均增长17；农村居民人均纯收入实现7570元，是“十五”末期的2.0倍，年均增长15。社会事业稳步发展。科技进步水平不断
10、提高。五年累计取得科技成果165项，获得省级科技进步奖26项，发明专利598项，组建省级重点实验室2个、省级研发中心4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普九”验收；职业教育步入快车道，铁岭卫生职业学院、辽宁工程职业学院晋升高职；高等教育质量显著提高，铁岭师专开设本科和研究生班，本科大学申办工作积极推进，我市获得全国改革创新奖。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十五”末期提高25%和18%。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、二人
11、转、秧歌戏等在全国获奖，城乡群众广场文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被国家体育总局评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到308万人，自然增长率控制在3.26以下。双拥活动深入开展，进一步巩固了全国双拥模范城创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林186万亩，森林覆盖率达到34.3%，对辽河流域污染进行全面治理，新建11座污水处理厂，万元生产总值综合能耗下降32.6%，万元生产总值综合水耗下
12、降38.5%，提前一年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安铁岭”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“三基”建设先进市。与此同时，我们也清楚地看到经济社会发展进程中还存在着不容忽视的问题。一是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，新兴产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大。二是“三农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱，农村社会体系还不够完善，农民增收渠道有限。三是发展中不平衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还
13、存在较大差异。四是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多。五是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进。六是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进一步优化。这些都是需要我们在“十二五”时期着力加以解决的问题。第二节发展环境“十二五”及今后一段时期，我市经济社会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。从国际看，世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进，我市面临着外部环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货
14、膨胀等压力。从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活，东北老工业基地振兴加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强，流动性困局、通胀压力上升等挑战。从全省看，辽宁正处于加快推进全面振兴的重要时期，我市面临着千载难逢的三大机遇。辽宁沿海经济带为我市提供了与沿海城市互动发展的机遇；沈阳经济区为我市工业化和城镇化提供了先行先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时，对我市行政区划和生产力布局提出新期待。从市情看，经过“十一五”时期发展的积淀，我市生产力发展
15、水平全面提升，经济增长的内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工业走廊和新城区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十二五”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先发展的良好局面，为跨越发展提供了强劲的精神动力。总体上看，“十二五”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面临着经济和社会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑战，全面夺取“十二五”时期经济社会发展的新胜利。第二章发展战略与总体目标第一节指
16、导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“四个跨越”，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，努力把我市建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭。第二节基本原则坚持跨越发展。抓住一系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以转方式调结构为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、
17、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度，实现经济社会发展新跨越。坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，建立和完善开放、有序的现代市场体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。坚持创新发展。充分运用沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区先行先试权，积极推进科技创新、体制创新、管理创新、产品创新、文化创新，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。坚持绿色发展。推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强可持续
18、发展能力。坚持统筹发展。着眼长远发展，兼顾各方面利益，妥善处理好速度与效益、内需与外需、投资与消费的关系，促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展。坚持共享发展。把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置，更加注重社会事业发展，健全社会保障体系，大力发展人民民主和基层民主，让铁岭百姓更有尊严，幸福指数明显提升。第三节发展目标经过五年的努力，全市综合经济实力进入全省前5名，100万人口的中心城市基本建成、新型工业化基地基本建成、现代服务业产业基本建成、县域经济再上新台阶。具体目标是：综合经济实力全面提升。以经济提速、效益提高、结构优化，推进实力铁岭建设。地区
19、生产总值年均增长18%，到2015年实现2000亿元，翻一番半以上。地方财政一般预算收入增长高于经济增长，实现200亿元，年均增长20%以上；固定资产投资实现2500亿元，年均增长20%以上；消费增长高于投资增长，社会消费品零售额年均增长25%，实现700亿元。经济结构优化升级，三次产业结构实现10：55：35，城市化率达到60%，形成“一个中心、三大基地”的经济发展格局，全面实现“四个跨越”、完成新铁岭大铁岭建设的总体目标。改革开放和科技创新实现新突破。以改革创新和扩大开放，推进活力铁岭建设。实现重点领域和关键环节改革实质性突破，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到80%以上。科技创新能
20、力显著增强，研究与试验发展（R&；D）经费支出占生产总值的比重提高到1.7%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到30%以上。对外开放水平进一步提高，实际利用外资7.5亿美元，外贸出口实现12.5亿美元，年均分别增长23.6%和20%以上。城市功能和环境质量明显改善。以拓展城市空间、提升城市功能、生态环境建设，推进魅力铁岭建设。到2015年，全市城镇人口达到200万人，单位GDP综合能耗降低15%、主要污染物排放总量削减6%以上，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到12.5平方米，森林蓄积量3万立方米，建成独具特色的生态之城、宜居之地、时尚之都，成为名副其实的中国北方水城。
21、全面进入全国卫生城市、环保模范城市、文明城市行列。人民生活水平和公共服务水平显著提升。以改善民生、社会建设和管理创新，推进幸福铁岭建设。到2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到全省平均水平；农民人均纯收入年均增长17%，高于全省平均水平。安排就业岗位和转移农业劳动力40万人，失业率控制在3.5%以下。城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到97%，新型农村社会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上，高中阶段毛入学率达到99%。公共医疗卫生资源优化布局，每千人拥有医生达到3人。文化事业全面发展，文化产业增加值占G
22、DP的5%。人口自然增长率控制在2.57。社会公平正义充分体现。做好“十二五”时期的工作，要牢牢把握以下四个着力点：坚持发展第一要务。贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，第一要义仍然是发展。坚持以增量带动结构优化，继续保持较高的发展速度，着力做大经济规模，提升经济总量，为经济结构战略性调整拓展空间，创造条件。坚持固定资产投资和工业经济两大重点。从我市目前实际情况看，出口和消费在短期内还难以对经济发展形成足够的拉动。要咬定青山不放松，继续保持固定资产投资和工业经济快速增长的良好势头，以此拉动经济发展，增加财政收入，促进城乡就业。坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。做大做强先进制造业，使其成为我
23、市的支柱产业，这是构建现代产业体系的首要任务。大力发展新能源、节能环保、生物制药、新材料等战略性新兴产业，这是构建现代产业体系的主要依托。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业深度融合，这是构建现代产业体系的发展方向。全面发展现代农业，促进农业增产、农民增收，这是构建现代产业体系的基础。坚持把工业结构调整作为重中之重。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业把技术改造与产业升级结合起来，改进质量，增加品种降低消耗，提高效益，推动工业经济总体水平跃上一个新台阶。优化中小企业发展环境，支持中小企业加快结构调整，向专精特新和产业集聚方向发展。培育新的经济增长点，尤其是加强电子信息技术在传统
24、产业中的推广应用，催生新产业、新技术、新产品。专栏1：“六大战略”：开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业。“四个跨越”：全面实现工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向现代化大城市跨越、综合经济实力全省排名第三集团向第二集团前列跨越。现代产业体系：以做大做强先进制造业为首要任务、以战略性新兴产业为依托、以现代服务业为方向、以现代农业为基础，构建现代产业体系。“一个中心、三大基地”的经济发展格局：建设以中心城区为中心，以专用车、换热设备、新能源装备、起重设备等为主体的先进制造业基地；以玉米、生猪、肉牛、肉禽等为重点的农产品精深加工产业基地；以东北物流城、奥
25、特莱斯现代服务业、金融后台服务等为依托的现代服务业产业基地。目标安排原则：确保“两个高于”、“三个提升”，即发展速度和经济效益增幅高于全省水平，产业结构、城市功能和人民生活水平大幅度提升。第三章工业与战略性新兴产业实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，以沈铁工业走廊优化发展为重点，依托一批重点工程、骨干企业和重大产业集群，发展壮大主导产业、提升优势产业、培育战略性新兴产业。第一节优化发展沈铁工业走廊，全力构建新型工业化基地进一步整合优势资源，优化产业布局，明确功能定位，构建以沈铁工业走廊“一体两翼”为架构，各工业园区为支撑，特色明显、配置合理、相对集中、功能完善、承载力强的新型产业聚集区，重
26、点推进“两区六园两基地”建设，实现沈铁工业走廊晋级升位。“两区”：高新技术开发区依托中科天道风电装备、北祥重工核电装备、桑乐太阳能装备、华东生物质能装备、瑞斯罗斯特新能源汽车和中微绿色照明装备等领军企业，重点发展新能源装备制造和节能环保产业，实现销售收入500亿元，打造低碳产业集聚区。经济开发区围绕开发建设省级再生资源产业园、官台产业园和橡塑产业园等载体，重点发展新能源装备、新型材料、橡塑制品等产业，实现销售收入500亿元，打造生态型开发区。经过五年的建设，力争两个开发区进入国家级开发区。“六园”：开原工业园大力培育起重机、食品加工、塑料模具、包装制品、太阳能光伏、金属材料等产业集群，重点发展
27、先进制造、农产品精深加工等产业，实现销售收入500亿元，建设全国最大的起重机产业园，争创省级经济开发区。调兵山工业园围绕煤电、煤气、煤油、煤化工、煤机械、煤建材等产业链，重点发展新兴能源、矿山机械、煤化工等产业，实现销售收入100亿元，打造矿山机械及配套加工产业园，争创省级经济开发区。铁岭县工业园加快发展有色金属、汽车零部件、机械制造、新型建材和静脉环保等产业集群，实现销售收入100亿元，打造有色金属产业园。西丰工业园重点发展精密铸造和生物制药等产业，实现销售收入100亿元，打造医药保健品产业园。银州区工业园重点发展低压阀门、石油钻采设备等产业，实现销售收入100亿元以上，打造先进制造配套产业
28、园。清河工业园重点发展石油钻探设备、冶金设备、起重机设备、粮食烘干设备以及铝型材、特种钢等产业，实现销售收入100亿元，打造专用设备制造产业园。“两基地”：专用车基地围绕生产制造平台、科技创新平台、国际商务平台、信息交流平台、综合服务平台等的建设，推进汽车研发、生产、交易、展示、赛事、会展以及汽车文化餐饮、汽车休闲娱乐等产业加快发展，实现销售收入1000亿元，年均生产专用车50万辆，打造“中国汽车城”。换热设备基地加快顶级、高端产品的研发，延长和提升换热设备产业链和价值链，实现销售收入500亿元，打造“中国热谷”。经过五年的建设，力争把两个基地建成全国新型工业化示范基地。到2015年，沈铁工业
29、走廊实现工业增加值1000亿元，年均增长20%以上。届时，全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%都聚集在这条隆起带上，沈铁工业走廊全面建成。最终，建成新型工业化基地、东北地区哈大经济隆起带。第二节实施工业重点工程，提高工业经济核心竞争力按照壮企业、聚项目、兴产业的要求，大力实施工业重点工程，推进企业提升、项目集聚、产业发展，加快企业技术改造。扶优扶强重点企业。积极扶持和培育有突出主业、有核心技术、有知名品牌、有市场份额的重点骨干企业。重点培育亿元以上的成长型企业1000户、10亿元的骨干企业100户、100亿元的优势企业10户，全面提升企业整体素质。加强重大项目引进和技术改造。按
30、照增量调整、存量升级的原则，新建千万元以上项目1000个、亿元以上项目200个，10亿元以上的项目30个。继续实施技术改造工程，力争五年完成技术改造投资1000亿元，实施技改项目200项，着力增强经济发展后劲。全力打造产业集群。按照专业性、关联性、规模性、特色性的要求，重点发展十大产业集群，形成销售收入超1000亿元的产业集群1个、超500亿元的4个、超100亿元的5个，全面提高产业集中度，形成加快发展的聚集效应。专栏2：沈铁工业走廊晋级升位计划：培育2个国家级开发区、2个省级工业园区、2个国家级新型工业化示范基地。十大产业集群：辽宁专用车、昌图换热设备、开原起重设备、高新区新能源装备、铁岭县
31、有色金属、调兵山矿山设备、经济开发区橡塑制品、银州区阀门、清河区专用设备、西丰县医药保健品。沈铁工业走廊建成的标志：聚集全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%。第三节发展壮大优势产业，构建新型工业化体系坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，加快发展先进制造业、原材料工业、农产品加工业和高新技术四大支柱产业，使其成为全市经济的重要支撑，实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。先进制造业。把做大做强先进制造业作为构建现代产业体系的首要任务，以“先进技术”为核心，以“高质、高端、高效”为目标，加强专用车、换热设备、起重机械、矿山设备、石油机械、化工机械、粮食设备及其它机械加工制
32、造配套产业等八大体系建设，鼓励引进高端制造产业，大幅度提高配套产品制造水平，形成具有领先创新能力和集群规模效益的先进制造业聚集区，推动制造业向高端化、规模化、集群化转变，形成专用车、换热设备、起重机械等一批产出规模和创新能力在国内领先的制造中心。力争到“十二五”末期，先进制造业增加值实现500亿元，占工业增加值的50%以上，年均增长25%，使其成为全市经济发展的支柱产业。原材料工业。坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，加快现有金属材料、建筑材料等精深加工和技术改造，淘汰落后产能，提高生产能力及其附加值。鼓励引进和开发高性能复合材料，高性能工程材料，轻质高强度金属和无机非金属结构材料，石油化工
33、、精细化工及催化、分离材料，具有环保和健康功能的绿色材料。推进有色金属冶炼加工企业实施产业联合、延伸产业链和精深加工，支持钢铁企业的技术改造，加快发展新型复合材料，促进新型干法水泥企业加快升级，推进原材料工业向高效型、低碳化发展。到2015年，全市原材料工业精深加工率提高到70%以上，电解铜年产量达到10万吨以上，新型干法水泥生产能力达到1000万吨。农产品加工业。依托资源优势，依靠科技进步，加快我市农产品由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主的转变，由资源消耗型向资源综合高效利用型转变。粮食加工重点引进和开发L乳酸、聚乳酸、特种变性淀粉、功能糖、化工醇类、酶制剂类、功能性大豆蛋白及其他深
34、加工产品。畜禽加工重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟食制品等三大类主导产品，并利用畜禽皮毛、动物内脏、动物血等原料，加快向服装、化工、医药保健等产业延伸。蔬菜加工重点应用保鲜、冷冻干燥、微波灭菌、生物工程、仿形等先进技术，加快发展以绿色、生态为特色的快餐食品、营养品和保健品。到2015年，形成200万吨淀粉及深加工能力、200万吨肉类加工能力、20个重点骨干企业，建成全国重点农产品精深加工基地。高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，新技术助推产业化，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术的研究，突破一批制约产业发展的共性关键技术，缓解能源、资源、环境
35、约束。依托高新技术产业开发区，重点发展新能源装备、数控机床、节能环保、新型材料等高新技术产业。加快开原科技产业园建设。扶持具有知识产权的专利产品，不断增强产品的科技含量和自主创新能力。到2015年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的30%以上，使高新技术产业成为带动全市经济发展的主导产业。第四节大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点把发展战略性新兴产业作为我市优化产业结构、培育新增长点、提升新经济竞争力的重要举措和构建现代产业体系的主要依托，抢抓世界新科技革命和产业革命的新机遇，加快发展战略性新兴产业，构建新能源、节能环保、生物产业、信息产业、新材料等五大新兴产业体系。到2015年，战略
36、性新兴产业增加值占全市GDP总量的5%以上。新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，重点攻克一批煤炭高效、低污染燃料新技术，煤炭气化、液化技术及以煤气化为基础的多联产技术，为能源可持续发展提供重要支持。重点发展风能、光伏太阳能、生物质能等新能源产业，开发地热能项目，不断扩大低碳能源供给能力，提高新能源消费比重，打造新能源产业基地。到2015年，新能源产业增加值占战略性新兴产业增加值的35%以上。节能环保产业。围绕环境治理、生态建设和发展低碳经济，适应市场需求，积极推广节能环保技术应用、资源循环利用及节能环保设备制造，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托高新区环保产业园，重点发展电动汽
37、车、电力照明、水处理技术设备、大气污染防治技术设备、环保新材料、环境监测仪器仪表等节能环保产业，打造节能环保产业集聚区。到2015年，节能环保产业增加值占战略性新兴产业增加值的25%以上。生物产业。采用新技术、研发新产品，发挥农科院和经济开发区的科技优势，着力培育生物制种、高产奶牛胚胎移植等生物农业产业，积极推广绿色农用生物产品；依托西丰医药保健品产业基地，发展生物制药产业；依托农产品资源优势，发展生物化工产业；积极引进战略投资者开发生物制造产业，形成生物农业、生物医药、生物化工、生物制造四大领域产业集群。到2015年，生物产业增加值占战略性新兴产业增加值的20%以上。信息产业。加快信息化与工
38、业化融合，鼓励引进和开发集成电路、新型显示、高端软件、高端服务等核心技术基础产业，发展信息设备制造、通信设备制造和IT零部件等产业，加快清华同方电子信息产业园建设。大力发展信息服务业，推进北方金融后台服务基地信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等重点项目建设。依托辽宁新天、铁岭天光等信息化平台，实施重要基础设施智能化改造，推进新一代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，积极发展电子政务、物联网、智能电网业务，努力提升信息服务业能级和竞争力。到2015年，信息产业增加值占战略性新兴产业增加值的10%以
39、上。新材料产业。依托高新技术园区，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料，重点引进和开发金属新材料、有机高分子新材料、无机非金属新材料以及先进复合材料等，加快新材料产品的开发和成果转化，培养和扶持一批新材料企业加快发展。到2015年，新材料产业增加值占战略性新兴产业增加值的10%以上。第四章城区经济与服务业以优化结构和促进就业为核心，以新城区现代服务业基地和银州区传统服务业为依托，加快发展城区经济；以沈铁工业走廊服务业产业带为载体，大力发展面向先进制造业优化升级的生产性服务业，推进服务业与制造业深度融合；以满足人民生活日益增长的物质需求为目的，推进生活性服务业全面升级，着
40、力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业发展新格局，使其成为构建现代产业体系的发展方向。到2015年，服务业增加值达到700亿元，年均增长22%以上，现代服务业增加值实现350亿元，占服务业增加值的50%，新增就业人员30万人，形成与现代制造业和现代农业相匹配、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全面建设小康社会要求相适应的服务业体系。第一节加快发展城区经济，增强区域集聚力和辐射力以新城区和银州区中心城区服务业集聚区为载体、重大服务业项目为支撑、服务业领军企业为依托，大力发展城区经济，加快新城区现代服务业开发和银州区传统服务业提升，全面实施新一轮城区经济“三年倍增”计划，进一步增强中心城区
41、综合服务承载能力。加快新城区现代服务业“四基地一中心”建设。重点推进东北物流城建设，打造集商贸展示、产品交易、电子商务、仓储等为一体的生产性物流基地；推进金融后台服务基地建设，形成集金融机构的灾备中心、数据中心、结算中心、电话中心、客服中心、运营管理中心、培训中心、文档审核中心、会议中心为一体的中国北方金融后台服务基地；推进职业教育基地建设，打造学历教育与职业培训并重，产、学、研相结合，高、中等职业教育相衔接，布局合理、结构优化，功能完善、层次多样的现代化职业教育基地，为沈铁工业走廊工业园区提供人力资源和智力支持，并向沈阳经济区辐射；推进投资25亿美元的奥特莱斯现代服务产业基地建设，发展世界名
42、品折扣店、购物中心、五星级酒店、会展中心等多种高端服务业态，建成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、度假等功能于一体的大型现代服务产业基地；依托新城区标志性建筑、水系、湿地、桥梁、公园、绿化、亮化等景观，兼具生态宜居、休闲购物、餐饮娱乐、旅游度假等多重功能，营造适合企业高管商务生活、家庭居住的优美环境，打造都市休闲旅游度假中心，将铁岭新城建成为现代服务业新高地。全面构建银州区服务业“三大板块”。做强中心区，依托兴隆百货、大商新玛特、新世界百货、乐购大型超市等领军企业，发展商贸、商务和社区等生活性服务业，力争引进沃尔玛、家乐福、北京华联等重大服务业项目，构建辐射康法蒙东吉南的区域性商贸购物中心；突破
43、铁西区，实施“退二进三”战略，推进铁西汇工商业街建设，构建功能齐全、业态完善的宜居新区；建设新岭东，依托龙首山风景区和柴河风光带，兼顾文教卫生服务区，发展旅游业和公共服务业，加快岭东综合开发整治，建设集自然山水和民俗风情于一体的生态型休闲旅游区。第二节优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平立足服务于沈铁工业走廊建设，推动生产性服务业向产前、产中、产后延伸，促进先进制造业与服务业有机融合、互动发展。积极发展现代物流业。做大做强东北物流城，全面提高物流城综合服务功能和经济运行质量，使其成为沈铁工业走廊的技术研发、原料供应、产品展示与销售的平台。重点培育以专用车、五金建材、工业原料等为重点的工业品
44、物流，以农机、农资、粮食、榛子、农产品、土特产品等为重点的农产品物流，以纺织品、轻工产品为重点的商贸物流三大物流市场和三大物流品牌。积极推进“内陆物流枢纽港”和东北内陆保税物流中心建设。扶持开原和调兵山工业物流、西丰中药材物流、昌图农产品物流和银州区商贸物流产业。支持中国包装集团在开原投资建设仓储区、加工区、贸易区、保税区、物流调度中心。引导企业主辅分离，鼓励社会资金发展第三方物流，培育具有较强竞争力的第三方物流企业。引进和培育一批拥有自主创新品牌、专业水平高、影响力大的物流企业和机构。到2015年，东北物流城全面建成，形成35个物流品牌，实现销售收入1000亿元，成为立足东北、面向全国、辐射
45、东北亚的区域性物流中心。创新发展金融服务业。以提高资本配置能力和金融服务水平为重点，推进我市资本市场发展和金融体系建设新突破。加快金融服务业开发开放步伐。推进金融载体建设，全力做好金融后台服务基地招商工作，积极引进域外各种金融机构，设立基金管理公司，成立产业投资基金和风险投资基金。充分发挥四大国有商业银行作用，支持地方经济发展。加强地方金融体系建设，完善信贷市场、证券市场、保险市场，大力发展资本市场，做大做强商业银行，大力兴办新型农村金融机构，加快农村信用社改革步伐，规范投资公司、担保公司，促进村镇银行和小额贷款公司健康发展。拓展金融业务，创新金融产品，探索发行企业债券、公司券、集合票据、信托
46、债权基金等融资新方式。推进“诚信铁岭”建设，完善信用体系，营造金融生态环境，逐步建立起功能完善、结构合理、竞争有序、风险可控的现代金融服务体系。到2015年，金融后台服务基地基本建成，引进金融后援项目100个，从业人员2万人以上。全市股份制商业银行达到3家以上，村镇银行实现县（市）区全覆盖，保险机构达到30家，上市公司达到15家以上。积极拓展商务会展业。以新城区会展中心和物流城为依托，加快会议中心和展览中心等大型现代化会展场馆的建设，培育大型专业会展服务公司，大力拓展集商品展示、交易、投融资、信息咨询和经济技术合作等服务功能于一体的会展经营模式，提高展前、展中和展后的配套服务水平和运作效率。加
47、强与全省行业协会的交流合作，建立相应行业会展中心，积极争取承办各类专业化、贸易型为主的常设性会展，打造汽车、文化、体育、旅游、土特产品等具有产业和地方特色的会展品牌。到2015年，建成510个会展中心，会展服务从业人员达到万人以上，成为我市经济社会发展新的增长点。第三节繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级以满足城乡居民消费结构升级和提高人民生活质量为目的，加快发展现代商贸、房地产、旅游、社区及家庭养老等与人民生活息息相关的生活性服务业。大力发展商贸服务业。按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，着力培育一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的龙头骨干企业，促进企业上规模、上水平，鼓励
48、企业扩大改造，鼓励连锁企业内延外拓，向多业态、多业种方向发展；鼓励蔬菜水果市场提升档次，加快向超市化方向发展。积极引进国内外著名大型购物中心、专业超市、大型综合百货等商贸项目和国内外著名品牌。支持市外资本或本市民间资本投资新建商贸服务企业，扶持特色明、档次高、集聚力强的商品批发市场，加快寿光蔬菜市场建设，发展专业特色街。到2015年，发展大型商贸购物中心510家，新建中心商业街35条，新型业态企业发展100家。有序发展房地产业。优化房地产开发结构，大力开发经济适用房、廉租房、普通商品房，适度开发高档住宅和商务住宅，推进新城区生态宜居城市建设，加快银州区、副中心城区、新城新市镇和重点中心镇房地产开发。加强住宅小区环境建设和物业管理，推进房地产业持续平稳、健康发展。到2015年，房地产业开发面积5000万，投资总额达到1000亿元，引进和培育10个房地产品牌企业，扶持20个规模较大、实力较强、诚信度高的物业公司，
