1、城市规划建设调研报告城市规划建设调研报告市人大常委会： 根据市人大常委会工作计划，6 月召开的第九次常委会会议将听取和审议市人民政府关于昭通中心城市北部新区建设情况的报告。为了解掌握相关建设情况，市人大常委会成立了由常委会副主任马晓红任组长，市人大常委会城建环资工委主任姜英凯任副组长，副主任许林为成员的调研组，在市人民政府、市住建局，昭阳区人大常委会、区人民政府以及区直相关部门和太平、龙泉办事处等单位领导的参与下，于 5 月 9 日深入昭通中心城市北部新区，实地察看了省耕塘片区、广电中心片区、工业园区、国际玩具城厂区，查阅了相关资料，观看云南工投昭阳产业公司产城一体化规划情况的视频，听取了市人
2、民政府余佑奇副秘书长、市住建局长田渊，昭阳区政府区长张华昆等的情况汇报。现将调研情况报告如下： 一、昭通中心城市北部新区执行总体规划的情况 (一)总体规划情况。 昭通市城市总体规划已于 XX 年 4 月由省人民政府以云政复XX16 号文件批准实施。根据总体规划(XX-2030)昭通中心城市北部新区分为核心组团社区和箐门组团2 个片区，东至飞机场，南至昭阳大道，北至火车站，规划总面积平方公里。主要涉及昭阳区太平办事处太平、富强等六个社区 78 个居民小组和龙泉办事处，北闸镇、小龙洞乡的部分村社，现有人口万人，核心组团新区规划面积平方公里，城市建设定位为行政、商务、文教中心和区域性商贸集散中心，旅
3、游服务中心，现代宜居社区;箐门组团片区规划面积平方公里，由箐门工业园区和小龙洞工业园区组成，依托昭阳工业园区发展定位为以玩具、特色农副产品加工业，机电、生物制药、纺织、建材和商贸物流为主导的产业一体区。 (二)控制性详规编制情况。 昭通中心城市(包含北部新区)控制性详细规划由重庆仁豪规划设计公司进行编制。控规编制所需地形图和地质灾害评估工作已完成，控制性详细规划初步方案已形成，设计单位近期将进行汇报并征询意见。 二、昭通中心城市北部新区建设进展情况 (一)市政基础设施建设情况。 “九纵六横”新区交通路网基本形成。通过 BT 模式在以昭通大道为主干线的基础上，建设形成横向以国学路-腾飞路，绥江路
4、-彝良路，水富路-镇雄路，盐津路-威信路，纵向以昭通大道，云彩路等为主的新区 13 条道路建设，总长公里，总投资亿元，敦煌路以及部分规划道路正着手建设。 供水、供电系统，片区供水目前主要依托大龙洞泵站，现有供水管网 20 公里，日供水约 6000 方;污水处理未接入污水处理厂，直接排入到利济河。该片区现有供排水设施已难以满足建设发展的需要，已确定利用世行贷款项目建设供排水及管网工程，解决生产生活用水及排污问题，估算投资亿元。从今年 5 月开始，将陆续启动供水管网，太平水厂、箐门水厂及截污干管工程全部预计 XX 年全部完工。片区供电目前主要依靠 2 座 110KV 变电站，为满足片区发展的需要，
5、今年将投资 6771 万元建设 110KV 省耕塘电站;随着箐门工业园区的开发建设，计划 XX 年投资 5283 万元建设 110KV 园区变电站，工程已进入可研阶段。 开发项目建设情况，已建成投入使用项目 16 个(紫光大酒店、钻石花园、华园小区、锦海建材城、发达广场、丽水馨城、吉祥公寓、湖畔名园、泰太盛世水岸、倾城时光、融通大酒店、昭阳区 XX 保障性住房以及昭通火车站、昭通学院、市广电中心及中心广场一期工程)。 在建项目 6 个(昭通中汇沃尔玛、创盛佳园一期、紫光小区、际桓国际商贸城、北部新洲、XX 年工业园区保障性住房)，总建筑面积万平方米。 拟建重点建设项目 4 个;省耕塘片区开发项
6、目规划用地 4050 亩，现已完成征地 350 亩，开投写字楼用地面积597 亩，现已完成投资备案工作和市政广场的规划、地勘、招投标等工作，完成投资 6000 万元(征地款 5000 万元，修建性详细规划 1000 万元);工业园区产城一体化项目规划面积 300 亩，分工业、商业、居住 3 个板块，计划今年启动100 亩居住部份建设。 (二)工业园区建设情况。 基础投资情况。累计完成投资亿元，其中政府投资亿元，企业投资亿元。计划采用 BT 模式投资亿建设长公里，宽 28 米的煤化工专用线，可将“一园五区”连为一体，为煤化工基础建设创造条件。同时，大力开发建设塘房片区：“工业上山”区域内的基础路
7、网建设，逐步引导工业向低丘缓坡聚集，保护坝区耕地。 标准厂房建设情况。由工业园区投资 7500 万元建设的一、二期 4 万平方米标准厂房已竣工并投入使用，由云南工投昭阳产业公司投资建设的 50 万平方米标准厂房和配套用房，一期 20 万平方米标准厂房及道路硬化，绿化工程已全部完工，并通过验收，预计 5 月底有 10 户企业入住;二期 30 万平方米标准厂房正开展前期工作。 企业入园情况。已有华新水泥、得云建材、月中桂食品等 38 户企业入园并陆续建成投产，总投资约 8 亿元，集钢材、农用物资、二手车等为一体的昭通物流商贸建设项目，已完成规划设计、相关审批手续完成后即可开工建设;侨通迁建工程，省
8、工投炭质还原剂和曲靖众一褐煤精细加工等 24 个项目即将入园建设。 (三)征地拆迁安置情况。 XX 年以来，共征用行政办公中心(一期)五星级大酒店，麻昭高速公路、职教园区、省耕塘片区、24 号安置点、工业园区等建设用地 13400 亩;共处置土地 107 宗 3431 亩，成交金额亿元;拆迁房屋 1477 户，万平方米，兑现拆迁补偿费约亿元，完成 16 号安置点(一期)工程，安置 79 户失地农民和房屋被拆户;完成了 3 号、4 号安置点基础设施建设，目前在引入商家，按商住分离的原则进行开发建设。 (四)“两违”(违法占地、违法修建)查处情况。 按照市委、市人民政府专题会议和市政府第 7 次常
9、务会议精神，昭阳区多次召开会议，专题研究违法用地和违章建筑的整治工作。三城办事处按照“冻结存量、杜绝增量”的要求，开展整治工作。截止 3 月底，共拆除违章建筑 303 处 33000 余平方米，制止违法用地 11 起 381 亩。“三籍”调查工作有序开展，共完成户籍数调查 7341 户，实际调查户数 8358 户，地籍调查共完成 3712 户万平方米，户均平方米;产籍调查共完成 3402 户万平方米，户均 307平方米。 (五)昭通中心城市规划环评实施情况。 北部新区至今未作环境影响总体规划，现在规划环评执行的是云南省环境保护厅和云南省工业和信息化委员会于 XX 年 12 月审查通过的昭阳工业
10、园区总体规划环境影响报告书 。 环境空气污染控制情况。一是对片区现有企业以及入住企业的 SO2、NO2 排放进行严格控制，食品加工企业要求全部使用清洁能源生产;二是对产业空间布局和环境敏感行业进行控制和调整，要求进驻企业做单个环境影响评价，特别是对 SO2 排放量大的煤化工企业提出了硬性要求;三是水污染控制情况。要求企业通过建设分散式小型处理设备处理污水，设定规范排放口，达到污水综合排放标准一级 A 标准后，在取得环保部门许可情况下就近排放进入地表水体;四是噪声控制、固体废物处理情况。根据声环境影响预测与分析评价体系，生产企业已注意预留厂界环境噪声达标排放防护距离，采取综合性措施，提高工业固废
11、的综合利用率，目前还没有产生危险废物的企业入住;五是环境影响风险防范情况。根据国家和地方危险化学品管理的有关规定，强化涉及危险化学品企业日常监管。已针对矿冶、煤化工等产业，制定环境风险防范措施和风险应急预案。 三、存在的问题 按照昭通中心城市“一山、二河、三片区、四公园”的目标定位和中心城市发展规划，近年来，在中共昭通市委、市人民政府的正确领导下，昭阳区委、区政府和有关部门的共同努力下，昭通中心城市北部新区在征地拆迁，市政基础设施建设、招商引资、工业园区开发等方面取得了一定成效，但依然存在着新区开发建设迟缓、安置任务艰巨、资金筹措困难、管理和服务亟待强化等困难和问题，主要表现在以下几个方面。
12、(一)规划滞后，影响了新区的建设和开发。 昭通中心城市总体规划虽然已依法实施，但由于规划编制经费不足，城市控制性详细规划和专业配套规划编制进展缓慢，片区功能分区尚不完善，地块的规划控制指标尚不明确，规划对建设的规范引导和调控约束作用没有得到发挥，规划实施主体责任和监管责任不明确，需要建立高度统一、协调的管理机制。 (二)征地拆迁安置难度大，项目推进举步维艰。 目前，北部新区失地 50%以上的群众有 9189 户 30312人(完全失地 2682 户 10019 人)，急需安置 1150 户，安置小区用地规模和配套基础设施投入较大，安置经费来源和投入严重不足。已规划的 24 个安置点，需投入基础
13、设施建设资金约亿元;为失地群众购买养老保险缺口资金 15 亿元。(三)投融资渠道单一，资金筹措困难。 新区开发建设的投融资平台没有完全按市场化方式运作，存量资产的转换有限，融资平台规模较小，融资能力不足。资金严重不足的矛盾突出，影响了新区开发建设的快速发展。 (四)建设重点不突出，管理体制不顺，缺乏年度计划和考核评价体系。 近年来，中心城市北部新区建设重点不突出，导致投资分散，市政设施配套率低，功能难以完善，开发建设缺乏行之有效的考核评价体系;同时，没有建立统一协调高效的城市管理体制，责任主体和责任追究不明确，导致在管理过程中多头执法，重复执法等情况，不作为和乱作为现象依然存在。 四、工作建议
14、 昭通中心城市北部新区的开发建设，是昭通市委、市政府着眼于经济社会跨越式发展，实现工业化、城镇化、生态型城市的战略决策，建设“四基地一屏障一走廊”发展规划的重要组成部份，对于加快昭通中心城市辐射、引领、带动具有举足轻重的重要地位和作用。要坚定信心，超前谋划，敢为人先、勇于担当，整合资源，把加快北部新区的开展建设工作作为未来十年乃至更长时间的重要建设任务。 (一)强化组织领导，注重规划编制与实施，充分发挥规划的龙头、引领作用。 市人民政府要统筹考虑，强化对昭通中心城市建设的组织领导，成立综合领导、协调、管理为一体高效机构，充分发挥市规委会的作用，强化职责，以科学、统一的规划指导城市建设;要在总体
15、规划的基础上，加大规划编制经费投入，尽快完成控制性详规为主要内容的城市规划体系。维护规划的严肃性和权威性。 (二)完善、优化征地拆迁安置政策，确保项目建设顺利进行。 要借鉴外地对失地农民安置的成功经验，用好城乡建设用地增减挂钩政策。在做好引导、考虑群众意愿的基础上，加快安置小区的建设步伐，把失地农民由传统的划地自建安置转变为组团式、社区化安置和货币化补偿相结合的安置方式。建立健全失地农民社保和医疗保险体系，加大就业扶持力度。同时，要落实对违章建筑的监管责任，坚决遏制规划区内违法违章建筑的蔓延态势。 (三)千方百计破解城市建设资金瓶颈制约。 市人民政府要加强市级融资平台建设，成立市级统一的城市建
16、设融资平台，引入和推广 BOT、TOT、PPP 等项目融资方式，对融资渠道、融资方式和融资主体进行拓展和创新。多种渠道、多种方式筹集资金，进一步加大招商引资力度，完善政策优化投资环境，提高服务质量和水平。 (四)加快推进项目建设，加大产业培育力度。 一是要加大力度，积极推进昭通中汇沃尔玛、际桓商贸城、市职教中心等一批在建设项目的进度，努力筹措资金，尽快启动拟建项目建设，逐步完善新区骨干路网建设;加快省耕塘片区、招投写字楼、飞机场等项目的征地拆迁工作，尽快启动建设;二是要以“产城一体化”为重点，建设为基础，产业发展为核心，结合北部新区产业发展优势，尽快编制产业规划，合理进行产业布局，为北部新区的
17、发展提供有力的产业支撑。 (五)制定、完善环保措施，为北部新区的可持续发展奠定基础。 市人民政府要督促相关部门和昭通中心城市政府，结合北部新区发展规划，依法制定完善环境保护的标准和要求，严格执行，强化监督。 (六)创新城市管理体制，提高依法管理的水平。 针对北部新区城市管理较为混乱的实际，要着眼长远，按照国务院、省人民政府的要求， 行政处罚法和相关法律、法规规定，市人民政府要指导、督促昭通中心城市人民政府，按程序依法组建协调统一，高效运作的城市综合管理执法队伍，制定完善各项管理制度，努力提升城市管理水平。 城市规划建设调研报告 近年来，在区委、区政府加快新城开发建设的背景下，作为新城重要组成部
18、分的庄市街道，也紧紧抓住这一难得的历史机遇，围绕打造全域城市化快速推进示范区的要求，牢固树立“大体量拆迁、高品质建设、精细化管理”的理念，全力加大征地拆迁，全面加快重点项目建设，不断强化城市管理工作，极大地推进了全域城市化建设，使得城区面貌不断改善，城市功能不断完善，城市形象稳步提升。然而，在全域城市化快速推进过程中，重新区开发轻老镇改造、重项目建设轻后续管理等问题依然不同程度的存在，严重影响了城市统筹协调可持续发展，使得部分区域出现“村中有城、城中有村，村外现代化、村中脏乱差”的现象，亟待在新一轮的城市开发建设中引起足够重视，并适时予以破解。 一、新城南区城市建设现状 1.人居环境不断改善。
19、这些年，庄市街道始终把征地拆迁作为全街道的中心工作，作为推进全域城市化建设和改善农民居住条件的有效抓手，强力推进征地拆迁工作，年拆迁量一度超过 30 万平方米。拆迁力度的不断加码和拆迁体量的不断加大，使得庄市区域的城市建设进入了快速发展期，尤其是绿核及其周边发生了翻天覆地的变化，低矮破旧的农房被新颖别致的高楼大厦取代。如今，庄市街道已建成合生国际城、维科拉菲庄园、炼化芳辰丽阳等一批颇具规模的现代化居住区和具有较高水准的鑫隆花园、柳岸晨韵等安置区。与此同时，镇海万科城、开投公元世家等一批高档住宅项目，以及锦绣曙光三期、翰香景庭一期、联兴家园二期等一批安置房项目，也即将投入使用。商品住宅项目和安置
20、房项目的不断建成投用，既让拆迁户住进宽敞明亮的安置房，改善了居住条件和环境，同时也吸引了周边居民前来购房置业，增加了庄市区域的人气集聚。 2.配套设施日趋完善。随着全域城市化的加快推进，庄市街道的配套设施也日趋完善，给居民的生活带来了便利。XX 年 1 月，明海商业广场建成投用，乐购超市、大地数字影院、城市之星电玩城等一批项目进驻。明海商业广场建成投用 6 个月后，用地面积万平方米、建筑总面积万平方米的万科广场正式开工建设，计划于 XX 年底竣工投用，建成后，将实现庄市居民在家门口逛街购物的梦想。总用地面积约万平方米的绿轴体育休闲公园，也已于今年正式对外开放，每天吸引大量市民前来健身、娱乐、休
21、闲。以雄镇、清风两大生态林带为主线，环线串联宁波帮博物馆、绿轴体育休闲公园、邵逸夫旧居、阮家祠堂等十余处人文自然资源的“商帮寻根”精品线，一期、二期都已完工。在蛟川书院、龙赛中学、镇海职教中心落户庄市的基础上，蛟川双语小学已开始招生并计划新建教学大楼，庄市小学、镇海实验小学都在紧张的建设过程中，优质教育资源进一步集聚。 3.“提二进三”稳步实施。近年来，庄市街道在全力推进全域城市化过程中，遵循“做精一产、做强二产、做大三产”的思路，积极实施“提二进三”战略，调整优化产业结构，提升了第二产业的质效，促进了第三产业的蓬勃发展。1-6 月，全街道实现工业产值亿元，工业销售亿元，其中规上工业产值亿元，
22、规上工业销售亿元。完成工业投资 4018 万元(其中技改 4018 万元)，完成服务业投资亿元，固定资产投资亿元(投资数目不含新城项目)。完成进出口额 14811 万美元。完成合同外资 2230 万美元，实际利用外资 2200 万美元，引进大市外内资 7 亿元，省外资金亿元。引进文化创意项目 11 个。 二、新城南区城市建设面临的机遇 1.基础条件更趋完善。XX 年，宁波高教园区北区开建，庄市作为宁波高教园区北区所在地，开发建设起步较早，经过 10 多年的开发建设，基础设施相对较为完善，城市化水平较高，居住人口素质较好。而且，随着近年来庄市街道持续高强度、快节奏的开发，城市建设日新月异，北片宁
23、波植物园和基础教育园区、中间绿核商住区、南片高教园区雏形已初步显现，城市面貌和城市形象大为提升。镇海新城控规规划面积 16 平方公里，其中庄市占平方公里，为城市建设发展提供了用地保障。 2.区位优势更趋明显。庄市街道属于宁波市总体规划确定的中心城区“三江片”的范围，是镇海区全面融入宁波中心城区和接轨宁波东部新城的“桥头堡” 。XX 年，市委、市政府作出建设宁波新材料科技城重大战略决策，依托甬江两岸的国家高新区、高教园区北区和中科院宁波材料所等新材料研发机构，规划建设“新材料科技城” ，努力打造成为具有国际影响力的新材料科技创新中心和我国重要的原创性新材料产业孵化基地，并将庄市片区列入新材料科技
24、城的核心区。另外，市行政中心已搬迁至东部新城，使得一江之隔的庄市街道的区位优势更加凸显。 3.交通环境更趋便捷。庄市街道位于杭州湾大桥引线、舟山大桥和宁波绕城高速的交汇处，是宁波中心城市连接舟山、接轨上海的重要节点。舟山大桥、绕城高速、东外环、北外环、世纪大道等相继建成通车，庄市一跃成为交通枢纽。北环快速路、镇海大道三期建成贯通后，庄市街道的交通将更加便捷。对庄市街道产生更为深远影响和令辖区居民更为期待的则是轨道交通 2 号线和三官堂大桥(院士桥)。2 号线一期已经通车运营，串联栎社机场、客运中心、铁路宁波站、三江片商业中心、宁波大学等交通枢纽、大型客流集散点和高教园区。跨甬江桥梁三官堂大桥(
25、院士桥)及接线工程也计划在今后 3-5 年内开建，必将进一步拉近庄市与东部新城的距离。未来，轨道交通 5 号线也将穿城而过，拉近庄市与宁波三江口的距离。 三、新城南区城市建设存在的不足 1.产业层次有待提高。目前庄市工业主要布局在工业A 区、B 区和光明工业园区三个相对独立区块，园区规模都比较小，涉及行业散乱，整体布局呈现“小而散”的特点。三个工业区块内的企业以中小民营企业或加工贸易类企业为主，并以金属制品加工行业所占比重最大，企业规模小、产业层次低，竞争力弱，销售利润率不高，抵御市场和政策风险的能力较差。而且缺乏行业龙头性企业，产业链延伸不足，辐射带动效应不强。同时，庄市目前的城市配套服务业
26、基础薄弱、结构单一、层次较低，高端写字楼、办公楼、商业配套等尤其欠缺。除汽车 4S 店以外的税源型服务业较少，对地方经济贡献薄弱。庄市紧邻市区，消费外流现象突出，使得大型餐饮、娱乐、商场、宾馆等服务业发展空间狭小，服务业档次提升受到制约。 2.配套设施有待完善。随着近年来庄市街道的大开发和大建设，辖区内的配套设施日趋完善，但与人民群众日益增长的需求相比，还存在着不小的差距。如舟山大桥、东外环、北外环等相继建成通车，庄市的区域交通有了质的飞跃，但与此同时， “断头路”多也是一个不争的事实，汉塘路、清泉路、芳辰路、聚兴路等大量“断头路”的存在，严重地影响了庄市的形象和路网的完善，也制约了庄市的快速
27、发展和居民的顺利出行。出租车投放少，公交班次少且线路安排不合理，既造成了居民的出行难，也给大量的“黑车” 、 “马达三轮车”留下了生存空间。另外，至今为止，庄市区域还没有一家已经建成营业的上档次的大型商业广场，致使消费外流现象严重，也吸引不了周边居民和高校师生前来消费，影响人气集聚。 3.城市形象有待提升。庄市离宁波市中心最近，这是相比其它镇街道所特有的区位优势，但在实际中却也为这一地理位置所累。上世纪 80 年代，为支援宁波大学建设，当时庄市街道的联成、双桥、路林等四个村划给江北区，造成目前用地现状犬牙交错，因江北区发展重点不在此处，造成目前这几个村破败不堪，再加上常洪停车场、路林停车场的存
28、在，以及 329 国道周边区域的脏乱差，既“抹黑”了庄市的脸面，也带来了一系列的管理难题。同时，靠近市区，在市级层面已无建筑渣土消纳场所的情况下，致使庄市街道成为渣土违规倾倒的重灾区，极大影响了交通安全，并造成了环境污染。另外，庄市街道自身在从农村街道向城市街道的转型过程中，未能实现彻底地华丽转身，也遗留下来了很多问题，比如停车泊位少，公用设施陈旧且管理部门职能不清、体制不顺等原因，造成庄市街道整体形象不佳。 四、新城南区城市建设要做到“五个注重” 1.注重开发建设和产业经济的相融发展。一个城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本，城市建设过程中应坚持产业支撑、互助互促，高效实施城市经
29、营开发，着力实现城市建设与产业发展的双轮驱动。庄市街道在推进全域城市化建设过程中，要注重改造提升优势传统产业，大力发展新兴产业，促进产城融合发展，实现城市建设从过去的“造城”模式向“兴市”模式的转变。要积极谋划一批符合国家、省、市产业发展战略的新材料、海洋经济等项目，争取上级支持。要抓住庄市街道被列为新材料科技城核心区的机遇，积极做好沟通对接和跟踪服务工作，推动中科院宁波材料所初创产业园建设，促进科研成果转移转化，着力打造宁波新材料科技城的核心引擎。要充分利用辖区及其周边高校科研院所林立的优势，当好“红娘” ，为企业和科研院所合作牵线搭桥，让企业通过“借脑”等形式提高自身的核心竞争力。要重点推
30、进萌恒集团有限公司总部大楼尽早开工建设，引导本地一批有一定实力的企业积极培育工业总部，全面发展配套产业，推动工业企业内部设计、物流、销售环节与生产环节的剥离，逐渐使庄市成为高新技术企业总部和研发总部的重要聚集地。要加强与区经合局、大学科技园管委会的合作，推进中国金融数字文化城和位于金色广场的清华校友创业创新基地建设，推进大学科技园文化创意产业园和街道文化创意产业园的选商选资工作，引进文化创意产业企业，调轻调优产业结构。要积极排摸挖掘闲置厂房，加大招商引资力度，大力发展汽车销售产业，力争引进中高端汽车 4S 店，并推动现有汽车品牌的提档升级。 2.注重硬件建设和公共服务的协调发展。城市的发展不仅
31、要考虑各城市功能区空间形态和产业布局，还要加快各类市政公用设施和功能性设施建设，不断完善城市功能。一方面，要根据城市规划和建设时序，合理布局和实施道路、电力等基础设施建设。另一方面，还要重视公共服务设施网络的构建和完善，提供与城市建设进程相适应的教育、医疗、文化、购物、娱乐等公共服务产品。在新一轮城市开发建设过程中，要积极通过人大代表、政协委员等群体，向市政府呼吁，尽早开工建设三官堂大桥(院士桥)，拉近庄市街道与东部新城的距离，促进甬江南北两岸协调发展。要加大征地拆迁力度，力争早日打通芳辰路、清泉路、兴海路等“断头路” ，使得区域路网更加通畅。要加快推进万科广场建设，提升明海商业广场和金色广场
32、的商业档次，减少消费外流现象。要加快蛟川双语小学、庄市小学、镇海实验小学建设，促进优势教育资源进一步向庄市倾斜，进一步增强教育的吸附力。要加快汉塘路公交首末站建设，调整优化公交线路，方便居民出行。要加快 110千伏清泉变建设，为城市建设发展提供用电保障。 3.注重新区开发和老镇改造的协同发展。一个城市的建设和发展是一个漫长的过程，随着新区块的开发建设，老集镇、城中村等配套、环境等问题就会日益突出，最终往往成为影响城市整体形象和群众生活环境的顽症，这就需要我们在推进新城建设的同时，统筹考虑好老集镇和城中村等原有区块的提升改造工作。庄市老街区块，占地面积约 53 公顷，涉及集体住宅 1330 余户
33、，国有住宅 465 户，住宅面积约 30 公顷，非住宅面积约公顷。整体拆迁安置，计划总投资 39 亿元。由于该区块房屋、人口密集，又存在不少的文保单位，改造开发的成本大、收益低，在目前城市开发建设资金紧张的情况下，虽然该区块被规划控制 10多年，但一直无法启动拆迁改造工作。街道在这几年也投入了大量资金和精力对该区块环境进行了整治，但区块内生活环境差、群众住房困难等问题仍十分突出，群众要求尽快拆迁改造的呼声日益强烈。对这类需要较大投入，无法做到自求平衡的地块，要在做好资金测算的基础上，与新开发区块捆绑进行改造开发，以确保城市建设整体成效。因此，要加快争取北外环、东外环、逸夫路、中官路围合区域共约
34、 1800 亩的土地指标，并将 1/3 的土地出让金用于补贴庄市老街改造提升。同时，要抓住国家加快棚户区改造的机遇，争取上级政策和资金方面的支持。 4.注重项目建设和后续管理的并重发展。长期以来，由于城市发展的快速扩张，城市建设一直处于主导地位，城市管理基本上处于依附或从属的次要地位，近年来随着经济社会的快速发展和城区面积的持续扩大，城市管理的重要性逐步凸显，但城市建设中先建后管、重建轻管的局面仍然存在，对建设项目功能的正常发挥、城市秩序的正常维持、城市发展的可持续发展都带来了严重影响。因此，在推进城市建设过程中，一方面要在实施项目建设的同时，及早考虑建成设施的后续管理问题，对一些管理设施要做
35、到同步设计、同步建设、同步投用，要在项目规划设计开始，就邀请后续管护单位提前介入，为项目效益的正常发挥提供基础保障。另一方面要进一步细化明确城市设施的管理养护职责，特别是对特殊建设时期部分城市基础设施的管护责任予以明确。要推进庄市大道、兴海南路等道路破损路面的维修，消除安全隐患，保证车辆正常通行。要建成投用新城南区环卫保洁中心一期，购置垃圾清扫车等车辆设备，改善环卫基础设施，提高环卫保洁的机械化水平。集中开展交通秩序、跨门占道经营、建筑渣土等专项整治活动，重点做好“四禁”范围内货车停车场关停、铝合金加工到疏导点内集中经营、 “黑三轮”非法营运专项动态治理等一批居民反映强烈的热点难点问题，切实改
36、善城区市容环境秩序。要进一步明确和落实城市管理相关部门和各村(社区)的工作职责，强化城市管理联合执法工作机制，努力促成联合执法应急快速联动机制的建立，切实提高城市管理工作效率和水平，同时加强城市管理工作考核督查，确保各项工作落到实处。 5.注重要素保障和民生保障的突破发展。城市建设离不开土地、资金等要素资源，更离不开广大居民的支持。在当前国家宏观政策形势下，土地、资金、征地拆迁等要素制约越来越突出，需要我们积极探索创新资源利用机制，努力突破发展瓶颈制约。一是在破解土地资源难题上求突破。要积极向上争取指标和加强闲置土地清理，同时对城市规划区内的工业企业，规模较小的，可以提高货币补偿标准，鼓励其自
37、寻安置厂房;规模较大的，可以给予政策，鼓励其利用原有厂区部分场地建设总部商务楼，而将生产工厂迁往外地等方式，提高城市土地的利用效率。二是在破解城建资金难题上求突破。在当前国家进一步严格监管，政府融资平台、BT 等融资渠道不畅的情况下，应按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，加快建立多元化城市建设投融资体制，积极鼓励引导各类资本进入城市基础设施建设领域。对于政府性投资项目，要通过代建、施工带资等方式减轻资金支付压力，要通过小城镇建设、农房改造等渠道积极争取上级资金支持和银行低息贷款资金。三是在破解征地拆迁难题上求突破。对城中村改造、征地拆迁等重点工作，加强制度研究和工作创新，探索建立新的拆
38、迁安置模式，合理分配改造地块收益，充分调动镇(街道)、村和企业参与改造的积极性，让老百姓从城市建设中得到更多实惠。要着力提高安置小区的建设品位，强化物业配套、功能配套和环境配套，努力做到让被拆迁户满意。城市规划建设调研报告 城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的
39、现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。 一、当前现状 我县现有人口 32 万人，城镇人口万人(其中，县城人口万人)，辖 7 镇 8 乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达平方公里，城镇化率达 45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。 1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布
40、局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。 2、城区建设初具规模。县城区面积达平方公里，城区人口万人，道路面积万平方米，城市人均道路面积平方米，建成区绿地面积公顷，城镇化率达 45%，城区建设初具规模。 3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道
41、、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。 4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸” 、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、
42、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。 二、存在的主要问题 近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标(如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等)均低于省标要求。 1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均
43、没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。 2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政” ，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。 3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有 60%左右，排
44、污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园;县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。 4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。 5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区
45、规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌;服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程;农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。 与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树
46、立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。三、意见和建议 推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平
47、，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。 (一)完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。 1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：
48、一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。 2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇(含文峰乡)和两个重点镇(南桥镇、澄江镇)，完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建
49、设发展。 3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。 4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。 (二)加大城市建设投入，进一步提升建设水平。 1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东 206 国道改道项目，减轻城市交
