1、十一五时期经济改革形势和改革选择MODERN ECONOMIC RESEA 且 CH_扭扭咀 E 窑 E 黯画-;十一五;时期经济改革形势和改革选择郭春丽内将揭哥哥:当前，改革的深入和利益格局的变化增加了改革的难成，经济体制改卒兑现出明显的关键性、艰鼠.t 生和!.杂性的特-f，J1oH 十一义;时期的改革攻紧常类;树立一个搜念、把板两个转变、!坚持三个原则、蹲绕一个中心、加强三个配套、实现三项突破;。通过加快完善社会或义市场经济体制，均实现 ;十一丑;各项发展目标、全面建设小康社会与和谛社会提供强有力的体制保障。关键词:改革形势改革总路改革理念有实现多数人共享改革平日发月革成果的日脉，在强化
2、部、前改革 001 峭的形势门利益在、单纯追求 GDP 政绩观等不良倾向的影响下，经过 20 多年的积极探索，我国的经济体制改革出现了公平和效率、经济发展和社会发腿、强势群体阳建立批会主义市场经济体制的基本板架为主迸入和弱势群体失衡等社会矛盾和社会问题，严重影晌到到以完善社会烹义市场绞济体制为目标的新阶段。级讲社会的协调发脱和改革的顺利推进 U 在初步建立社会主义市场经济体制基本书轰架的 3 基础一是校会主义市场绞济体制存在一些深底 1J:.问上，改革围绕着全面建设小康社会与和谐社会的宏伟题亟待解决。政府管理体制改革还没有取得实质性囚标，;? 持以人为本的科学发展观，按照统筹城乡发进展，政府职
3、能没有实现根卒性转变，政府;越位;、展、统筹 13:域发展、统筹绞济和社会发展、统筹人与自; 缺佼;、;错 11:;现象很辛辛溅，政府管现行为不规泡。然初谐发艇、统筹圈内发用慧和对外开放的姿求， ，挺衍国有纷济结构布局的战略性调整和以建立现代产仪生毛济发展和体制建设中的重点、难点问题，不断向纵制度为基础的国有企业改革尚未完成.国有资产管深推进.取得了一定进展。当前，所有制络构调整的现体制不完善号，社会公用事业和垄断行、Ik 改革严重步伐明扳倒快，11 公有制经济获得了较快发牒，国有滞后。市场体系系统不均衡，!生产要浆的市场化程度企业改煎以及夜此蒜础上的凶手 1 资产管理体制改革很低，社会信用户
4、数缺锁，行业垄断和地 13:封锁依然不断深化;现代市场体系进步发展，生产要素市场存在，全国统一的市场体系远没有形成。金融体制改化程度有所提高;不断探索丁财税、投资、金融等宏观革严重滞后，资本市场不完善，金融风险积聚，金融管用体制改革，政府管 1 理体制创新开始扇动;就业和 l 监管薄弱。财税体制改革没有取得突破性进展，公共社会保附体制改航取得了一定进腾，对困难群体的保财政体制没有确立，中央与地方的财政关系尚米理障有所加强;统军事城乡发展巴绞起步，农村改革迈出顺，现行税制不能造应经济发展和对外开放的要要求，了新步伐。财政支出结构不合理。投资体制改革决定已经出台.不断深化的各项改革有力地掀动辛苦役
5、会主义市但实际执行过程中存夜较大偏爱，制约投资体制改场经济体制的究专导和更具活j 力、贬加开放的经济体系革的体制 H 攻陷得没有彻底消除，改革在进月是仍很缓的建立，极大地促进了社会生产力、综合网力和人氏慢。收入分配制度改革滞后，分自己关系尚未理顺，收生活水平的提高。同时，不容忽视的是，受认识同限入主主距的不断扩大使社会矛蹈果现上升态势 社会胶、改革不到1Jfl:等的影响，以往的改革没有妥善解决保降制度改革进展缓慢，没有纷纷济体制改革过程统筹发展问题，没有很好地体现以人为本的现念，没中的;阵痛;起到;减脱阅;和;稳定剂;的作用，影响强本式是中因经济学术基金黄助(香港)、闹事皮革改革委宜现院 20
6、04 年皮囊点球越.十一 Ji;时期阁民经济和社告发展重大问题研宛关于改革寺般的部分研究成果。rny ?、JW?仆?彅?E1.111 露捆锢 m.2005 年第 12 期了经济体制改革的顺利搬进。手叫复杂性，改革进入了更深层次的攻坚阶段。;十叫二二 f 走去是济午上会发展和对外开放产线的新问题给 1i;时期，贯彻浴实科学发展观和;五个统筹;的发展改革拨出了新任务。我凶长期发距甚过稼中积且在的不战略，凡朗和发烧宏观调校效巢，全面构矮小康社会均衡、不协调闷眩目趋严重，城乡发展主持续扩生习和谐社会，必须坚持以改革为动力，通过改凉解决火兰农;问题依然突出，农村土地改革步伐缓慢，阻碍经济和社会发展的体制
7、件、机制性问题，创造发制约农民增收的闵家还没有消除。E 王域发展不协诩展的新空间，增添发展的新动力。问题日凝结苍白，斗之间区域或不同行政区之间的 lPA、改革的总体思路革;原则恙 E 时非续扩大，不同区域泼不同行政 l 丘之间的人口分布与经济分布、人口分布与公共产品(公共服务);十叫五;时期是我国经济体制改革向纵深地情分布、去去济分布与资源环境承载能力之间严重不协报进的转折时期，是完替我国社会主业市场绞济体调。经济和社会发展不均衡继续加剧，公共疗、义制的战略饥渴期。综合我 l 划经济社会发展战略和改务教育、被会保隙等公共事业发展滞后，失业、贫则、族隔 l 怖的形势卡1i;时期改革攻坚的总体忠、
8、陈分配不公、收入差距扩大等社会问题突出。随着新应为:全面贯彻部实 t1331;十六大手 n 十六届三咐合会轮.i:化工业的加快发展，资源消将 f 鼓手 ui亏染排放最精神，技、照科学发展观和;H.个统筹;的要求，结合加将迅 i 塑增加，巳纷左边说的资源、环境约束问盖在严麓，强和改善宏观调控，树发;以人为本;的改第 1 唱念，以阙临保持人与自然和谐、实现可持续发展的严峻挑加快政府管琐体制改革为中心.夜建立健 1:生产婆战。随着经济全球化步伐的加快和加入 WTO，我国家市场体系、社会商用体系、收入分配和社会保障体丽 I 临的国际市场风防不断增大，级济和贸易摩擦大系的配合f，围绕全面椎进农创综合体制
9、改俗、深化簸增加，也锁国际规则的主动权，建立-您对外开放阔有企 ill.和目前有资产管期体制改疏、完善财税金融和保护阙黎利益的平衡机制，在全面参与经济全球投资体制的战略 3 重点，加快完善社会主义市场给济化的过程巾实现共赢;的难度加大。体制，努力消除制约经济和社会发展的深层次体制三三是改革的深入和利益格局的变化增加了改革障碍，促进先进生产力和人的全圈发展，为实现!;t. 的难仪。当阀，完善靠社会发义市场绞济体制tml 峭的都一为务 JiJj 发展阴标、余在自然设小嫌斗士会主司非 Oj 将校会 F 触及创觉、矛盾突出、敏感性强、配套11:琐的提供强有力的体制保障。改革，都是前些年囱于某些原因想改
10、而来改、改 f未这 a 改革思路明确了;十五;时期的政原理 i 发生 f 或米改到位的难点领域和环节，改革真 iE 到了念，体现了改革的阶段性特征，蕴扭弱着改革饭要眼灼哨;j 腿骨头;的关键时期。级济体制改革受非经济网的原则，强调政府管 E 黑体制是改革的中心，农村综合家的影响越来越大，一往事改 2 在不仪涉放到经济领域，体制、倒有企业和剧有资产管理体制、财税金融投资而 tL 涉及至 IJ上层建筑，涉及到国际绞济关系，甚至涉体制是改蒂的重点，建立健全生产哥哥素市场体系、社剑社会和政治的稳定，改革的系统性、复杂性和 l 风会信用体系、收入分配和社会保障制度是确保改革阶件均磁盘 Hj 立以往任何时
11、期。经过 20 多年的改革和战略意支点取得突破性进燎的配套改革。发展.我闷的社会结构、利益格局 JJ夜权利架构发生;十.五;时期必须坚持;以人为本;的改革观深刻变化，社会利益群体多元化，社会矛盾盘根错念。;以人为本;的改革王理念强调改革的目的是满足节，社会心态复杂，达成改革共识的难度很大。改革人的基本需要、促进人的全面发展，改革是手段而不带米的部门和 IJ童和 1 集团利靠在逐步剧化，网家利放部是自的，改革必须实现崩 GDP为本向以人为本的转门化，部门利益法制化的潜:ft 危 R 敬和趋势不断增强，变。;以人为本;的改革王理念狼调改第必须体现广泛政币遇到既得利益集阔的强大阻力。辛辛通百姓和哥哥
12、参与傲，必须充分发挥大人民参与改革的积极性势 ltHiq 才改革捋怀疑态度，改革动力有所减弱。在改和创造性，通过建立不同利益吏体尤其是弱势在平体革阻力强大、改革动力减弱、改革共识缺失的情况的利益表达机制，使人民群众对改革的设计和评仿 f，椎动改革的难度很大。写在有参与仪、讨论权乃至投票仪。;以人为本;的议离 5jf!.的改革任务、严峻的改革形势和 l 复杂的改 1 理念强调必须体现改革成果的共间分学性，改革必?革际统使;十一五;时期的改革更具关键性、艰巨性须给利主主受损者以足够的补偿，必须使多数人不断 60 一?狉?嗉?僎?坔?侣?狄?MODERN ECONOMIC RESEARCH _函 D
13、I!黯 If.-分学改革的纷济成果、革士会成;在和政治成果，最大限经济、校会、政治矛盾和冲突，处主理不，势必盖在 R 内改度实现改革成巢的共同分事，实现社会公平与批会革在进貌，必须把改革的为度、发展的速度和杖会可和谐。感受的程度统一起来。二是整体推进和重点突破相;十一五;时期的改革果现出两个典型的阶段性结合。过去 20 多年，按照;单项突 j 挂;、;戴点突破;特征。一是改依此 l 以微观体制为主进入到以宏观管的改革思路，我自国初步建立.了社会主义市场经济体用体制为主的阶段。我 t 目前真鸣放荡的重点是打法市制的慕本校架，既 t 事耳目突进的改革方黎缺乏系统场经济的微观主体，国有企业理应成为改
14、革的牛心性、配套悦，制约了改般的整体推进，并影响改革后环节。随着市场化步伐的加快和巾【场化程度的加深，新体制效应的有效发挥十一五;时期，究善社会多元化产权交体的激争中各励和市场绘济的微观基础 1:义市场绘济体制.Il!t 简要要统筹兼顾，协调配套，实初步形成，宏观体制改冻成为完善社会主义市场经施整体推进的改等方案，又滔要抓住时 m 遥点突济体制的中心。;十气瓦;时期，改革需要要实现!?J 微观破.填平补齐影响改革粮体推进的滞府领域和薄弱体制为巾心向宏观管理体制为咿心的重大转变。二环节。是改革向政策憔进为主进入到体制创新为主的阶士三、;十一 1i;时期改饿的中心与曾在点段。前朔的改革以打破计划经
15、济体制、建立社会发义市场经济体制框架为主要任务，改革的重点在于;破十五;时期改革的中心是加快政府管理体制旧破旧;的主要予段是制定时效性、灵活性、针对改革，为改革注入新的活力 O 其政府管理体制改性很激而稳定性-、配套性、规则性较类的政策。它革是完善校会主义市场纷济体制的中心。政府管媒 j 奇1I 斗士会主 i 义市场去是济体制，改革的数点在于;立体制改革已成为影响?在体改革在进糠的掣肘环节，无新立新;面临着错综复杂的制度统簿，而 l 恼辛苦触论寇进-步推进因有企业改;第、深化农村综合改徽、动既得利益集团的利益和权利的调整立新;的关实现城乡统筹发展、加快财税金融投资宏观管理体键在于建立健余具有高
16、度稳定除、四日王军性、规则1咳、ffjlJ 改革，还是启动袋断 lTk 改革、破除生产主耳索价格统一傲的制度和体制，为最大限 E 草地发挥人的军民饭轨制、完善收入分配制度和 1 杖会保障体系，都有赖性和创造协提供制度安排和 l 体制环境。于加快政府管E 黑体制改革。其二，政府管现体制改革;十五;时期的改革需娶坚持三个原则。是是贯彻格实科学发应是观、加强和改善宏观调控的基改革服从和服务于发展。当前制约残国级济和社会础。政府主辛苦的权放骂自级济增长方式是产生低水平发展的 1:姿矛盾和突出问题大郁闷改荡不到 t 就有鼓 J.建设、t 产能力刘:剩、银行呆坏帐 E 最高不下、环关，号毒虫日城乡发展失调
17、与农村级济体制、城乡背 2 黑搅资源严重破坏骂牵制约可持续发燎的根本)jj(因。近体制改革在持背后街关:贫富差距持续扩大源于收入分几年宏观调控中反映出的经济增民方式问题、结构配和 l 校会保隙制度改革不到佼;金融风险积聚且不问题和运行机制问题，如投资膨胀、能源短缺、环境断增加;是国有企业.tl 存和金融体制改革不到位的恶化等，都与政府贷现体制改革滞后有关。夜政府主应接结果;投资过度膨胀是投资体制、财政体制、因导烈的经济中，重去 E 济增长、轻社会发展的问题很难有商业银行、国有企业改革和政府职能转换滞后综得到有效解决，发展模式和经济增长方式很难真正合作用的结果;煤电油运紧张的主耍原因是垄断行转变
18、，宏观调控也很难取得预期效果。其二，政府管业改革滞后。改革可以消除 R 阻碍绞济社会发版的体王黑体制改革是念在西构建社会主义和谐社会的关键 制性和机制性隙仰，增强发贱的动力，事后应是发艇的妥号善解决改 1 在与多数人的利益问是盟，成为解决当前空间。二是正确处理改 2 在发殷稳定的关系。当前没存在的许多利益冲突和社会矛盾的焦点。转变政府今后个时期，难以缩小的城乡象距、地区经距、贫职能，敦促政府从促进经济增氏巾退出来，将主要精商羡旦旦和民族问题，极*;寻|也部分批会成员的心现力转向沟广大人民击提供续本的公共产品和公共服失衡在安交利直在冲突，保好社会稳定的难度很大。不务，是化解各种矛附利冲突的突破问:转变行政管现同阶段、不阿利益群体对改革有不同的利益诉求，方式，建立利益协调机制和利益表达、对话机制，有对重要改革摘自也往往缺乏共识。深化改革涉及深层助于公民参与社会治理，引导公民在参与社会活动次的手 IJ丢在丰 u 权利的调笼与再分自己，可能引发尖锐的中建立和谐关系。(下斗争第65 页)?61 ?
