1、 答 辩委 员 会 主 席：翟 文 豹评 阅东 大独 创， 生 声 明日作 者 和 导 师同意网上交流 的 时间 为作 者 获 得学位 后 ：一 年半 口压毅 导 师躲宝 它 茸 签 字日 期 ：舻。 大 学内 部 的 行政 权力与学术 权力是 伴 随着 大 学的 发 展 而 出 现 和 演 变 的 ， 随着 大 学事物 的 纷 繁复 杂 化 ， 其 内 部 的 两种 权力出 现 了 失衡 现 象 。 高 校 行政 权力与学术 权力的 失衡可能 会 引起 学术 人 员 与行政 人 员 间 关 系紧 张、校 内 资源 重 复 配置 、管 理 效率 低 下 等 现 象 ，影响 高 校 的 健 康发
2、 展 。 本 文 主 要 致 力于行政 权力与学术 权力的 失衡 问题进 行研究， 以 西方的 治 理 理 论 为基 础， 针对 我 国高 校 内 的 行政 权力和 学术 权力之 间 关 系协 调方面 提 出 一关 键词：行政 权力； 学术 权力； 失衡 ； 治理 对策东 北 大 学硕 士学位 论 文 鷇 琣 东 北 大 学硕 士学位 论 文目 录东 北 大 学硕 士学位 论 文治 理 理 论 的 主 要 内 容 东 北 大 学硕 士学位 论 文 国内 研究观 点校 管 理 体制改 革 的 方向 ”时就明 确 的 指出 “权力结构的 调整 是 推 进 校 内 管 理 体制改 革 的【 】近年来
3、， 关 于高 校 中的 行政 权利 和 学术 权利 的 关 系问题， 学者 们 做了 很多的 研究，取得了 一 定的 成就 ， 对 我 国高 等 教 育管 理 做出 了 很大 的 贡献。 笔 者 将在前人 研究的 基础上 ， 以 西 方的 公 共 治 理 论 和 在此基 础上 的 “善 治 ” 为基 础， 继续对 目前高 校 行政 权力与学术 权力之 间 仍 存在的 失衡 问题更 加 深 入细致 的 探 讨 ， 寻 找 一 条 能 够 缓 和 行政 权力与学术 权力之 间 的 关 系的 途经 ， 以 促 进 我 国高 校 的 更 加 健 康发 展 。东 北 大 学硕 士学位 论 文 文 献研究
4、法 比较 研究法关 于权力的 概 念界 定众 说 纷 坛。有效地执 行国家 意志而 依据 宪法 、原则 对 全 社会 进 行管 理 的 一 种 能 力。 社会 组 织中 的 行政 权力， 即社会 组 织中 的 行政 机 构和 人 员 为实现 组 织目标 ， 依照 一 定的 规 章对 社会 组 织自 身 进 行管 理 的 能 力。 一 般的 机 关 、学校 、工 厂都 有这种 行政 权力。 高 等 学校 作 为一 种社会 组 织， 存在履 行管 理 职 责 的 行政 机 构和 行政 人 员 。 因 此， 大 学中 的 行政 权利 是 就 为了 实现 学校 的 发 展 目标 ， 高 等 学校 的
5、行政 机 构和 行政 人 员 依照 一 定的 规 章制度 等 强制性手 段 去 影响 和 支 配学校 内 部 各成员 和 机 构进 行管 理 的 权利 。 大 学中 行政 权力的 目的 是 要保 证 国家 教 育方针的 贯彻、执 行， 保 证 高 等 学校 的 整 个目标 的 实现 ， 其 主 体为大 学中 的行政 机 关 和 行政 人 员 ， 具 体体现 为校 长、处 长、科 长等 的 权利 。 行政 权力得以 运行的 组织具 有严 密的 科 层 式结构， 运行的 方式是 自 下 而 上的 ， 其 执 行的 方式是 通过指示、指令、决议等 要 求 下 达的 ， 具有一 定的 强制性 。授 统
6、治 谢嵬 持 巍等 攘 氯院 校 权力 倭湃 院 校 权在我 国， 高 等 学校 的 学术权力一 般主 要 集 中在系、讲座 或 教 研型】 。 在学校 层 次 上，除 个别 领 域 ， 如 职 称 的 评审 、学位 的 授予 由 学术 性 组 织 职 称 评审 委 员 会 和 学位 委 员会 负 责 以 外 ， 高 校 的 学术 权力在很大 程 度 上 为行政 权力所 取代， 教 授 一 般很少 有机 会 介入各个层 次 的 决策 过程 ， 学术 人 员 主 要 集 中在系、讲座 或 教 研室 ， 这是 学术 权力比 较 充分 体现 和 发 挥 作 用的 地方。 在许 多国家 ， 讲座 教
7、授 都 有很大 的 权利 。 意大 利 的 讲座 教 授东 北 大 学硕 士学位 论 文系统， 权力的 运行是 自 上 而 下 ， 层 层 放 射， 最 后 实现 行政 权力目标 。 集 中统一 是 行政 权【 】全 体师生 都 必 须 服 从 行政 决策 ， 不 得违 反。 如 果违 反行政 决策 ， 就 会 受到 相应的 处 理 。只有这样 ， 才 能 使 行政 组 织有统一 的 行动， 才 能 提 高 行政 效率 和 行政 效益 。 高 校 中行政权力的 强制性 表明 ， 行政 权力与学术 权力之 间 的 关 系是 不 对 等 的 ， 有时也 表现 出 一 种 命令和 服 从 的 关 系
8、， 指挥 与被 指挥 的 关 系， 领 导 和 被 领 导 的 关 系， 甚 至是 控 制与被 控 制的关 系【 】 。鷆 ； 年世 界 银 行年度 报 告 的 标 题是 “治理号； 为加 强全 球 治 理 ， 联合 国有关 机 构还 成立 了 一 个“全 球 治 理 委 员 会 ”， 并 创办 了 一份 名 为 全 球 治 理 的 杂 志； 在年联合 国千年大 会 秘 书 长所 作 的 报 告 中更 是 全 面阐述 了 全 球 治 理 问题。 世 纪年代以 来， 在西 方学术 界 特 别 是 政 治 学、行政 学、管理 学领 域 ， 治 理 理 论 成为探 讨 的 热 点， 以 治 理 为研
9、究对 象 的 著述 大 量 涌 现 。 正 如 联合 国社会 发 展 研究所 副 主 任休伊 特 所 指出 的 ：“今天 的 国际 多边、双 边机 构和 学术 团 体以 及政 府 出 现 财 政 危 机 、管 理 危 机 等 困 境 ， 各学科 领 域 原有的 理 论 难以 解 释现 实世 界 ， 这样 ，出现 了一 种 新的 理 论 治理 理 论 ， 它 的 理 论 基 础是 公 共 选择 理 论 、新公 共 管 理 理 论 、有限政 府 理 论 、新自 由 主 义思潮 。信 任及对 权力的 审 慎 态 度 ， 主 张分 权制衡 。东 北 大 学硕 士学位 论 文利 基 础上 的 社会 协
10、调网络 。东 北 大 学硕 士学位 论 文伙 伴 关 系 的 研究报 告 中对 治 理 所 做的 概 念界 定可以 将治 理 理 论 的 主 要 内 容 归纳如 下 ：度 地增 进公 共 利 益 。笔 者 认为治 理 理 论 的 核 心 思想“治理 主 体的 多元化 、主 体间 责 任界 限的 模 糊性 、主东 北 大 学硕 士学位 论 文学术 权力与行政 权力是 高 等 学校 的 两种 主 要 权力， 二 种 权利 运作 及相互 关 系极 为复杂 。 学术 权力和 行政 权力的 关 系研究一 直 是 学术 界 和 高 等 学校 管 理 者 较 为关 注 的 问题。学术 权力和 行政 权力是
11、互 补的 、统一 的 。 然 而 在现 实的 办 学过程 中， 高 校 的 学术 研究与行政 管 理 由 于有各自 不 同的 运行方式以 及价值 取向 ， 导 致 冲 突与矛 盾 时有发 生 。 如 ：大学管 理 行政 泛 化 ， 导 致 学术 权力缩 减 ； 权力资源 分 配不 均 衡 ， 行政 权力挤 占 学术 权力，大 学是 以 研究高 深 学术 、培养 优 秀 人 才 、产 生 创造 性 成果为追求 的 ， 学校 管 理 的 宗旨就 是 要 营 造 良 好 的 学术 环 境 ， 最 大 限度 地激发 知 识分 子 的 活 力和 创造 力， 实现 学校 的目标 。 因 为大 学包 含 了
12、 各种 学科 和 专 业， 也 是 一 个有序的 行政 组 织系统， 具 备 较 为复 杂 的层 次 结构和 各种 隶属 关 系。 这种 职 能 的 多样 化 和 组 织的 复 杂 性 ， 决定了 高 校 需 要 有强有力的 行政 权力发 挥 作 用。 新中 国建 立 后 ， 我 国对 大 学实行中 央 集 权管 理 ， 大 学被 视 为事业单位 ， 在管 理 上主 要 沿 袭行政 管 理 体制， 教 师学术 自 主 权很少 ， 也 不 能参 与大 学管 理 。改 革 开放 以 后 ， 随着 大 学内 部 管 理 体制改 革 不 断深 入， 这种 状 况 才 逐 步有所 改 变 ， 但是 由于种 种 原因 ， 大 学内 部 仍 然 存在着 行政 权力与学术 权力的 失衡 现 象 ， 主 要 表现 在如 下 几个方面 。
